提高立法質(zhì)量必須堅守人民立場

魏芙蓉

習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強調(diào)：“為民服務解難題，重點是教育引導廣大黨員干部堅守人民立場，樹立以人民為中心的發(fā)展理念，增進同人民群眾的感情，自覺同人民想在一起、干在一起，著力解決群眾的操心事、煩心事，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民?！狈ㄊ求w現(xiàn)人民意志、回應人民群眾合理訴求、實現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民群眾根本利益的根本途徑，是黨領(lǐng)導人民治國理政、為民服務的重要手段。習近平總書記指出，法是治理國家、服務人民之重器，但不是什么法都能治國，什么法都能治好國。只有立出良法，才能施以善治。所謂良法，在本質(zhì)上就是要反映人民群眾的意志，維護人民群眾的權(quán)利，促進人民群眾的發(fā)展，把以人民為中心的發(fā)展理念貫徹落實到立法工作的全部過程。

一、要把維護人民的根本利益，作為立法的出發(fā)點和歸宿

立法是治國理政的制度建設，對于保障人民權(quán)益、實現(xiàn)國家的治理目標，具有基礎(chǔ)性的作用。習近平總書記指出，推進當代中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的良法善治并非抽象的，而是立足于人民需求，以人民利益為核心價值取向的良法善治。因此，在立法過程中要踐行“以人民為中心的發(fā)展思想”“立法為民”的理念，把實現(xiàn)好、維護好人民的根本利益作為立法的根本出發(fā)點和歸宿。

一是要通過立法來保障人民的政治權(quán)利和經(jīng)濟利益。公民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)等各項政治權(quán)利非經(jīng)法定程序不得剝奪。公民參與國家和社會事務管理的民主權(quán)力應通過法定程序加以保障。公民的合法財產(chǎn)應立法予以保護，特別要防止在城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋拆遷和土地征收等事項中不當行使立法權(quán)，侵犯人民群眾權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。在地方行政立法過程中，在沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作為依據(jù)的情況下，地方政府不得在政府規(guī)章中設定減損公民、法人和其它組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范。

二是要以問題為導向，積極回應人民群眾的合理訴求和期待。在立法項目的選擇確定上，要把解決人民群眾最關(guān)切、與絕大多數(shù)人民群眾的切身利益關(guān)系最緊密的現(xiàn)實問題作為立法的重點，讓人民群眾切實體會到立法對其合理訴求的回應和對其福祉的關(guān)注，從而贏得人民群眾對立法工作的支持和增強人民群眾對建設法治國家的信念。在當前要把城鄉(xiāng)居民最低生活保障、教育、醫(yī)療、飲水及食品安全、污染防治、小區(qū)物業(yè)管理等事項作為立法的重點領(lǐng)域。通過立法為保障民生、維護民生、改善民生提供有力的法治支撐。

三是要防止立法過程中部門利益或特殊群體利益的植入。在立法工作中，要防止個別行政機關(guān)借立法的機會擴大本部門的權(quán)力、增設本部門的機構(gòu)和編制;在設定管理措施上防止只考慮行政管理的方便，而不惜增加社會的負擔，還要防止違法設定市場準入條件，或罰款、收費等事項;要防止特殊利益群體通對立法施加非程序性的干預，設定妨礙市場公平競爭條款等等。讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊，切實把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實于立法的全過程。

二、要把公眾有序參與，作為提高立法質(zhì)量的有效途徑

尊重人民群眾的主體地位，依靠人民立法是堅守人民立場推進立法工作的必然要求和重要內(nèi)容。察民情、重民意、納民智，引導人民群眾有序、有效參與立法活動，是提高立法質(zhì)量的重要途徑。

一是應當充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用。各級人大常委會要不斷改進和創(chuàng)新立法方式，努力發(fā)揮在立法工作中的主導作用，通過在法規(guī)立項、起草、審議和宣傳方面加大工作力度，從而避免部門利益法制化和爭權(quán)諉責，切實維護群眾合法權(quán)益。

二是要切實發(fā)揮人大代表主體作用。人大代表來自各行各業(yè)，與人民群眾聯(lián)系緊密，是人大聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。代表們的意見和建議反映了人民群眾的心聲，應當積極動員、引導和培訓代表高質(zhì)量參與立法。

三是要注意發(fā)揮社會團體在立法中的作用。社會團體參與立法活動相對于個體來說，在知識結(jié)構(gòu)、情況掌握、意見表達等各個方面具有很大的優(yōu)勢，由其參與立法活動，有利于準確表達本群體的意見，有利于增加表達意見的理性，也有利于行政機關(guān)進行意見整合，從而提高工作效率。

四是應著力提升公眾參與政府立法的有效性。行政機關(guān)的立法權(quán)從根本上說是人民授予的。但在實踐中，政府立法因缺少民意基礎(chǔ)，經(jīng)常受到質(zhì)疑。人民群眾不應該是法律、法規(guī)的被動接受者，而應該是立法的積極參與者。應當通過行政立法程序設計，保障公眾對政府立法活動的參與。要賦予公眾立法項目建議權(quán);要建立多元參與的規(guī)章草案起草模式;要增加透明度，保障公眾的知情權(quán);要對公眾意見的處理情況，特別是對較為集中的意見的處理情況及時予以公開反饋。這既是政府對公眾民主權(quán)利的尊重，也是對公眾參與立法活動積極性的保護，還可以防止行政機關(guān)隨意處置公眾意見的現(xiàn)象發(fā)生。

三、要把接受人民群眾的監(jiān)督，作為保證立法質(zhì)量的重要措施

人民群眾不僅是立法過程的參與者，同時也是對立法質(zhì)量的監(jiān)督者。《立法法》規(guī)定，國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院和省級人大常委會認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出審查的要求。除此以外，“其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見”，這一規(guī)定從憲法層面為公眾對立法活動的監(jiān)督提供了制度依據(jù)。各省出臺的對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度都體現(xiàn)了這一要求。例如，《吉林省規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》明確規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認為規(guī)章、規(guī)范性文件違法、不當?shù)?，可以向有管轄?quán)的政府法制部門提出審查申請”。春江水暖鴨先知。法律質(zhì)量如何，親身實踐的人民群眾最有發(fā)言權(quán)。法律公布實施以后，并不是一勞永逸的，要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化進行與時俱進的調(diào)整。為了保證立法質(zhì)量，使各項立法不脫離“為了人民”的正確軌道，法律賦予公眾對立法的監(jiān)督權(quán)是非常必要的。公民、法人或者其它組織對違法不當、或不適應當前形勢、或法律規(guī)范之間相互沖突的法律、法規(guī)或規(guī)章，可以通過提出廢止建議、修改意見、或參與立法評估、或提請法定機關(guān)進行審查等途徑表達意見和建議。國家機關(guān)應當認真對待這些意見和建議，對于合理可行的，應當按照法定程序，對相關(guān)立法事項作出處理，以保持法制的動態(tài)統(tǒng)一。（作者系中共吉林省委黨校行政科學研究所所長、教授）

責任編輯/姜 ? ?姝