翟曉玲

摘 要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層站所處于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的前沿陣地，直接面對(duì)農(nóng)村，面對(duì)農(nóng)民，為廣大農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)，是貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。但從調(diào)研情況來看，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層站所在機(jī)構(gòu)編制、人員結(jié)構(gòu)、人員待遇等方面存在著諸多問題，如何在下一步事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中解決這些問題，成為當(dāng)前緊迫而重要的課題。

關(guān)鍵詞 保定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；基層隊(duì)伍建設(shè)

1 當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層站所設(shè)置情況

保定市共有22個(gè)縣（市、區(qū)），270個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），236個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層站所，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站111個(gè)，編制1127個(gè)，人員623人；動(dòng)物防疫監(jiān)督分所114個(gè)，編制726個(gè)，人員672人；畜牧獸醫(yī)所11個(gè)，編制80個(gè)，人員30人。

現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)督站（畜牧獸醫(yī)站）承擔(dān)的工作任務(wù)是組織實(shí)施動(dòng)物防疫、監(jiān)督和動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅以及飼料、獸藥、畜禽養(yǎng)殖管理；承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)檢測(cè)工作；開展動(dòng)物疫病預(yù)防技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和科普宣傳工作；負(fù)責(zé)養(yǎng)殖新技術(shù)推廣、畜禽種植資源保護(hù)、畜禽疾病醫(yī)治、預(yù)防及相關(guān)技術(shù)服務(wù)等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站承擔(dān)的工作任務(wù)是組織推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與強(qiáng)制性檢驗(yàn)；組織對(duì)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)；組織農(nóng)作物病蟲害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置；組織協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)作業(yè)及作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械管理等。

2 當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層站所工作中存在的問題

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在的問題

主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層站所機(jī)構(gòu)設(shè)置與日益繁瑣的職能任務(wù)不匹配。當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層站所既承擔(dān)著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、養(yǎng)殖技術(shù)推廣、動(dòng)物防疫檢疫方面的工作，還承擔(dān)著農(nóng)機(jī)安全、污染治理等其他工作，機(jī)構(gòu)少、職責(zé)多、任務(wù)重。有的縣由于場(chǎng)所、人員的限制，以“合署”、“掛牌”等形式設(shè)置機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致著人員混崗、職責(zé)不清的情況的發(fā)生。

2.2 編制人員方面存在的問題

空編多，專業(yè)人員嚴(yán)重不足。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層站所共有編制1933個(gè)，人員1325人，空編608個(gè)，全市平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層站所只有5個(gè)人，負(fù)責(zé)著附近兩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣和動(dòng)物防疫檢疫等方面的工作，人員面臨嚴(yán)重不足的狀況。

2.3 人員結(jié)構(gòu)方面存在的問題

現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層站所人員年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與日益擴(kuò)展的職能、日益繁重的任務(wù)不匹配。一是表現(xiàn)為年齡結(jié)構(gòu)不合理，人員老齡化嚴(yán)重。由于現(xiàn)有基層站所大多十多年沒有進(jìn)人，現(xiàn)有基層站所人員年齡歲數(shù)偏大，有的站所平均歲數(shù)達(dá)到了50歲，人員出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。二是專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員所占比率低。另外現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新渠道較少，知識(shí)老化落后，農(nóng)技推廣方式陳舊，對(duì)現(xiàn)代電子設(shè)備應(yīng)用的比較少，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，急需思想更新、知識(shí)更新。

2.4 人員待遇方面存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技人員待遇低，留人難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所編制性質(zhì)屬于自籌事業(yè)或是差額事業(yè)單位，人員工資待遇難以保障，一些“三支一扶”崗位到期留在基層站所人員，每月工資只有1500元，待遇非常低。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離城市，工作生活條件艱苦，高校畢業(yè)生引進(jìn)來、留不住的現(xiàn)象普遍存在。

2.5 工作經(jīng)費(fèi)方面存在的問題

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所辦公經(jīng)費(fèi)沒能納入財(cái)政預(yù)算，不能有效保障?；鶎愚r(nóng)技人員大部分工作需要深入農(nóng)村田間地頭，沒有工作經(jīng)費(fèi)、下鄉(xiāng)補(bǔ)助和交通補(bǔ)助，技術(shù)推廣工作很難順利開展。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層站所建設(shè)的意見建議

3.1 整合機(jī)構(gòu)編制，配齊基層農(nóng)技人員力量

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量、人員密集情況，合理設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)數(shù)量。鑒于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求上側(cè)重點(diǎn)不同，建議應(yīng)單獨(dú)設(shè)站。通過三定方案和崗位職責(zé)說明書的形式明確每個(gè)機(jī)構(gòu)和每個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)限。積極協(xié)調(diào)編辦、組織部、人社局等部門切實(shí)解決空編問題，按照人員編制的配置與機(jī)構(gòu)的職能任務(wù)一致的原則，配齊基層農(nóng)技服務(wù)人員力量。根據(jù)崗位空缺和工作需要，及時(shí)招聘高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層任職，按照“干什么、考什么”的原則確定公開招聘考試的內(nèi)容和形式，設(shè)置最低服務(wù)期限，以解決基層人員青黃不接、涉農(nóng)專業(yè)人員缺乏等問題。落實(shí)好農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，選聘一批農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)能手等擔(dān)任農(nóng)業(yè)技術(shù)員，與基層農(nóng)技人員對(duì)結(jié)開展農(nóng)技服務(wù)。

3.2 優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高基層農(nóng)技人員素質(zhì)

建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，多渠道、多形式開展基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)，提高基層農(nóng)技人員素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)工作效能。在培訓(xùn)內(nèi)容上要具有現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，要以需求為導(dǎo)向，把提高解決實(shí)際問題的能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在培訓(xùn)方式上要靈活多樣，重點(diǎn)人才要重點(diǎn)培養(yǎng)，急需人才要加速培養(yǎng)，緊缺人才要定性培養(yǎng)。根據(jù)崗位需求，采取異地研修、集中辦班等方式，全方位提高基層農(nóng)技人員的整體素質(zhì)，造就一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，老中青相結(jié)合，知識(shí)現(xiàn)代化的基層農(nóng)技人才隊(duì)伍。

3.3 協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)，改善基層農(nóng)技人員待遇

積極協(xié)調(diào)人社、財(cái)政等部門，解決好基層農(nóng)技人員的工資問題，把基層農(nóng)技人員的工資納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)，落實(shí)基層農(nóng)技人員享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策等待遇，鼓勵(lì)有條件的地方提高標(biāo)準(zhǔn)，在績(jī)效工資分配時(shí)向艱苦地區(qū)傾斜，著力構(gòu)建“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。建立人才激勵(lì)機(jī)制，表彰獎(jiǎng)勵(lì)為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的基層農(nóng)技人才。在職稱評(píng)聘方面向基層農(nóng)技人員傾斜，適當(dāng)降低基層農(nóng)技人員評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，增加中高級(jí)職稱比例，拓寬上升空間，調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員工作主動(dòng)性和積極性。

3.4 繼續(xù)做好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目

鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員開展科技開發(fā)、承包、試驗(yàn)示范、建立農(nóng)業(yè)科技示范基地等，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，培育打造一批省級(jí)農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新示范基地。加大基層農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新培訓(xùn)力度，大力提高基層農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)能力水平。結(jié)合本地主導(dǎo)、特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，設(shè)置主推技術(shù)和示范基地。