李俊 孫可

過去十多年來，全球數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，引領(lǐng)數(shù)字時代全球化浪潮，極大地釋放了全球數(shù)字紅利。然而，當(dāng)前美國打壓中國數(shù)字平臺企業(yè)的一系列做法，是“逆全球化”的表現(xiàn)，也為其他國家起了負(fù)面示范作用。如果這一趨勢不能得以逆轉(zhuǎn)，數(shù)字經(jīng)濟將有可能成為“逆全球化”的重災(zāi)區(qū)，將極大地?fù)p害世界經(jīng)濟的疫后恢復(fù)，進而損害數(shù)字經(jīng)濟全球化給世界各國人民帶來的紅利。美國作為全球最大且最具優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟體，必將承擔(dān)由其自身挑起的數(shù)字經(jīng)濟沖突的代價。

美國“逆全球化”向數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域蔓延

過去幾年，美國罔顧國際法基本準(zhǔn)則和國際貿(mào)易投資基本規(guī)則，頻頻發(fā)起一系列貿(mào)易投資保護措施，針對全球發(fā)起“關(guān)稅戰(zhàn)”，退出多邊國際組織，極力推行單邊主義和美國利益至上原則。針對中國，美國借口國家安全，以國家行為打壓華為和中興，同時對中國發(fā)起“關(guān)稅戰(zhàn)”、科技戰(zhàn)，針對中美兩國部分留學(xué)人員和科技人員的正常學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)交流橫加阻攔。

2020年注定是動蕩的一年。在這場風(fēng)雨浪潮中，中國作為強大的穩(wěn)定中心，始終保持著開放友好的姿態(tài)，協(xié)同各國共渡難關(guān)。然而，疫情對各國經(jīng)濟尤其是全球貿(mào)易的負(fù)面影響還沒有消退，中國互聯(lián)網(wǎng)科技、數(shù)字媒體娛樂等產(chǎn)業(yè)的崛起之勢卻被一只“有形之手”強行遏止，中國互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)“出?！苯?jīng)營之路變得異常艱難。近期發(fā)生的典型事件就是TikTok被美國政府強行要求出售，這充分暴露了美國一貫標(biāo)榜的數(shù)字貿(mào)易自由化和數(shù)據(jù)自由流動的雙重標(biāo)準(zhǔn)及其虛偽性。

2020年8月5日，美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)布了一份所謂的“凈網(wǎng)計劃（The Clean Network）”，更是將美國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的雙重標(biāo)準(zhǔn)和“逆全球化”本質(zhì)推向歷史高點。該計劃與TikTok事件如出一轍，以莫須有的罪名直指中國對美國國家安全構(gòu)成威脅，提出在運營商、應(yīng)用商店、應(yīng)用程序、云服務(wù)和海底電纜五大領(lǐng)域切斷與中資企業(yè)的聯(lián)系。這一計劃實際上是對此前“干凈5G網(wǎng)絡(luò)計劃”的擴大和補充，意圖通過行政手段將中國科技行業(yè)徹底排除在未來國際數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大門之外。美國動用國家機器干擾全球互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展正常秩序的行為，嚴(yán)重背離了其一貫倡導(dǎo)的支持?jǐn)?shù)據(jù)自由流動、反對服務(wù)器和數(shù)據(jù)本地化要求的主張，暴露了“逆全球化”蔓延至數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的趨勢。

“零散網(wǎng)絡(luò)”阻礙全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域具有天然的自由開放屬性，是最容易全球化，也最依賴全球化的領(lǐng)域。美國對TikTok等數(shù)字平臺企業(yè)的打壓，勢必會對其他國家形成不良示范，從而有可能使全球一體化網(wǎng)絡(luò)變成支離破碎的“零散網(wǎng)絡(luò)”，這將極大地阻礙全球數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。針對美國的“凈網(wǎng)計劃”，國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)出聲明，表示對美國的“凈網(wǎng)計劃”非常失望，美國是在試圖在不考慮所造成的長期損害的情況下實現(xiàn)短期的政治目標(biāo)。

一直以來，美國和中國是全球數(shù)字經(jīng)濟的兩大主要經(jīng)濟體。在技術(shù)方面，中國和美國兩國占據(jù)全球區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)專利的75%、全球物聯(lián)網(wǎng)的50%，以及全球公共云計算市場的75%以上。在全球70個最大的數(shù)字平臺中，中國和美國公司的市值共達到總市值的90%，其中7個“超級平臺”——微軟、蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書、騰訊、阿里巴巴，占總市值的2/3。兩國數(shù)字經(jīng)濟總體規(guī)模約占世界GDP的4.5%～15.5%。就信息和通信技術(shù)部門的附加值而言，美國和中國合起來幾乎占據(jù)世界總量的40%。中國在全球數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的快速發(fā)展令美國感到不安，美國對中國互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)的打壓也反映了其以不正當(dāng)手段企圖主導(dǎo)前沿技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意圖。

互聯(lián)網(wǎng)的核心在于全球覆蓋及其非中央授權(quán)的體系架構(gòu)，這一屬性賦予了其更多的自由便捷和可拓展空間。美國不僅打破了網(wǎng)絡(luò)互連的天然屬性，而且如若在全球數(shù)字經(jīng)濟中排除中國的運營商、云服務(wù)和海底電纜等，將會直接提升國際互聯(lián)網(wǎng)的傳輸成本，產(chǎn)生資源浪費，降低互聯(lián)網(wǎng)的靈活性，增加互聯(lián)網(wǎng)中斷及受到監(jiān)視等更多安全性風(fēng)險的可能。這種政策會加速“零散網(wǎng)絡(luò)”的趨勢，而網(wǎng)絡(luò)和其他通信技術(shù)作為數(shù)字經(jīng)濟的重要載體，它們一旦被限制，勢必會阻礙數(shù)字經(jīng)濟的全球影響力及增長潛力。

數(shù)字經(jīng)濟需要自由開放與公平競爭的環(huán)境

在2019年6月召開的G20大阪峰會上，我國提出，數(shù)據(jù)就像石油，應(yīng)建立公平且無差別的市場，不能關(guān)起門來搞發(fā)展，更不能人為干擾市場;要共同完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，確保數(shù)據(jù)的安全有序利用。

《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》中指出，數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)要素是數(shù)字化的知識和信息，核心驅(qū)動力量是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，重要載體是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)。因此，數(shù)據(jù)、科技和互聯(lián)網(wǎng)三者的發(fā)展缺一不可，而它們本身又是無國界的產(chǎn)物，需要全世界的優(yōu)秀人才共同開發(fā)、共同進步，才能實現(xiàn)螺旋式上升發(fā)展。開放與公平的國際市場，對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。

數(shù)字經(jīng)濟即將進入“四化”協(xié)同發(fā)展的新階段，即數(shù)據(jù)價值化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理。目前全球國際化分工程度極高，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展離不開全球產(chǎn)業(yè)鏈的依托和支撐。美國作為數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的巨頭，采取“逆全球化”舉措，一方面是對中國科技發(fā)展的忌憚和打壓;另一方面，實質(zhì)上是為了維護自身高科技壟斷地位。美國的這一行為完全違背了市場原則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，嚴(yán)重威脅了國際數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全。盡管美國的一系列措施可能在短期內(nèi)對中國數(shù)字科技和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，但是分割的全球網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字市場的保護主義抬頭，勢必將對美國這一最大的數(shù)字服務(wù)提供商構(gòu)成潛在威脅，數(shù)字貿(mào)易保護主義最大受害者最終將是美國自己。

中國積極推動數(shù)字經(jīng)濟治理國際合作

近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟表現(xiàn)出強勁的發(fā)展動力。2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到35.8萬億元，占GDP比重達36.2%。規(guī)模進一步擴大及貢獻率提升，需要更加堅實的發(fā)展基礎(chǔ)和自由開放的國際環(huán)境。

從國內(nèi)來看，我國正深入推進數(shù)字化治理能力提升，加強法律法規(guī)建設(shè)和政策探索。例如，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）》提出了對數(shù)據(jù)實行分級分類保護，開展數(shù)據(jù)活動必須履行數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任等;上海出臺了中國首個數(shù)字貿(mào)易發(fā)展行動方案《上海市數(shù)字貿(mào)易發(fā)展行動方案（2019—2021年）》;浙江省出臺了《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，制定公共數(shù)據(jù)安全管理辦法。

從國際上看，我國一直在積極參與國際數(shù)字經(jīng)濟治理合作。2019年10月，我國舉辦了第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，提出推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，傳遞出互聯(lián)網(wǎng)治理的“中國主張”。此外，中國在逐步從參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄑ哉撸e極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的國際合作。2019年1月，在瑞士達沃斯舉行的電子商務(wù)非正式部長級會議上，包括中國和美國在內(nèi)的76個世界貿(mào)易組織成員聯(lián)合發(fā)表了《電子商務(wù)共同聲明》，主張數(shù)字貿(mào)易向多邊擴展。中國與澳大利亞、韓國和新加坡的自由貿(mào)易協(xié)定中都包含了單獨的電子商務(wù)章節(jié)，與智利的自由貿(mào)易協(xié)定中也包含了電子商務(wù)合作內(nèi)容。未來，我國與挪威、以色列等國家的自由貿(mào)易協(xié)定談判也將在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域進行更深入探索。

中美合則世界興，中美斗則世界衰。過去，全球數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展得益于包括中國和美國兩國在內(nèi)的開放合作。未來，這兩個全球最大的數(shù)字經(jīng)濟體里，將匯聚全球最具競爭優(yōu)勢的數(shù)字平臺企業(yè)。中美兩國應(yīng)攜手合作，共同開發(fā)數(shù)字前沿技術(shù)、深入推進數(shù)字經(jīng)濟的自由化、全球化，造福世界各國。

（本文作者李俊系商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長、研究員;孫可系商務(wù)部研究院碩士研究生）