改革和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的設(shè)想和建議

摘要

本文對(duì)改革和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的設(shè)想進(jìn)行了探討，文章從闡述事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)入手，進(jìn)一步分析了事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題，最后提出了改革和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體措施。

關(guān)鍵詞

事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;特點(diǎn);主要問題;改革完善

事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，離不開資金的支持，為提升資金使用效率，應(yīng)該做好財(cái)務(wù)管理工作。但事實(shí)上，現(xiàn)在許多事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制不夠全面、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、財(cái)務(wù)人員的管理不到位、信息化財(cái)務(wù)管理配套投入缺乏等問題，如何解決這些問題，值得思考。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

（一）資金來源的多樣性

事業(yè)單位的資金來源主要包括——財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入、其他收入。這種資金來源的多樣性使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理變得比較復(fù)雜。不同性質(zhì)的資金來源，需要有不同的財(cái)務(wù)制度加以管理。

（二）管理目的的服務(wù)性

由于事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)往往要開展群眾性服務(wù)事業(yè)，因此其資金要用在刀刃上，加強(qiáng)其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就要從財(cái)力上支持符合規(guī)章制度的管理活動(dòng)開支，這是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理責(zé)無旁貸的義務(wù)。在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中應(yīng)該節(jié)約使用每一筆資金，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

（三）管理程序的嚴(yán)密性

由于財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性與科學(xué)性與否，直接影響事業(yè)單位資金使用效益和公共服務(wù)體系等的建設(shè)，因此要確保管理的嚴(yán)密性。嚴(yán)密性指的是財(cái)務(wù)管理必須堅(jiān)決維護(hù)有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)，必須遵循法定的程序，使用合法的手段和工具。具體來說，做好財(cái)務(wù)管理工作，要執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度;堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針;正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系;合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況;依法組織收入，努力節(jié)約支出;建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益;加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失;對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。

事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制不夠全面

為確保財(cái)務(wù)管理工作得到高度落實(shí)，提升管理質(zhì)量，必須建立健全監(jiān)督機(jī)制。隨著單位業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和單位規(guī)模的不斷擴(kuò)大，單位的行政事業(yè)單位管理水平實(shí)現(xiàn)了上升，然而與之形成鮮明對(duì)比的是，單位財(cái)務(wù)管理相對(duì)不足，資金運(yùn)作效率低下，管理機(jī)制不夠健全，財(cái)務(wù)人員績(jī)效考核制度缺乏針對(duì)性，財(cái)務(wù)人員工作滿意度低等等，這些極大的制約了事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)比較薄弱

對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理來講，會(huì)計(jì)始終處于最關(guān)鍵、最核心的地位;然而當(dāng)前一些事業(yè)單位會(huì)計(jì)不能很好的履行職責(zé)，對(duì)原始憑證不能做到嚴(yán)格審核把關(guān)，出現(xiàn)了原始憑證審核失誤等一些低端失誤;我國實(shí)行事業(yè)單位人事制度改革以來，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)人事制度進(jìn)行了明確規(guī)定，但是一些年齡偏大的會(huì)計(jì)不能很好的操作現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)辦公系統(tǒng)，仍然處于傳統(tǒng)的工作模式。

（三）對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理不到位

國內(nèi)有許多行政事業(yè)單位雖然意識(shí)到對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行績(jī)效管理的重要性和緊迫性，也進(jìn)行了一些針對(duì)財(cái)務(wù)人員績(jī)效管理的嘗試，但能夠真正將財(cái)務(wù)人員績(jī)效管理與行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)相聯(lián)系，依據(jù)本行政事業(yè)單位實(shí)際情況對(duì)財(cái)務(wù)人員績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員成為行政事業(yè)單位管理的一部分的財(cái)務(wù)人員績(jī)效管理系統(tǒng)則不多見。

（四）信息化財(cái)務(wù)管理配套投入缺乏

由于部分事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的信息化發(fā)展意識(shí)不足，導(dǎo)致單位對(duì)信息化技術(shù)的引進(jìn)和設(shè)備的配備投入不足，業(yè)務(wù)開展主要依靠人力完成，信息化水平整體不高。此外，信息化建設(shè)以來，信息化辦公系統(tǒng)不夠健全的弊端深受詬病，例如信息化系統(tǒng)辦公軟件操作流程相對(duì)繁瑣，特別是一些新出的軟件，在升級(jí)和磨合之前，工作人員都無法熟練操作;辦公軟件是程序化的，但是日常工作事項(xiàng)往往是多變的，固定的格式不能解決現(xiàn)實(shí)的問題;現(xiàn)在的辦公軟件缺少“以人為本”的思想，為信息化而信息化。這一系列因素都導(dǎo)致技術(shù)的利用程度不高，給日常行政管理和服務(wù)工作造成了一定的困擾。

改革和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體措施

（一）建立全面的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位要通過建立健全財(cái)務(wù)管理制度體系，促進(jìn)管理工作的不斷規(guī)范化發(fā)展，這要求事業(yè)單位不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)審批的流程化管控，通過數(shù)據(jù)錄入、領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上審批等環(huán)節(jié)，避免財(cái)務(wù)延后導(dǎo)致的監(jiān)督不足。同時(shí)，強(qiáng)化政策督導(dǎo)，根據(jù)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報(bào)試編、年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告、年度公共基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)等文件要求，編制符合本單位內(nèi)部的管理?xiàng)l例，對(duì)編報(bào)時(shí)間、報(bào)送內(nèi)容和方式等內(nèi)容做進(jìn)一步明確。

（二）建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算管理平臺(tái)

打造完善的會(huì)計(jì)核算管理平臺(tái)，旨在通過設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)核算程序，建立預(yù)算單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)，與國庫集中支付和部門決算自動(dòng)對(duì)接，構(gòu)建財(cái)政支付、預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算、部門決算的閉環(huán)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)一化和電子化，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位內(nèi)控機(jī)制，提高預(yù)算單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員管理

為督促工作人員有效落實(shí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)員工的績(jī)效管理和評(píng)價(jià)。具有導(dǎo)向性的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員績(jī)效考評(píng)能夠保證財(cái)務(wù)員工的努力與行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目一致。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在分析行政事業(yè)單位總體戰(zhàn)略和本部門關(guān)鍵業(yè)績(jī)因素的基礎(chǔ)上，確定財(cái)務(wù)部門長(zhǎng)期和近期的目標(biāo)，然后根據(jù)這個(gè)目標(biāo)確定本部門的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)。由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員具有不同層次，針對(duì)財(cái)務(wù)人員的績(jī)效也應(yīng)因人而異。應(yīng)當(dāng)結(jié)合崗位說明書中的崗位職責(zé)和內(nèi)控制度兩種方法按照不同層次財(cái)務(wù)人員的特點(diǎn)來具體分析財(cái)務(wù)人員的績(jī)效。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理智能匹配度建設(shè)

在加大財(cái)務(wù)信息化宣傳的同時(shí)，從財(cái)務(wù)設(shè)備采購、專業(yè)人員培訓(xùn)、系統(tǒng)統(tǒng)一升級(jí)等三大方面進(jìn)行智能匹配，并配合前期的財(cái)務(wù)漏洞分析，配備能夠進(jìn)行財(cái)務(wù)信息化的電腦、軟件等設(shè)備，并通過定期理論培訓(xùn)與崗位實(shí)踐強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)用，深入推廣會(huì)計(jì)電算化水平，逐步構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理編制計(jì)算系統(tǒng)，從而全面推廣信息化辦公，提升財(cái)務(wù)管理智能化水平。此外;事業(yè)單位應(yīng)該致力于構(gòu)建財(cái)務(wù)制度信息規(guī)范化網(wǎng)格，以財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，特別是需要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，即財(cái)務(wù)部門與其他管理部門構(gòu)建溝通平臺(tái)機(jī)制，提供財(cái)務(wù)信息共享，提高資金使用效率，并對(duì)部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算及使用實(shí)行項(xiàng)目化動(dòng)態(tài)管理，編織流程化、人員覆蓋化、信息動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)格，監(jiān)督整體提升單位財(cái)務(wù)真實(shí)性、規(guī)范性。

（五）實(shí)施行政事業(yè)單位集中財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)軟件上線

結(jié)合目前情況看，通過行政事業(yè)單位集中財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)軟件上線，可以進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管。以地方財(cái)政部門為例，可以通過該系統(tǒng)第一時(shí)間掌握縣級(jí)各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用情況、支付進(jìn)度，有效防止了項(xiàng)目單位拉用、挪用財(cái)政資金，最大限度確保財(cái)政資金使用效益和運(yùn)行安全。為進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員開展財(cái)務(wù)管理工作的能力，應(yīng)該組織配套的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)軟件上線培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)財(cái)務(wù)軟件工程師詳細(xì)講解系統(tǒng)軟件的功能模塊，賬務(wù)處理的具體事宜，提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)處理水平。

結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)改革和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的設(shè)想的探討，意義重大。相關(guān)工作人員需要明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)——包括資金來源的多樣性、管理目的的服務(wù)性、管理程序的嚴(yán)密性等;并且在了解財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題基礎(chǔ)上，提出改革和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體措施，建立全面的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算管理平臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理智能匹配度建設(shè)，實(shí)施行政事業(yè)單位集中財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)軟件上線。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁敏芝.新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新探討.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2012.24（16）：122-123.

[2]王曉蘭.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其改進(jìn)對(duì)策.現(xiàn)代商業(yè).2012（7）：223.

[3]陳冬治.談公益性事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及創(chuàng)新舉措.中小企業(yè)管理與科技.2012（18）：72-73.

[4]張順梁，金奕敏.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策.技術(shù)與市場(chǎng).2012（8）：187-188.

[5]王娟.事業(yè)單位改革進(jìn)程中的財(cái)務(wù)管理優(yōu)化初探.湖南商學(xué)院學(xué)報(bào).2012.19（3）：52-54.

作者簡(jiǎn)介：

趙婧姝（1984年一），女，滿族，遼寧錦州人，中級(jí)會(huì)計(jì)師。