畜禽養(yǎng)殖環(huán)境及規(guī)范養(yǎng)殖行業(yè)準入和生產(chǎn)行為管理辦法的思考

張成恩 孫運華

摘 要 為促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，本文認為，一是要厘清農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境之關(guān)系，二是要完善和規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行業(yè)準入和生產(chǎn)行為，建立切實可行的管理制度，三是要充分實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。特別是如何完善畜禽養(yǎng)殖行業(yè)準入和生產(chǎn)行為管理辦法，尚沒見諸報端或官方文件，現(xiàn)重點圍繞前兩個命題作一思考，以供同仁參考和商榷。

關(guān)鍵詞 畜禽養(yǎng)殖環(huán)境；規(guī)范養(yǎng)殖；辦法

1 畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境關(guān)系再認識

早在農(nóng)耕文明誕生之前，漁獵、采摘、飼養(yǎng)本曾是人類繁衍生息的不二法則。即便是現(xiàn)代，養(yǎng)殖業(yè)依然是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是延續(xù)至今的生存之道，不可或缺、無可替代。應(yīng)該說，順應(yīng)時代發(fā)展，今天的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模更大了，位置更重要了，但又必須看到，與之同時，養(yǎng)殖業(yè)又令可資利用的環(huán)境資源越發(fā)緊張，因此還要進一步厘清現(xiàn)代農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖與環(huán)境的關(guān)系。

一是養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境充滿依賴。養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境資源主要包括：土地、草料、水、空間、光照、溫度等。環(huán)境資源為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供了一切條件和可能，也為一切生物包括我們?nèi)祟愖陨砉餐瑩碛泻拖碛?。二是養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境又產(chǎn)生重要作用和影響，表現(xiàn)在正反兩個方面。正面影響，畜牧生產(chǎn)是生態(tài)農(nóng)業(yè)中的重要一環(huán)，實現(xiàn)著對飼草作物的高一級轉(zhuǎn)化，又以其自身作為肥源（糞尿、尸身等）反哺著農(nóng)業(yè)種植業(yè)，提供正向能量。此謂以牧促農(nóng)、以農(nóng)養(yǎng)牧、農(nóng)牧結(jié)合。“無豬縣”、“無豬市”只能是充滿悲劇的鬧劇。負面影響，畜牧生產(chǎn)過程對環(huán)境的污染，主要是糞尿?qū)ν恋?、水體、大氣的污染，畜禽疫病傳播對其他動物和人類的危害，污染、疫病甚至一度可上升為養(yǎng)殖與環(huán)境這對矛盾的主要方面，這勢必激發(fā)和深化著人們對養(yǎng)殖與環(huán)境關(guān)系的再認識、再思考。

一方面環(huán)境資源保障了養(yǎng)殖業(yè)所需的生產(chǎn)條件，決定著養(yǎng)殖的數(shù)量、規(guī)模和發(fā)展方式，制約著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。過去，養(yǎng)殖業(yè)以散養(yǎng)的生產(chǎn)方式為主，農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖對環(huán)境貢獻大于負面影響，基本上保持著生態(tài)和諧良性互動，但隨著養(yǎng)殖數(shù)量和規(guī)模急劇增加，這種格局常被打破，即可表現(xiàn)出諸多不和諧征象，不少地方水體不再清澈，土壤重金屬嚴重污染，養(yǎng)殖場周圍環(huán)境有害氣體增多，受害人眾不斷發(fā)聲、多有非議。更有甚者，諸如“高致病性禽流感”、“ 薩斯病毒肺炎”、“新型冠狀病毒肺炎”等，則令人越發(fā)擔(dān)憂。鑒于當(dāng)前養(yǎng)殖與環(huán)境關(guān)系已處在養(yǎng)殖對環(huán)境的污染已上升到矛盾的主要方面，因此，趨利避害，轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式、推廣生態(tài)養(yǎng)殖、實施行業(yè)準入、完善管理制度、保護生態(tài)環(huán)境就顯得十分緊迫和重要。

2 建立規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行業(yè)準入和生產(chǎn)行為管理辦法著眼點

2.1 關(guān)口前移到基層，落實養(yǎng)殖場申報備案制度

凡興辦養(yǎng)殖場的單位或個人，必須向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）政府部門申報，并通過審核備案（養(yǎng)殖用地性質(zhì)、養(yǎng)殖種類、數(shù)量等），自覺接受各級政府和業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)積極協(xié)助養(yǎng)殖場完善生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)，確保合法經(jīng)營。2.2 樹牢建場環(huán)保理念，落實“三同時”制度

新建、改建、擴建養(yǎng)殖場，環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施要同時設(shè)計、同時施工、同時使用。

2.3 環(huán)保生產(chǎn)齊抓共管，落實養(yǎng)殖場環(huán)評制度

除具備營業(yè)執(zhí)照、動物防疫合格證等相關(guān)行政許可外，生態(tài)環(huán)境管理主管部門要重點落實養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價制度。環(huán)評內(nèi)容要載明固體、液體廢物和臭氣處理措施。

2.4 算好種養(yǎng)協(xié)調(diào)賬，確保種養(yǎng)應(yīng)平衡

碭山縣參照一畝果園（半畝農(nóng)田）一頭豬的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)（其它畜禽折算成豬當(dāng)量），根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地消納面積，據(jù)實評估畜禽養(yǎng)殖承載數(shù)量，確保種養(yǎng)平衡，不能超載。

2.5 科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，重點做好非禁養(yǎng)區(qū)相關(guān)工作落實落地

2.5.1 禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場清理工作

深入清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖場，堅決杜絕復(fù)養(yǎng)現(xiàn)象發(fā)生。如有發(fā)生依法依規(guī)實施關(guān)閉或拆除，并作相應(yīng)處罰。

2.5.2 非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)和資源化利用相關(guān)措施

（1）源頭減量，實施節(jié)水工藝。推行自動飲水裝置供水，落實干清糞代替水沖糞措施。推廣刮糞板等機械化清糞。養(yǎng)殖場糞污做到“顆粒歸場、滴水入池”。杜絕污物直排。（2）圈舍建設(shè)要做到“三防”。上防雨淋、側(cè)防外溢和雨水灌入、地面防滲漏；特別是大棚結(jié)構(gòu)養(yǎng)殖場，畜禽活動場地要硬化，上方要建造防雨設(shè)施，棚舍下沿四周地面建圍堰30厘米以上，確保糞尿不外溢、雨水不進入。（3）建造“三防”儲糞場（糞便堆積發(fā)酵場）。儲糞場容積要能滿足存放養(yǎng)殖場兩個月以上的畜禽糞便產(chǎn)生量。同時，做好固體糞便堆積發(fā)酵腐熟，杜絕生鮮糞便直接農(nóng)田利用，危害作物和環(huán)境。（4）建造多級沉淀池（發(fā)酵池、集污池）。要求池底硬化、池壁內(nèi)粉防滲，池沿高出地面35厘米以上，防雨水灌入，上加蓋板，有利于厭氧發(fā)酵和生產(chǎn)安全。沉淀池要能滿足養(yǎng)殖場2個月以上的廢液產(chǎn)生量。（5）上規(guī)模養(yǎng)殖場還要建設(shè)好氧池、生物氧化塘。沉淀池中的廢水若無土地消納，則需做進一步處理。氧化塘可收集來自集污池（厭氧池）、好氧池的廢水，也可收集場區(qū)受到污染的雨水，防止外排導(dǎo)致污染。（6）建設(shè)雨污分流工程。排污溝要做成暗溝，磚結(jié)構(gòu)的排污溝要做到“三防”：防滲、防溢、防雨水灌入，上沿一般高出地面若干，上加蓋板密封。（7）建設(shè)飲污分流集水設(shè)施。飲水線下要建相應(yīng)的集水槽等集水設(shè)施。排污（管）、集水槽連接集污池。（8）封閉式圈舍門窗要安置防蠅紗窗和除臭裝置。（9）養(yǎng)殖場糞便和廢液要有明確的利用方向。如與畜禽糞污處理中心簽訂糞尿供應(yīng)協(xié)議，或與農(nóng)戶簽訂用肥協(xié)議，或制定本場實行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用方案等。（10）選擇建立適合本場的糞污資源化利用模式。選擇參考：糞污全量收集還田利用模式，污水肥料化利用模式，糞污專業(yè)化能源利用模式，糞便墊料回用模式，異位發(fā)酵床模式。（11）同時還要按照國家各類標準化養(yǎng)殖場建設(shè)相關(guān)要求，完善生產(chǎn)、防疫等其他各項設(shè)施。（12）明確各自責(zé)任。各類畜禽養(yǎng)殖場是實施本場糞污處理設(shè)施建設(shè)和資源化利用的責(zé)任主體。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）政府、各村（居委會）兩委負有最直接的行政監(jiān)督管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；縣級政府各相關(guān)職能部門負責(zé)對全縣各鎮(zhèn)（園區(qū)）開展本項工作的督促檢查、追責(zé)問責(zé)等主管。（13）對違反以上辦法的畜禽養(yǎng)殖場，主管部門應(yīng)采取強化督導(dǎo)、加大執(zhí)法力度、責(zé)令整改等相應(yīng)處罰措施。