叢林 韓璐 孔小葉

摘要? ? 河北省肉羊養(yǎng)殖主體中散戶逐年減少，規(guī)?；B(yǎng)殖主體逐年增多，已初步形成多功能型企業(yè)養(yǎng)殖模式、合作社養(yǎng)殖模式、多元主體養(yǎng)殖模式3種規(guī)模化養(yǎng)殖模式和純散養(yǎng)養(yǎng)殖模式。根據(jù)國內(nèi)外形勢預(yù)測，純散養(yǎng)養(yǎng)殖模式會持續(xù)退出產(chǎn)業(yè)或向其他3種養(yǎng)殖模式演變。在此過程中政府應(yīng)科學(xué)明確主管部門職能、合理制定相關(guān)配套政策、嚴(yán)格管控產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機制、正確疏導(dǎo)散養(yǎng)模式退出。

關(guān)鍵詞? ? 肉羊養(yǎng)殖;規(guī)?；?散養(yǎng);養(yǎng)殖模式;河北省

中圖分類號? ? F326.3? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼? ? A

Abstract? ? The number of retail households in the main body of mutton sheep farming in Hebei Province decreased year by year，while the number of large-scale mutton sheep main body increased year by year.Three large-scale farming modes and pure bulk farming mode have been prelimin-arily formed，including multi-functional enterprise farming mode，cooperative farming mode，multi-main farming mode.According to the situation at home and abroad，it is predicted that the pure bulk farming mode will continue to withdraw from the industry or evolve to its three farming modes. In this process，the government should scientifically clarify the functions of the competent authorities，reasonably formulate relevant supporting policies，strictly control the industrial access mechanism，and correctly guide the withdrawal of the evacuation and maintenance mode.

Key words? ? mutton sheep farming;large-scale;bulk farming;farming mode;Hebei Province

近年來，伴隨國際國內(nèi)環(huán)境變化及市場波動，河北省肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在養(yǎng)殖主體數(shù)量、養(yǎng)殖模式及政府行政管理行為上都發(fā)生了復(fù)雜的變化，如何厘清變化的內(nèi)在邏輯，有針對性地選擇發(fā)展路徑以更好地應(yīng)對，是新形勢下河北省肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)。

1? ? 河北省肉羊養(yǎng)殖主體數(shù)量概況

河北省羊養(yǎng)殖主要以肉羊養(yǎng)殖為主，按年出欄只數(shù)統(tǒng)計了2007—2015年河北省各規(guī)模下肉羊養(yǎng)殖主體數(shù)量。由表1可以看出，年出欄只數(shù)在100只以下（“1～29只”和“30～99只”）養(yǎng)殖主體數(shù)量呈遞減趨勢，尤其是年出欄30只以下的養(yǎng)殖主體數(shù)量減幅較大，8年間數(shù)量減少了56.77%。而年出欄量>100只（“100～499只”“500～999只”“>1 000只”）養(yǎng)殖主體數(shù)量呈遞增趨勢，其中年出欄只數(shù)>1 000只的養(yǎng)殖主體數(shù)量漲幅最大，8年間數(shù)量增長超過16倍，其次是年出欄只數(shù)在500～999只的養(yǎng)殖主體。各規(guī)模下養(yǎng)殖主體數(shù)量年度增長率如表2所示。據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2017》中飼養(yǎng)業(yè)品種規(guī)模分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，我國肉羊養(yǎng)殖100只以下為散養(yǎng)模式，超過100只為規(guī)模化養(yǎng)殖模式。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，河北省肉羊養(yǎng)殖散養(yǎng)主體逐漸退出產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；B(yǎng)殖主體逐漸增多[1]。

由表3可知，河北省2014年之前肉羊散養(yǎng)模式凈利潤為正，在2011年前后達到峰值，之后開始下落，2014年開始降為負值。散養(yǎng)模式凈利潤持續(xù)降低的主要原因是散養(yǎng)養(yǎng)殖主體退出該產(chǎn)業(yè)。

2? ? 河北省肉羊養(yǎng)殖模式

2.1? ? 多功能型企業(yè)模式

該種模式通常以一個具備全產(chǎn)業(yè)鏈（圖1）中多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)功能的企業(yè)為主體，在生產(chǎn)中以規(guī)模養(yǎng)殖為主線集多項環(huán)節(jié)于一體。以衡水志豪畜牧科技有限公司為例，該公司具備良種繁育和規(guī)模養(yǎng)殖的業(yè)務(wù)功能，并且開拓了將羊糞發(fā)酵加工為肥料用以育植本公司種植的桃、葡萄等水果的業(yè)務(wù);其全資子公司河北愛揚食品有限公司則具備屠宰加工、產(chǎn)品銷售的業(yè)務(wù)功能，二者結(jié)合涵蓋了全產(chǎn)業(yè)鏈中的良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰加工、產(chǎn)品銷售、種養(yǎng)結(jié)合等中、下游各生產(chǎn)環(huán)節(jié)。河北潤濤牧業(yè)科技股份有限公司則集養(yǎng)殖技術(shù)開發(fā)、種羊培育、肉羊繁育、飼草種植、有機肥加工等功能于一體，涵蓋了全產(chǎn)業(yè)鏈中的上、中游各主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

2.2? ? 合作社模式

該模式中主要由多個養(yǎng)羊散戶在政府主導(dǎo)或自發(fā)引導(dǎo)下尋求共同合作而形成養(yǎng)殖合作社（圖2）。在合作社中可以共享技術(shù)、信息、銷售渠道以及部分基礎(chǔ)設(shè)施并且可以增強市場風(fēng)險對抗能力。以保定市富平縣憲愛羊飼養(yǎng)專業(yè)合作社為例，該合作社中11戶農(nóng)戶于2012年從山東購買種羊在合作社的羊圈中自繁自育，出欄羊統(tǒng)一發(fā)往江蘇某屠宰廠。也有一部分合作社從外地購買架子羊短期育肥后銷售給“羊販子”。在這種模式下生產(chǎn)主體通常只從事全產(chǎn)業(yè)鏈中的育肥、育種等1～2項環(huán)節(jié)的生產(chǎn)。

2.3? ? 多元主體模式

該種模式中由企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等多個主體參與，各司其職，相互彌補市場缺陷，共同緩解市場壓力。例如，衡水志豪牧業(yè)科技有限公司采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，公司以低于市場價格將育種的羔羊出售給合作社育肥，再以市場價格收購回育肥的活羊，公司給養(yǎng)殖戶免費提供技術(shù)和市場行情，以及一定的資金扶持，帶動周邊農(nóng)戶共同致富（圖3）。承德寬城立東養(yǎng)殖有限公司為本縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送良種公羊，帶動周邊逾3 000戶養(yǎng)殖戶共同發(fā)展，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟社會效益。但從全省范圍看，相對于生豬、肉牛等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中的多元主體合作，河北省羊產(chǎn)業(yè)模式的推廣與應(yīng)用相對滯后，有待進一步探索。

2.4? ? 純散養(yǎng)模式

該種模式是歷史最悠久也是最簡單的一種養(yǎng)殖模式，完全由農(nóng)戶個人或家庭“單打獨斗”地承擔(dān)所有養(yǎng)殖任務(wù)，受技術(shù)、圈舍、資金等要素制約，該模式下一般僅有肉羊育肥環(huán)節(jié)。該模式相對前3種模式進出行業(yè)門檻最低、條件最簡單，因而在很長一段時間內(nèi)該模式下的生產(chǎn)主體占據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)主體總量的絕對數(shù)量。但該模式市場風(fēng)險對抗力最弱，很難承受市場較大的波動，同時隨著一些例如禁牧、環(huán)保升級等政策規(guī)制出臺，該模式逐漸退出產(chǎn)業(yè)或向其他模式演變。

2.5? ? 4種模式的比較分析

從養(yǎng)殖規(guī)模來分析上述4種養(yǎng)殖模式，多功能型企業(yè)模式、合作社模式、多元主體模式均屬于規(guī)模化養(yǎng)殖。從生產(chǎn)要素要求條件來看，多功能型企業(yè)模式中因一個企業(yè)承擔(dān)了全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對產(chǎn)業(yè)主體擁有的資金、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素條件要求最高;而純散養(yǎng)模式對生產(chǎn)要素要求最低。從益本比標(biāo)準(zhǔn)看，通常情況下純散養(yǎng)模式投入成本低而益本比標(biāo)準(zhǔn)最高，這也是純散養(yǎng)模式能夠大量發(fā)展的原因之一。從生產(chǎn)風(fēng)險來看，純散養(yǎng)模式只有1個育肥環(huán)節(jié)，其可發(fā)生風(fēng)險的環(huán)節(jié)最少，但與其他3種模式相比通常在育肥環(huán)節(jié)的風(fēng)險發(fā)生概率最大且抵抗力最小;其他3種模式雖然產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)多，可發(fā)生風(fēng)險的環(huán)節(jié)也就多，但通過全產(chǎn)業(yè)鏈的信息共享、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)應(yīng)用、規(guī)?；慕y(tǒng)籌管理等方面可以有效降低各環(huán)節(jié)風(fēng)險發(fā)生的概率。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，3種規(guī)?；B(yǎng)殖模式有利于提高市場競爭力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，且能夠帶來產(chǎn)業(yè)扶貧的附加功能和價值，而純散養(yǎng)模式市場競爭力低幾乎無附加功能和價值。

3? ? 河北省肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式影響因素及發(fā)展預(yù)測

3.1? ? 國際環(huán)境對河北省肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式的影響

從國際環(huán)境來看，自我國的世界貿(mào)易組織15年保護期的結(jié)束，取消進口農(nóng)產(chǎn)品相應(yīng)關(guān)稅后，我國肉羊產(chǎn)業(yè)失去國際市場對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊的緩沖帶。雖然這也為我國肉羊產(chǎn)業(yè)走出國門的世界發(fā)展目標(biāo)提供了良好機遇，但目前我國肉羊產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量有待提高。在這樣客觀條件下，國家市場對我國肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)相對較多。在一些貿(mào)易摩擦中，對我國肉羊產(chǎn)業(yè)可能會形成一定沖擊。例如2018年7月6日美國對從中國進口的340億美元商品加征25%關(guān)稅。中國通過對原產(chǎn)于美國的部分商品于同日開始實施加征關(guān)稅予以反制[2]。9月24日美國對價值2 000億美元的中國輸美商品征收10%的關(guān)稅，中國對價值600億美元的美國商品征稅。2019年5月9日，美國政府宣布，自2019年5月10日起，對從中國進口的2 000億美元清單商品加征的關(guān)稅稅率由10%提高到25%[3]。中國對美國加征關(guān)稅的產(chǎn)品中涵蓋了大豆、玉米、高粱、苜蓿等養(yǎng)羊的主要飼料作物，對于河北省肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢必會造成一定的影響。從短期看會導(dǎo)致飼料飼草成本上升、養(yǎng)殖效益降低;但從長期看，會自然淘汰一批技術(shù)水平低、質(zhì)量低、耗能高的養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)，使一批技術(shù)水平較高、質(zhì)量高、耗能低、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)較好的規(guī)模養(yǎng)殖場或加工企業(yè)得以發(fā)展，有利于推進產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[4]。同時，美國政府對歐洲國家同樣實施“貿(mào)易戰(zhàn)”，這對歐洲經(jīng)濟會造成直接沖擊。歐洲市場經(jīng)濟波動同樣會影響我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可能會出現(xiàn)毛絨皮市場需求不足、出口訂單減少等情況。在受到國際市場沖擊時，河北省肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)各主體都會承受市場壓力。但散養(yǎng)養(yǎng)殖主體相對于規(guī)?；B(yǎng)殖主體而言，在資金、信息、資源、經(jīng)營管理等方面存在明顯劣勢，市場風(fēng)險對抗力弱，更容易被市場淘汰。

3.2? ? 國內(nèi)環(huán)境對河北省肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式的影響

3.2.1? ? 十九大之后環(huán)保規(guī)制更加嚴(yán)格。十九大報告中要求實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度[5]，并提出形成綠色發(fā)展方式的頂層要求。政府對各產(chǎn)業(yè)必然會出臺相應(yīng)配套的中、微觀的具體政策。肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)對自然環(huán)境存在一定負外部效應(yīng)，會面臨更為嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)制。行政主管部門為履行其環(huán)境保護職能必然要打破監(jiān)管困境和加大治理力度。打破監(jiān)管困境，就要解決散養(yǎng)養(yǎng)殖模式的監(jiān)管疲軟問題，從政策上引導(dǎo)散養(yǎng)養(yǎng)殖主體實現(xiàn)規(guī)?；踔良s化生產(chǎn)，通過共享生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施以降低環(huán)境治理的邊際成本，也便于相關(guān)部門的統(tǒng)一管理。同時增加監(jiān)管成本投入，盡可能彌合治理縫隙，也會通過提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和處罰力度來保障監(jiān)管效能。此類政策會增加養(yǎng)殖成本，而產(chǎn)業(yè)規(guī)?；梢杂行Ы档蜕a(chǎn)邊際成本，因而實施更為嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)制將提高肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，并引導(dǎo)其朝規(guī)?；较虬l(fā)展。

3.2.2? ? 經(jīng)濟新常態(tài)背景下產(chǎn)業(yè)內(nèi)驅(qū)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟新常態(tài)背景下要求各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變內(nèi)驅(qū)動力，由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)肉羊散養(yǎng)養(yǎng)殖模式難以擺脫粗放型發(fā)展形勢，提升經(jīng)濟產(chǎn)值主要來自于加大對自然要素的汲取。散養(yǎng)養(yǎng)殖主體因資本、勞動者技能等生產(chǎn)要素受限，難以通過養(yǎng)殖技術(shù)革新或創(chuàng)新以降低生產(chǎn)成本;而規(guī)?；B(yǎng)殖有利于產(chǎn)生規(guī)模效益以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的信息共享和公共設(shè)施共享的資源紅利，從而降低生產(chǎn)者的邊際生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，且有利于加快技術(shù)“尋利”速度以及“知識外溢”速度，促進產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高了生豬養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)力水平。

3.2.3? ? 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對河北省肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品供給質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等方面提出了更高要求?，F(xiàn)階段以散養(yǎng)模式為主導(dǎo)的供給體系雖然在一定程度上能夠保證年出欄量，但產(chǎn)品的供給質(zhì)量卻難以得到保障。散養(yǎng)模式生產(chǎn)技術(shù)低難以保證肉羊質(zhì)量;生產(chǎn)布局分散又造成政府規(guī)制困境，為養(yǎng)殖主體反規(guī)制提供了便利，一些病死羊可能通過不法途徑向市場流通。在河北省肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主體數(shù)量的散戶養(yǎng)殖主體獲取有效的市場信息成本較高，散戶養(yǎng)殖主體較難準(zhǔn)確判斷市場走向，在與產(chǎn)業(yè)鏈中其他主體的市場交易中處于劣勢，尤其是在與“羊販子”的交易中，從而最終降低了其市場風(fēng)險對抗能力，市場容易發(fā)生波動。規(guī)?；B(yǎng)殖模式可以有效提高生產(chǎn)技術(shù)、合理規(guī)劃生產(chǎn)布局、降低市場信息獲取成本、提高市場風(fēng)險對抗力，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級。除此之外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場日趨成熟，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等因素也對河北省肉羊散養(yǎng)模式起到一定沖擊作用，對散養(yǎng)養(yǎng)殖主體而言既是機遇也是挑戰(zhàn)，但散養(yǎng)模式相對難以適應(yīng)這些外部因素。

3.3? ? 河北省羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式發(fā)展預(yù)測

根據(jù)上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)及客觀情況預(yù)測，未來在河北省肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中保持純散養(yǎng)養(yǎng)殖模式將會繼續(xù)減少，多功能型企業(yè)模式、合作社模式、多元主體模式等規(guī)模化養(yǎng)殖持續(xù)增長，純散養(yǎng)養(yǎng)殖主體退出養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖模式的趨勢，并且這一趨勢發(fā)展速度將會進一步加快。

4? ? 河北省肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變中政府的行政思路

4.1? ? 科學(xué)明確主管部門職能

肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)一方面是市場經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的一部分，另一方面也是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，既關(guān)系到市場經(jīng)濟發(fā)展也關(guān)系到糧食體系安全。因此，在河北省肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變過程中各方主體一方面要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，另一方面以政府為主導(dǎo)的行政管理部門也要合理介入。這就需要相關(guān)主管部門厘清市場與行政的關(guān)系，明確部門職能，市場能處理的交由市場，政府該管的決不出現(xiàn)管理漏洞?？茖W(xué)預(yù)判市場走勢及產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變動向，提前制定肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)政策，從宏觀上把控產(chǎn)業(yè)未來。

4.2? ? 合理制定相關(guān)配套政策

樹立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策同行”的理念。在國家相關(guān)頂層設(shè)計框架內(nèi)結(jié)合河北省實際情況合理制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，使符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的生產(chǎn)主體享受更多政策紅利，以提升其發(fā)展動力和積極性。通過科學(xué)合理的政策為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，同時對國際國內(nèi)市場形勢變化保持敏銳性，在形勢變化前期制定好相應(yīng)政策措施。

4.3? ? 嚴(yán)格管控產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機制

在國家環(huán)保新要求、經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列宏觀條件下，貫徹執(zhí)行國家相關(guān)政策，嚴(yán)格管控肉羊產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機制。對于環(huán)保不達標(biāo)、粗放型生產(chǎn)的生產(chǎn)主體實行嚴(yán)格的行政管理規(guī)制，提高行政處罰力度，或迫使其退出產(chǎn)業(yè)或引導(dǎo)其改變產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式以達到要求。

4.4? ? 正確疏導(dǎo)散養(yǎng)模式退出

在產(chǎn)業(yè)市場競爭和行政管理要求的雙重壓力下散養(yǎng)模式退出產(chǎn)業(yè)已成為現(xiàn)實，一部分散養(yǎng)養(yǎng)殖主體也面臨被迫退出的問題。散養(yǎng)養(yǎng)殖主體主要是農(nóng)戶，其退出后必然導(dǎo)致生活經(jīng)濟來源出現(xiàn)問題;簡單地通過產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機制迫使散養(yǎng)模式退出可能會使農(nóng)戶在短時間內(nèi)失去經(jīng)濟來源，對于河北省肉羊產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展也會產(chǎn)生一定沖擊。政府應(yīng)正確疏導(dǎo)散養(yǎng)模式退出，通過行政手段合理規(guī)劃散養(yǎng)養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)型，保障農(nóng)戶經(jīng)濟來源，穩(wěn)定肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5? ? 參考文獻

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