網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制及其在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中的應(yīng)用

田圣斌　彭?xiàng)?/p>

當(dāng)前我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的立法十分散亂，分布在各個(gè)法典之中。我們應(yīng)當(dāng)將這些法條匯編成專(zhuān)門(mén)法典，在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)安全法》和當(dāng)今社會(huì)實(shí)際形成專(zhuān)門(mén)性的立法，將原有法條抽絲剝繭，以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為中心，形成一個(gè)集一般規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則、市場(chǎng)責(zé)任、處罰規(guī)定等為一體，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)各個(gè)方面的專(zhuān)門(mén)法律體系。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，自媒體在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，也推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)輿情頻頻爆發(fā)。網(wǎng)絡(luò)輿情有著正面和負(fù)面的作用，如若不對(duì)其加以法律上的管控，必將對(duì)社會(huì)造成不可挽回的損失。高等院校師生運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的比例最大，如何及時(shí)防范高校輿情風(fēng)險(xiǎn)，有效開(kāi)展高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，值得我們關(guān)注和思考。

一、自媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情法律規(guī)制的重要性

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿情是指在社會(huì)空間中，民眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，以社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展變化為中心所展開(kāi)的社會(huì)化探討。由于網(wǎng)絡(luò)空間的開(kāi)放性、自由性等特點(diǎn)，民眾在網(wǎng)絡(luò)上的發(fā)言往往表達(dá)了自己的真實(shí)意志。但又因網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，民眾所接受的信息大多是碎片化的。他們憑借著對(duì)某一件社會(huì)事件的一個(gè)片段的了解，展開(kāi)自己的評(píng)述，使之更加偏離事實(shí)。這不可避免會(huì)對(duì)社會(huì)造成不良影響。

1.輿情爆發(fā)迅速

互聯(lián)網(wǎng)具有覆蓋面廣、參與人數(shù)多的特點(diǎn)，尤其是隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)民隨時(shí)隨地都能夠發(fā)表意見(jiàn)。一個(gè)社會(huì)事件發(fā)生，大家迅速?lài)^(guān)并轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論，進(jìn)一步擴(kuò)大了影響。

對(duì)于個(gè)體網(wǎng)民而言，一次的點(diǎn)擊、關(guān)注、回帖等都是微不足道的行為，但只要快速聚集，在網(wǎng)民之間形成共鳴，就會(huì)迅速演變成“洪水猛獸”，在社會(huì)上形成一股熱議，從而對(duì)事件的當(dāng)事人造成影響。網(wǎng)民的群眾性參與是輿情爆發(fā)迅速的主要原因。

一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)有成千上萬(wàn)網(wǎng)民關(guān)注，而其中的煽動(dòng)性詞匯和標(biāo)題極易點(diǎn)燃網(wǎng)民情緒，形成社會(huì)轟動(dòng)效應(yīng)，從而加劇網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)酵與傳播，之后又是新一輪的傳播與發(fā)酵，以此不斷擴(kuò)散。

2.輿情內(nèi)容信息多元化，具有迷惑性，爆發(fā)后處理難度大

網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容信息多元化，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、道德等諸多方面。隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的普及，人們隨時(shí)隨地分享自己的所見(jiàn)所聞，談?wù)撟约旱母惺?，其他人也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)區(qū)參與評(píng)論。分享的隨時(shí)性使得網(wǎng)絡(luò)上充斥著各種各樣的言論，從身邊小事到國(guó)事再到天下事，都會(huì)在網(wǎng)上成為可資網(wǎng)民評(píng)論轉(zhuǎn)發(fā)的事件。

網(wǎng)絡(luò)輿情往往具有迷惑性。一篇網(wǎng)絡(luò)帖子，作者為了增加瀏覽量及轉(zhuǎn)發(fā)量，經(jīng)常會(huì)起一個(gè)吸引人眼球的標(biāo)題，這類(lèi)標(biāo)題往往具有誤導(dǎo)讀者或者是曲解文意的性質(zhì)。同時(shí)，一些別有用心的人如網(wǎng)絡(luò)推手、“五毛黨”“美分黨”等也推波助瀾，人為地使某些事件成為社會(huì)熱點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)推手、“五毛黨”“美分黨”的存在已經(jīng)威脅到社會(huì)的穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)后處理難度大。在網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，大眾參與，轉(zhuǎn)發(fā)量大，這對(duì)追查信息的源頭提高了難度。網(wǎng)絡(luò)中各種媒體平臺(tái)眾多，監(jiān)管部門(mén)的工作量十分巨大，經(jīng)常會(huì)遺漏一些平臺(tái)。網(wǎng)民在自己創(chuàng)建的媒體平臺(tái)發(fā)表言論，也很難監(jiān)管。目前所采用的關(guān)鍵詞全網(wǎng)檢索監(jiān)控方式，盡管能夠減少人力投入，最大范圍地進(jìn)行監(jiān)控，但也極易被規(guī)避。

3.網(wǎng)民主體數(shù)量大，輿情對(duì)社會(huì)影響范圍廣，追責(zé)難

網(wǎng)民主體數(shù)量大，每個(gè)網(wǎng)民都是一個(gè)麥克風(fēng)，當(dāng)輿情信息在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)，網(wǎng)民都可以隨時(shí)隨地評(píng)論并轉(zhuǎn)發(fā)，制造輿情。而且，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)社會(huì)影響范圍廣。輿情在網(wǎng)絡(luò)中造成的影響，就如同在水中扔下一塊石頭，范圍逐步擴(kuò)大;更為嚴(yán)重的是，隨著范圍擴(kuò)大，它不僅不會(huì)減小威力，反而會(huì)隨著時(shí)間的發(fā)酵愈演愈烈，對(duì)社會(huì)造成不可挽回的損害。

因此，網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)后，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)際的執(zhí)法中工作難度大，很難追責(zé)。其中一部分網(wǎng)民不是輿情的原創(chuàng)作者，但是參與了轉(zhuǎn)發(fā)，在實(shí)際的管理中也不可能針對(duì)這部分人進(jìn)行處罰。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情法律規(guī)制的必要性

目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)社會(huì)的影響日漸巨大，已經(jīng)成為社會(huì)輿論的一個(gè)重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)輿情具有參與人數(shù)多、覆蓋領(lǐng)域廣、高效率等特點(diǎn)，它就如同一把雙刃劍，一方面為政府決策提供信息支持，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步;另一方面挑戰(zhàn)法律權(quán)威，影響社會(huì)秩序。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，對(duì)其加以法律規(guī)制，是社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)制是促進(jìn)社會(huì)和平穩(wěn)定的重要手段。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，言論自由是有邊界的，無(wú)論發(fā)表什么言論，其前提應(yīng)當(dāng)是合法的。如若不對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行法律規(guī)制，任由其在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行“發(fā)酵”，將會(huì)對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)制是健全我國(guó)法律體系的重要舉措。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)以及網(wǎng)絡(luò)安全方面的立法，我國(guó)一直處于滯后狀態(tài)，且呈現(xiàn)出散亂無(wú)章、缺乏專(zhuān)門(mén)性立法的狀況。盡管2017年6月1日我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)性網(wǎng)絡(luò)立法《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》開(kāi)始施行，一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)方面立法的缺失;但是，互聯(lián)網(wǎng)涉及的領(lǐng)域十分廣，一部《網(wǎng)絡(luò)安全法》很難全面覆蓋。僅僅一部《網(wǎng)絡(luò)安全法》并未形成互聯(lián)網(wǎng)法律體系，互聯(lián)網(wǎng)作為社會(huì)大眾工作生活中的一部分，急需立法。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)制是提升全民法治意識(shí)的重要方式。網(wǎng)絡(luò)輿情中，網(wǎng)民的情緒化、非理性化體現(xiàn)了法治意識(shí)的缺失。例如，在“山東聊城辱母殺人案”“大媽涉槍案”“許霆案”等司法案件中，大眾大多是從道德層面去評(píng)判而忽視了法律層面的規(guī)定，某些人只關(guān)注案件中的某個(gè)點(diǎn)而不去全案分析，因而對(duì)于案件最后判決，他們或認(rèn)為過(guò)重，或認(rèn)為過(guò)輕，甚至對(duì)法律失去信任，這嚴(yán)重影響了法律的權(quán)威性。通過(guò)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿情，引導(dǎo)輿情正向發(fā)展，利用輿情宣傳普法，不失為提升全民法制意識(shí)的一個(gè)有效途徑。

網(wǎng)絡(luò)輿情就存在于我們的身邊，我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上的每一次發(fā)言都參與其中，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)制實(shí)質(zhì)上就是對(duì)于我們互聯(lián)網(wǎng)行為的規(guī)制。

二、我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)輿情法律規(guī)制的缺陷及其成因分析

（一）我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)輿情法律規(guī)制的缺陷

1.網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)立法缺失，不成體系

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律體系雜亂，缺乏專(zhuān)門(mén)性法律。我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)立法較晚，2017年的《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的第一部專(zhuān)門(mén)性法律，在此之前，主要散見(jiàn)于以下法律法規(guī)、規(guī)章之中：《憲法》《刑法》《民法通則》《侵權(quán)責(zé)任法》《檔案法》《統(tǒng)計(jì)法》《測(cè)繪法》《保守國(guó)家秘密法》《國(guó)家安全法》《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等基本法律及其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和司法解釋等;《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)家聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)家聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《中華人民共和國(guó)電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等規(guī)章。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布與實(shí)施在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)缺少專(zhuān)門(mén)性立法的現(xiàn)狀，但它并沒(méi)有將已有的各種關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法律整合成規(guī)范化體系，也沒(méi)有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)法條，也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿情方面的立法仍然空缺。也正是因?yàn)闆](méi)有相關(guān)法律予以制約，導(dǎo)致現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿情泛濫。

2.缺少網(wǎng)民權(quán)利救濟(jì)制度

網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息主要有以下情況：一是分享身邊的新鮮事，這是普通群眾的普通行為，一般不會(huì)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情;二是純屬造謠，對(duì)社會(huì)或者某些特定主體造成損害，我國(guó)《刑法》已經(jīng)對(duì)編造、故意傳播虛假信息罪進(jìn)行了規(guī)定;三是當(dāng)自己的權(quán)利救濟(jì)遇到困難，本著將事情鬧大引起社會(huì)關(guān)注的心態(tài)，在網(wǎng)絡(luò)上將自己所遇到的事情曝光，以期引起上級(jí)部門(mén)的重視，這種情況最容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。尤其是為了吸引眼球，當(dāng)事人一般會(huì)“添油加醋”使得事件偏離事實(shí)。

3.監(jiān)管力度不足

目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)冗雜。各地的網(wǎng)監(jiān)處、國(guó)安分支、國(guó)家廣播電視總局等都有監(jiān)管權(quán)力。但由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)眾多，職責(zé)劃分模糊，加上網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容的多樣性，在輿情的實(shí)際管理過(guò)程中，各個(gè)機(jī)構(gòu)往往互相認(rèn)為是對(duì)方的職責(zé)，這使網(wǎng)絡(luò)輿情在眾多監(jiān)管機(jī)構(gòu)的夾縫中生存下來(lái)。

監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重不足。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，輿情的傳播速度呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，而我們的監(jiān)管隊(duì)伍依舊襲用老方法。過(guò)去針對(duì)傳統(tǒng)新聞媒體十分有效的管理方式，反而束縛了自媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情管理者的手腳，在事件處理中處于被動(dòng)地位?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管體系中，一方面，工作人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情知識(shí)不夠熟悉，缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)人才;另一方面，監(jiān)管所使用的系統(tǒng)還有待提高改進(jìn)。

（二）我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)輿情法律規(guī)制缺陷的成因分析

1.立法起步晚，不成體系

我國(guó)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的立法起步較晚，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之初沒(méi)有引起重視，導(dǎo)致現(xiàn)在針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的專(zhuān)門(mén)性立法僅有《網(wǎng)絡(luò)安全法》;而針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的專(zhuān)門(mén)性立法更是沒(méi)有;法律條文散見(jiàn)在各個(gè)部門(mén)法之中，沒(méi)有形成體系。

2.主體數(shù)量多，素質(zhì)參差不齊

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心的《第41次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告》調(diào)查統(tǒng)計(jì)：截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)?？傆?jì)達(dá)7.72億，2017年全年新增網(wǎng)民4074萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)55.8%;網(wǎng)民中以10—39歲人群為主體，其中10—19歲群體占比為19.6%，10歲以下為3.3%;在學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，小學(xué)以下學(xué)歷人群占比為16.2%，初中學(xué)歷人群占比為37.9%，高中、中專(zhuān)、技校學(xué)歷人群合計(jì)占比為25.4%。

按照年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，10歲以下屬于無(wú)民事行為能力人，他們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息的鑒別能力可以說(shuō)幾乎為零，極容易被蠱惑，成為傳播網(wǎng)絡(luò)輿情的幫兇。10—19歲人群對(duì)應(yīng)的是初中、高中、中專(zhuān)以及技校學(xué)生，他們均為在校學(xué)生，涉世未深，也是極易被蠱惑的人群。就學(xué)歷水平來(lái)看，79.5%的網(wǎng)民屬于低學(xué)歷人群。

3.網(wǎng)民的表達(dá)權(quán)濫用

表達(dá)權(quán)是指我國(guó)公民在法律允許的范圍內(nèi)有將自身合法利益訴求通過(guò)合法途徑表達(dá)的權(quán)利。筆者認(rèn)為，表達(dá)權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)行使，一旦超出了法律所限定的范圍就會(huì)對(duì)社會(huì)造成不良影響。我國(guó)憲法明確和保障了我國(guó)公民的表達(dá)權(quán)，但同時(shí)也規(guī)定，公民不能利用表達(dá)權(quán)侵害其他個(gè)人的、集體的、社會(huì)的和國(guó)家的合法權(quán)益。

自媒體沒(méi)有普及之前，民眾的表達(dá)權(quán)由于自身及其他原因往往受到很大的限制。如今隨著自媒體的普及，民眾行使表達(dá)權(quán)的路徑拓寬了，行使表達(dá)權(quán)也相對(duì)較為容易。其行使表達(dá)權(quán)具有如下特點(diǎn)：一是表達(dá)門(mén)檻低。在自媒體平臺(tái)上發(fā)布任何信息都沒(méi)有條件要求，可以“暢所欲言”。二是言論受眾廣。由于自媒體開(kāi)放性的特點(diǎn)，通過(guò)自媒體行使表達(dá)權(quán)將使不特定的多數(shù)人接收到信息，產(chǎn)生社會(huì)影響。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)的傳播速度極快，在短時(shí)間內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息即可被大多人所看到，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿情。三是對(duì)自身言論不負(fù)責(zé)任。由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性，任何人都能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)終端進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論。盡管《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的要求 ，但是自其實(shí)施生效以來(lái)，實(shí)名制并未得到有效落實(shí)，這使得對(duì)于網(wǎng)絡(luò)發(fā)表虛假言論追責(zé)十分困難。

正是由于自媒體時(shí)代表達(dá)權(quán)的上述特點(diǎn)，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上任意行使“表達(dá)權(quán)”，加劇網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)。

4.輿情管理方式存在問(wèn)題

目前我國(guó)所采取的輿情管理方式可以用一個(gè)“堵”字來(lái)形容。輿情的治理就如同治水，不能光靠“堵”來(lái)解決，應(yīng)當(dāng)“堵”與“疏”相結(jié)合，一味地“堵”只會(huì)使輿情愈演愈烈。在網(wǎng)絡(luò)上要給網(wǎng)民留下發(fā)言的途徑，不能限制網(wǎng)民的正當(dāng)發(fā)言。

5.監(jiān)管受技術(shù)發(fā)展限制

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的日新月異，自媒體平臺(tái)的運(yùn)用也更加靈活多樣，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播方式更是靈活多樣。采用老技術(shù)老方法對(duì)新的輿情傳播方式是不能進(jìn)行有效監(jiān)管的，我們必須創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管技術(shù)，讓輿情始終在掌控之中。

三、對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作正確運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿情法律規(guī)制的建議

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律知識(shí)，嚴(yán)格依法辦事

《網(wǎng)絡(luò)安全法》只是一部關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的綱領(lǐng)性基本立法，并未涉及詳細(xì)的規(guī)定，需要諸多司法解釋與實(shí)施條例與之配合。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情出臺(tái)配套司法解釋與實(shí)施條例。

例如網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管不應(yīng)該局限于網(wǎng)民，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)管。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為處于市場(chǎng)中的網(wǎng)絡(luò)公司。我國(guó)《公司法》在第二十三條和第七十六條分別規(guī)定了有限責(zé)任公司與股份有限公司的設(shè)立條件，但是這兩條只是規(guī)定了公司設(shè)立需要的普遍條件，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公司成立并沒(méi)有規(guī)定其標(biāo)準(zhǔn)，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)公司的運(yùn)營(yíng)必須要保證自身產(chǎn)品或者提供服務(wù)的安全，同時(shí)對(duì)自己所提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于沒(méi)有安全保障技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)公司在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)我們就應(yīng)當(dāng)加以限制?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第六章為法律責(zé)任，在第六章共計(jì)12個(gè)條文中，只有第七十四條的規(guī)定包含網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的責(zé)任，其余11條均是在談?wù)摼W(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是由網(wǎng)監(jiān)部門(mén)與運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管不力應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但是作為使用者的用戶(hù)在其中也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播，輿論的制造者，謠言的散播者等應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于破壞網(wǎng)絡(luò)安全行為的處罰可采取與《環(huán)境資源法》相類(lèi)似的手段，按天按小時(shí)計(jì)時(shí)處罰。例如，對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)上散發(fā)謠言、傳播病毒等行為，時(shí)間越長(zhǎng)，其造成的影響就越大，完全可以采用計(jì)時(shí)處罰規(guī)則。

另外，由于立法具有一定的滯后性，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展日新月異，為了防止網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律不能適應(yīng)新情況，我們應(yīng)該采用“頻修”原則。所謂“頻修”原則是指，在網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律頒布施行后，立法者要時(shí)刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，收集新情況，以不斷的修法代替立新法，避免法律與社會(huì)實(shí)際脫節(jié)。但是法律必須具有穩(wěn)定性，這就要求，在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)立法時(shí)要比一般立法更具有前瞻性，要在法律的穩(wěn)定性和互聯(lián)網(wǎng)更新的速度之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。

當(dāng)前我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的立法十分散亂，分布在各個(gè)法律法規(guī)之中。我們應(yīng)當(dāng)將這些法條匯編成專(zhuān)門(mén)法典，在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)安全法》和如今社會(huì)實(shí)際形成專(zhuān)門(mén)性的立法，將原有法條抽絲剝繭，以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為中心，形成一個(gè)集一般規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則、市場(chǎng)責(zé)任、處罰規(guī)定等為一體，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)各個(gè)方面的專(zhuān)門(mén)法律體系。

2.完善群眾意見(jiàn)反饋制度

加強(qiáng)高校官方機(jī)構(gòu)網(wǎng)上辦事建設(shè)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)反饋平臺(tái)。相關(guān)機(jī)構(gòu)不能及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民的聲音是加劇輿情的一個(gè)原因，因此高校相關(guān)部門(mén)必須要加強(qiáng)官方網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)回饋。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，回避不僅不能夠解決問(wèn)題，還更容易激化矛盾，所以，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)時(shí)，只有正面迎接它，迅速做出回應(yīng)，才能有效化解矛盾，將負(fù)面輿情消滅，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

咨詢(xún)反饋平臺(tái)的設(shè)立是暢通網(wǎng)民與官方機(jī)構(gòu)溝通渠道的重中之重。以往通過(guò)電話(huà)、郵件、面對(duì)面交談的老方法，現(xiàn)在已經(jīng)越來(lái)越少用了，人們更加習(xí)慣在網(wǎng)上辦事，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)的在線(xiàn)溝通?？稍O(shè)立專(zhuān)門(mén)的輿情監(jiān)控部門(mén)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情進(jìn)行監(jiān)控，收集并整理輿情，及時(shí)上報(bào)并做出反饋。屬于舉報(bào)、反映問(wèn)題等輿情的應(yīng)當(dāng)及時(shí)找相關(guān)部門(mén)處理，屬于溝通不暢導(dǎo)致誤解的要及時(shí)進(jìn)行答復(fù)。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，處理部門(mén)要秉著公平、公正、公開(kāi)態(tài)度進(jìn)行處理，不可偏私。

3.簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

便民高效是行政法的一項(xiàng)基本原則，簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一個(gè)窗口對(duì)外也是便民高效原則的一種體現(xiàn)。針對(duì)目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)較為冗雜的狀況，建議整合簡(jiǎn)化各個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)成為一個(gè)新的職能專(zhuān)門(mén)化的監(jiān)管部門(mén)，對(duì)外統(tǒng)一辦事。這既有利于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管專(zhuān)門(mén)化人才的培養(yǎng)與調(diào)配，也便于廣大網(wǎng)民的舉報(bào)與監(jiān)督，同時(shí)還可以避免眾多監(jiān)管機(jī)構(gòu)“踢皮球”現(xiàn)象。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，必須訓(xùn)練提升網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管隊(duì)伍的“實(shí)戰(zhàn)”應(yīng)對(duì)能力。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，把網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)方式加入日常培訓(xùn)課程中。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，不定期開(kāi)展突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急演練，在實(shí)際演練中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情專(zhuān)門(mén)人才，引導(dǎo)輿論走向。在日常工作中加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)群眾法制意識(shí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，養(yǎng)成文明的上網(wǎng)習(xí)慣。

4.完善責(zé)任追究機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)，通常是由于網(wǎng)民遭受不公正待遇，激發(fā)一些網(wǎng)民的正義感，再被某些不法分子加以利用。為了維持社會(huì)穩(wěn)定，必須要有制度的保障，必須通過(guò)一些措施來(lái)懲罰非正義行為。同時(shí)，必須對(duì)虛假信息的惡意傳播者進(jìn)行懲罰，對(duì)監(jiān)管不力而使輿情持續(xù)發(fā)酵蔓延的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

四、結(jié)語(yǔ)

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，盡管任意性是互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)賣(mài)點(diǎn)，但任何行為都應(yīng)當(dāng)在法律的規(guī)制范圍內(nèi)。網(wǎng)絡(luò)輿情反映了社會(huì)問(wèn)題，是群眾反映意見(jiàn)、高校領(lǐng)導(dǎo)了解民情的一個(gè)渠道;但若不加監(jiān)管，被不法分子利用，就會(huì)成為危害社會(huì)和平穩(wěn)定的炸彈。因此，盡快建立并完善互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)法律體系是我國(guó)當(dāng)前立法的重中之重。

（田圣斌為江漢大學(xué)教授，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法治研究所所長(zhǎng);彭?xiàng)顬槲錆h大學(xué)法學(xué)院碩士生）

責(zé)任編輯：尚國(guó)敏