黃華楓

摘 要 本文針對目前航天企業(yè)技改項目管理狀況，找出項目建設(shè)中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，提出管理工作的改進思路。

關(guān)鍵詞 航天企業(yè) 技改項目 立項階段 實施階段 驗收階段

一、引言

近年來，企業(yè)面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境、同行業(yè)單位的激烈競爭，努力開展技術(shù)研發(fā)工作，不斷開拓市場，加強科研生產(chǎn)管理，加快核心能力建設(shè)，挖掘經(jīng)濟增長潛能。經(jīng)過幾年建設(shè)，公司在科研、生產(chǎn)、經(jīng)營等各方面工作均取得了顯著成效，軍品交付任務(wù)不斷增加。在此基礎(chǔ)上，通過技改項目投資，建設(shè)科研生產(chǎn)基礎(chǔ)能力及專業(yè)技術(shù)試驗?zāi)芰?，滿足科研生產(chǎn)能力及技術(shù)研發(fā)能力需求，顯得尤為重要。

二、企業(yè)技改項目管理概述

技改項目是指采用先進的和適用的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，對現(xiàn)有設(shè)施、生產(chǎn)工藝條件及輔助設(shè)施進行的改造，統(tǒng)稱“技改項目”。航天企業(yè)技改項目是指航天企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)更新和產(chǎn)品升級換代需求，對現(xiàn)有設(shè)施、生產(chǎn)工藝條件進行改造的項目。

三、企業(yè)技改項目管理現(xiàn)狀

針對目前技改項目管理，企業(yè)制定了《十六所（七一七一廠）技改項目投資管理辦法》，明確了項目立項、實施、驗收流程及各部門職能職責(zé)，規(guī)范了項目全生命周期操作流程，成立了以法定代表人為組長，由所（廠）領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展規(guī)劃部投資處、招標(biāo)辦公室、計量檢驗處、技安設(shè)備處、戰(zhàn)略信息化部、基建處、財務(wù)部、情報檔案處等部門負(fù)責(zé)人組成的所（廠）投資項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對項目申請報告（項目建議書、可行性研究報告、資金申請報告等）進行評審和指導(dǎo)，對實施過程中的重大調(diào)整內(nèi)容進行合理性、可行性審查，對決策結(jié)果負(fù)責(zé)，同時明確各單位職責(zé)分工及項目操作流程，確保項目建設(shè)目標(biāo)落地。

四、目前航天企業(yè)技改項目存在的問題

企業(yè)技改項目從前期申報立項到后期驗收，涉及部門比較多，建設(shè)時間跨度大，項目統(tǒng)籌安排難度大，導(dǎo)致技改項目建設(shè)中存在很多問題。具體如下：

（一）技改項目政策學(xué)習(xí)不到位

為進一步規(guī)范技改項目管理，發(fā)揮技改項目投資作用，國家近年來推出一系列技改項目管理方面的法律、法規(guī)、政策，對軍工技改項目從立項、實施（招投標(biāo)）、調(diào)整、審計、驗收等過程都作出了嚴(yán)格規(guī)定。由于對國家政策研究學(xué)習(xí)不到位，企業(yè)技改項目管理還沿用以前的老套路，導(dǎo)致項目建設(shè)與上級政策不符，項目驗收無法正常進行。

原因在于近年來國家對技改項目管控越來越嚴(yán)格，對項目申報立項、實施、驗收不斷提出新要求，技改項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位人員思想認(rèn)識不夠，不重視新政策的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致工作質(zhì)量不高，給項目順利推進造成很大的困難。

（二）技改項目缺乏整體統(tǒng)籌安排

一方面，軍工技改項目在項目立項、實施、驗收環(huán)節(jié)沒有有效地全局統(tǒng)籌安排，項目前期論證因為市場調(diào)研不足，對使用單位需求了解不充分，對項目立項后的實施、驗收考慮不周，導(dǎo)致可研及初設(shè)報告編制針對性不強、可實施性不強、質(zhì)量不高，后續(xù)項目實施結(jié)果與前期論證出入較大，給后續(xù)驗收工作造成一定的困難;另一方面，沒有從項目申報階段全局考慮項目的整體進度，沒有綜合考慮項目立項批復(fù)進度、實施進度、各單項驗收進度、“三同時”驗收進度，最終無法保證項目在批復(fù)周期內(nèi)完成竣工驗收。

原因在于技改項目管理人員沒有意識到項目前期策劃的重要性，且因為項目立項申報時間緊，往往前期的調(diào)研論證都流于形式。由于前期立項調(diào)研不充分，后續(xù)實施階段會舉步維艱，項目推進緩慢，最后不得不調(diào)整項目建設(shè)方案和建設(shè)周期。

（三）技改項目建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，實施難度大

近幾年，企業(yè)在建技改項目投資額度比較大，項目比較多。項目建設(shè)內(nèi)容包含進口設(shè)備、國產(chǎn)設(shè)備、非標(biāo)設(shè)備等的招標(biāo)采購，基礎(chǔ)設(shè)施改造及廠房建設(shè)等內(nèi)容。項目實施過程周期跨度長、任務(wù)重，難度大。

原因在于項目管理部門針對在建技改項目多，建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜的情況，沒有制定詳細(xì)的實施計劃，提前策劃項目實施內(nèi)容和節(jié)點，同時沒有責(zé)任明確到各部門，導(dǎo)致項目實施比較混亂。

五、關(guān)于問題的思考及應(yīng)對措施

（一）學(xué)習(xí)國家技改政策、法律、法規(guī)等文件，指導(dǎo)后續(xù)技改項目建設(shè)

對國家技改政策、法律、法規(guī)的認(rèn)識和掌握不夠，針對這個問題，企業(yè)應(yīng)加強與上級機關(guān)溝通，收集上級部門下達的文件和要求，組織技改項目相關(guān)專業(yè)人員學(xué)習(xí)國防科工局在固定資產(chǎn)投資項目立項、實施、驗收、財務(wù)審計、檔案驗收及竣工驗收等方面的政策、法律、法規(guī)知識，整理歸納新要求，將新的要求落實到企業(yè)現(xiàn)行制度中去，使技改項目實施階段的管理更加規(guī)范化、細(xì)致化，使項目實施過程合規(guī)，為項目順利通過驗收奠定基礎(chǔ)。

（二）技改項目做好立項階段的全局策劃工作

技改項目管理部門在項目立項申報階段應(yīng)統(tǒng)籌全局，充分進行市場調(diào)研和項目前期策劃，把工作做好做實，提高項目可研及初設(shè)報告編制的合理性、科學(xué)性、可操作性，重點做好配置、性能指標(biāo)、價格、備選廠家等工藝設(shè)備前期調(diào)研論證工作。在調(diào)研論證基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)算和國家技改政策規(guī)定，確定招投標(biāo)方式，確保申報項目的可實施性，為項目順利實施驗收打好基礎(chǔ)。

（三）技改項目編制項目實施計劃，確保計劃落地

針對項目實施階段建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、統(tǒng)籌建設(shè)難度大的情況，根據(jù)項目批復(fù)的建設(shè)周期，結(jié)合企業(yè)科研生產(chǎn)需求和年度投資計劃，擬定項目實施計劃，并將計劃拆解到年度、月度，并將計劃分解到各負(fù)責(zé)單位。各負(fù)責(zé)單位應(yīng)進一步細(xì)化項目計劃，落實到人，保證項目實施計劃落地。保證項目實施進度，保證項目國撥到位資金完成率和年度預(yù)算完成率。

六、結(jié)語

通過分析目前企業(yè)技改項目存在的問題，提出技改項目管理的新思路，通過技改項目建設(shè)，加強企業(yè)科研生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級及技術(shù)更新?lián)Q代，為企業(yè)科研生產(chǎn)能力建設(shè)和技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)提供有力保障。

參考文獻

[1] 任秋成.對企業(yè)軍工技改項目管理的思考[J].電子工程，2014（3）.