管璇

摘 要：21世紀對于中國和非洲而言都是實現(xiàn)發(fā)展和快速飛躍的戰(zhàn)略機遇期。21世紀初建立的中非合作論壇使中國和非洲的關系提升到一個新臺階。隨著2013年“一帶一路”的提出和2016年北京峰會的成功舉辦，中非伙伴關系已經(jīng)升級為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。中非伙伴關系的發(fā)展對于中國在世界舞臺上提升國家地位、對于中非關系的發(fā)展有著很好的促進意義。但是，雙方伙伴關系在不斷發(fā)展的過程中也面臨著不和諧因素，這些因素對于中非伙伴關系的構建產(chǎn)生了一定的消極影響。在中非合作論壇發(fā)展的框架下分析中非伙伴關系，對于更深入地了解非洲在當代的戰(zhàn)略地位與價值以及構建中非伙伴關系有著重要的意義。

關鍵詞：中非關系;中非合作論壇;戰(zhàn)略

中圖分類號：D822.3? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）05-0163-04

一、21世紀中非伙伴關系的逐步推進

21世紀以來中非雙方都有建立一個雙方交流機制的意向，中非合作論壇應運而生。19年間，中非各領域合作突飛猛進，伙伴關系的定位不斷地推進和深化。具體來講，中非合作經(jīng)歷的三個階段形成了三種樣式的中非關系：平等互利的新型伙伴關系、新型戰(zhàn)略伙伴關系、全面戰(zhàn)略合作伙伴關系[1]。

（一）平等互利新型伙伴關系的提出

2000年中非合作論壇部長級會議在北京召開，會上既總結了過去50多年中非的友好合作成果，又展望了新世紀中非合作關系的新發(fā)展。此次會議的重要成就之一，是中非雙方達成了將21世紀的中非關系定位“伙伴關系”的意向，具體來講是“長期穩(wěn)定、平等友好的新型戰(zhàn)略伙伴關系”。新型伙伴關系這一新的關系定位，涉及到中非雙方21世紀在政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、環(huán)境等廣泛領域合作的目標、內(nèi)容和方式。它不僅將對中非關系的未來發(fā)展進程產(chǎn)生重要的影響，還對人類在21世紀建立起各個民族各個國家間真正相互平等、相互尊重的國際關系新格局也將具有特殊的意義。

（二）新型戰(zhàn)略伙伴關系的確立

2006年11月4日中非合作論壇北京峰會召開，非洲大陸的43個國家的國家元首以及政府首腦出席了此次會議。會議將“友誼、和平、合作、發(fā)展”定為主題，并達成廣泛共識。本次峰會的核心內(nèi)容是建立和發(fā)展中非戰(zhàn)略伙伴關系。在這一階段，中非關系升級為新型戰(zhàn)略伙伴關系，中非合作領域不斷深化和拓展。中非新型戰(zhàn)略伙伴關系的核心為：政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文化上交流互鑒。中非合作論壇分別于2006年11月、2009年1月以及2012年7月召開，在第三屆、第四屆以及第五屆中非合作論壇上針對中非戰(zhàn)略伙伴關系做出定位，內(nèi)容和層次也更加深化。在2006年第三屆中非合作論壇上，中非雙方?jīng)Q定建立和發(fā)展新型戰(zhàn)略伙伴關系，新型戰(zhàn)略伙伴關系的定位對于2000年提出的“長期穩(wěn)定、平等友好的新型戰(zhàn)略伙伴關系”是一種新的拓展與深化。在2009年第四屆中非合作論壇上，雙方再一次決定深化中非關系。

2012年第五屆部長級會議上，雙方經(jīng)過溝通和交流提出要開創(chuàng)新型戰(zhàn)略伙伴關系新局面。在這一階段，中非合作領域的重點不僅僅止步于單一的經(jīng)貿(mào)領域，還向政治、經(jīng)濟、社會、人文、軍事等多領域多方位拓展。

（三）全面戰(zhàn)略合作伙伴關系的推進

2015年12月的中非合作論壇第六屆部長級會議上，習近平總主席宣布中非關系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，中國將秉持真實親誠的對非政策理念和正確義利觀，同非洲朋友攜手邁向合作共贏、共同發(fā)展的新時代。將中非新型戰(zhàn)略伙伴關系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，并為此做強和夯實“五大支柱”[2]?！拔宕笾е睂⒅蟹顷P系的定位進一步拉近，雙方關系不僅僅表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化方面，而且朝著多元化的方向發(fā)展，為中非雙方人文交流、包容發(fā)展創(chuàng)造更多的動力，為構建新型國際關系注入新的活力。2018年9月第七屆中非合作論壇北京峰會于北京召開，會上提出“合作共贏，攜手構建更加緊密的中非命運共同體”的主題。習近平總主席強調(diào)，中非要打造中非命運共同體，并且在新時代以打造更加緊密的中非命運共同體為指引，在未來一段時間內(nèi)重點實施“八大行動”，在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、綠色發(fā)展等方面做出更好的成績。全面戰(zhàn)略合作伙伴的推進對于中非雙方有著重要的戰(zhàn)略意義，全方位、多領域的交流對于中非雙方的國際交流進一步增強，與此同時人文交流的增強對于增強民間交往也有著不可忽視的作用，有利于中非命運共同體的構建

二、21世紀初中非伙伴關系的發(fā)展成就

隨著中非伙伴關系的逐步加強，中非加快了合作進程。在經(jīng)過半個世紀的演進后，中非伙伴關系在中非合作論壇的框架下邁入了新階段：內(nèi)容全面拓展、層次迅速提升、影響明顯擴大，中國也最終形成了自己成熟、完整的對非政策理念和政策體系[3]。2000年10月創(chuàng)立的中非合作論壇使得中非雙方的關系走向系統(tǒng)化、機制化，三年一屆的部長級會議使得雙方領導人就國家發(fā)展、國家利益進行交換意見，有利于中非雙方交流共享、互建互通，為中非伙伴關系構建了一種新的機制與平臺，對于中非來說有著重大的戰(zhàn)略性意義。

（一）中非合作論壇建設取得重大進展

在中非雙方共同努力下，2000年10月中非合作論壇得以創(chuàng)建，時至今日，中非雙方已召開七次部長級會議以及三次峰會。中非合作論壇的建立對于建設中非命運共同體，加強雙方之間的對話，增強雙方之間的理解和信任，使得雙方有了更深層次的保障。歷屆中非合作論壇建設取得重大進展如下（如表1所示）。

（二）戰(zhàn)略伙伴關系得以鞏固

中非合作在21世紀邁向了新的臺階，中非合作進入全方位、多層次、寬領域的快速發(fā)展階段，在此基礎上形成的戰(zhàn)略伙伴關系得到進一步的提升。對兩國關系影響最大的是中國“一帶一路”倡議的提出和非洲“2063年愿景”的出臺，兩者有戰(zhàn)略共通之處。

中國和非洲絕大多數(shù)國家同屬于發(fā)展中國家，都在為建立國際政治經(jīng)濟新格局在努力奮斗，新時期的中非合作在建立政治伙伴、經(jīng)濟伙伴及戰(zhàn)略伙伴關系等方面都取得了可喜的成績。

三、中非合作論壇發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

進入21世紀以后，中非雙方展開了全方位的合作，并在多個領域互惠互利、共結碩果。但是在21世紀之前，由于各方面的原因，經(jīng)濟、安全、軍事等方面的合作發(fā)展緩慢，只有政治關系在快速發(fā)展，其他關系的發(fā)展是在政治快速發(fā)展的基礎上進行發(fā)展的，這種發(fā)展的不平衡性對于雙方來說是值得注意的。但隨著世界形勢的發(fā)展，尤其是隨著經(jīng)濟全球化、政治多元化及中非雙方各自發(fā)展狀況也在不停的變化，中非雙方發(fā)展不均衡的現(xiàn)實也逐漸浮現(xiàn)，使得目前各方學者對當前中非伙伴關系的發(fā)展產(chǎn)生了一些不和諧的觀點，使合作的順利進展陷入了困境。針對這種情況，梳理新時期中非雙方合作的具體現(xiàn)狀，找出其問題癥結所在，并根據(jù)癥結提出相應的解決措施，和非洲一道建設中非命運共同體。

（一）部分西方國家的偏見影響中非關系發(fā)展

近年來，中國的崛起在世界上引起了許多反響。部分西方國家對于中國快速增長的經(jīng)濟實力感到恐慌，擔憂中國的復興會對其在非洲的話語權受到極大的沖擊。因此，部分西方國家在對于中國國家形象方面進行扭曲，中國形象也由于部分西方國家的故意歪曲受到損害。相對應的，中國未能有效地進行反應及跟進，使得這個問題不能很好解決?，F(xiàn)階段，在國際社會上對中國有重要影響主要有兩種觀點，分別是“意識形態(tài)化”和“新殖民主義論”?！耙庾R形態(tài)化”是指將中非關系特別是經(jīng)濟合作意識形態(tài)化，從而對中非合作產(chǎn)生干擾或沖突，這是目前受部分發(fā)達國家影響的國際輿論的一種傾向，表現(xiàn)為對中非合作的批評、歪曲和中傷[4]。西方國家擔心中國在非洲發(fā)展經(jīng)濟的同時灌輸其意識形態(tài)，使得經(jīng)濟活動政治化，從而損害西方國家在非洲大陸的既得利益。為避免這種情況的發(fā)生，其在社交媒體或者官方出臺的文件中多次歪曲中國在非洲大陸正常的經(jīng)濟利益活動，以滿足自己的利益訴求?！靶轮趁裰髁x論”在非洲國家的傳播影響破壞了中非關系的深入發(fā)展。新殖民主義是戰(zhàn)后出現(xiàn)并在學術界流行的說法，是殖民主義國家為了保持和強化在原殖民地的利益而采取的一種政策。實際上，西方國家對于中國單方面的偏見使得其錯誤地批判中國在非洲所取得的成就，認為中國此舉是為了加強對非洲國家的掌控與把握，同時擔心中國會聯(lián)合非洲國家對其進行“驅(qū)逐”，擠壓其生存空間，為避免其勢力范圍受到影響而丑化歪曲中國在非洲的形象，使非洲國家曲解中國的意圖，不利于中非雙方的政治、經(jīng)濟、人文交流友好的開展下去。

（二）論壇機制問題

中非合作論壇在創(chuàng)立初期缺乏經(jīng)驗，使論壇機制并不完善。論壇機制產(chǎn)生的問題從主體來劃分，主要可以將其分為中方、非方以及雙方互動的問題上。

1.中方參與機制的問題

首先，統(tǒng)籌機構不明確。目前，外交部的統(tǒng)籌對于中非合作論壇是遠遠不夠的，參與者多是兼職性質(zhì)不是專業(yè)專職。這些各個領域分論壇的建立雖然可以有效處理問題，但在這一過程中需要中非合作組織的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)管理。

其次，援非工作缺乏組織協(xié)調(diào)。進入21世紀后，隨著中國對非援助的程度逐步加深，中國在援非過程中也出現(xiàn)了亟須解決的問題，例如，在執(zhí)行的過程中是否需要部門之間的合作、合作優(yōu)先級如何界定、結束后如何將成果向民眾展示等問題。這些問題使得援非進程進一步面臨挑戰(zhàn)。

最后，專業(yè)人士的作用沒有明確體現(xiàn)。目前，在對非過程中的相關技術工作需要專業(yè)人員介入，對專業(yè)人員的需求量較大，專業(yè)性需求也較為緊迫，在科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療技術等方面的專業(yè)性要求比較高。如何更好地發(fā)揮專業(yè)人士的作用有待考量。

2.非洲積極性不足

非洲方面的積極性并沒有我們想象中的那么強，存在著一定的惰性。中非合作論壇由中國牽頭，在相關過程中中方一直秉承相互尊重、平等協(xié)商的原則。但是，在處理細節(jié)過程中需要雙方共同努力。在執(zhí)行論壇的過程中拿主意的往往是中國，非洲方面主動性很弱。中非合作論壇建立的目的是建立一個讓中非雙方可以進行磋商的平臺，如果只有中國的聲音卻沒有非洲的見解，那這個論壇存在的意義和價值也無從談起。因此，在交流的過程中非洲方面應該積極提出相應的建議，在中非合作論壇框架下和中國一起發(fā)揮相應的作用，避免作為一個被動者、接收者。只有這樣，雙方才可以更好地進行交流和合作，而不會在合作交往中產(chǎn)生嫌隙。因此，非洲方面應該加強自身在論壇里的主動性，積極參與其中。

3.雙方互動的問題

不可否認的是，中非合作論壇有其獨特之處，但在發(fā)展的過程中雙方互動出現(xiàn)的問題不容忽視。中非合作論壇在制訂行動計劃時要注意一個問題：不能只看到整體，而忽略部分，即非盟的整體利益要兼顧到，也要兼顧同中國建立友好關系的國家，畢竟國家間整體的訴求是不同的，需要分別對待。另外，在處理相關問題時也要注意國家的優(yōu)先級，否則會有問題出現(xiàn)。有一種突出的矛盾反映在中非合作論壇與非盟之間，這種存在于兩種模式中的問題會不可避免地出現(xiàn)在中非雙方的交往過程中。

（三）中非雙方實踐中出現(xiàn)的問題

中非雙方關系的逐漸深化也會不可避免地出現(xiàn)一些難以預料的問題，既可能是中方企業(yè)信息傳達不到位，也可能是非洲方面信息接受度不高。比如，在政策實施過程中和政策背道而馳或者因為信息傳達不到位而引發(fā)差異化，對于雙方來說都有不妥之處。在實踐過程中，中國企業(yè)可能過于重視經(jīng)濟效益而不可避免的忽視環(huán)境保護，造成當?shù)氐奈廴?，這對于非洲來說是一個大災難，因此，實踐中出現(xiàn)的問題要及時解決，否則對于中非友好關系的發(fā)展會產(chǎn)生不利影響。普遍來說，國際社會對于非洲國家的援助原則應該是一致的，把受援國的需求放在首位，同時還要強調(diào)道德和價值因素、強調(diào)人力資源和生產(chǎn)技術方面的培訓，在交流過程中要注意方法和策略，注重和非洲方面的友好關系交往。只有這樣，才能了解其不足并在中非交流的過程中克服相關問題，以實現(xiàn)中非友好發(fā)展。

四、推進中非伙伴關系發(fā)展的若干建議

（一）進一步完善制度建設

在過去十年里，中國開始致力于主要在兩個方面改善與非洲的外交關系。首先，通過官方的中非合作論壇從制度上增進與非洲國家的經(jīng)貿(mào)合作和文化交流;其次，在雙邊基礎上則通過高層領導互訪以及增設駐華使、領館的方式促進非洲對中國的了解。總的來說這些努力有三個目的：幫助向非洲領導人傳播中國的互利和平等的信息;為中國的海外商業(yè)創(chuàng)造機會;鼓勵非洲國家在臺灣問題上堅持“一個中國”政策。目前中國在中非關系現(xiàn)存制度上的顯著缺失是在非洲聯(lián)盟沒有一個正式的中國代表團出席。盡管中國政府已經(jīng)討論過與非洲聯(lián)盟的伙伴關系問題，但是除了少數(shù)的立法交流以促進文化理解之外，中國與非盟之間沒有設立正式的程序，沒有提供一個討論具體倡議的論壇。除了中國在中非關系制度層面的努力之外，論壇通過建立政治交流計劃，擴大非洲和中國雙方大使館和領事館的影響來與非洲國家增加外交接觸。為此，中華人民共和國成立了國家雙邊委員會，開展在對等外交部門之間的政治磋商（即國防—國防，能源—能源），以及姐妹城市計劃。這些制度被設計用來促進中非之間各個具體部門和城市之間的交流與合作。例如，中國在非洲聯(lián)盟以及非洲一體化上應該采取更積極的態(tài)度并參與其中，從而在遇到真正與中國利益相關的問題時可以直接參與解決和探討，進而維護中國在非洲利益的最大化。

（二）注重軟實力的運用

21世紀的中國外交與以往一個重要區(qū)別是中國越來越多地注重“軟權力”的使用，中國在發(fā)展與非洲國家的合作關系時也應該注重使用“軟權力”。約瑟夫·奈認為，從本質(zhì)上，國家可以間接獲取他們渴望得到的國際成果，即“一個國家可以在世界政治中得到它所希望獲取的成果”，而并不需要強制的力量，“因為其他國家要羨慕并遵循其價值觀，效仿其作為榜樣，渴望能繁榮和開放到它的層次?！睆倪@點上來說，非洲國家將中國在短短幾十年間從貧窮走向繁榮的快速發(fā)展視為值得欽佩的事情。我認為，中國的發(fā)展道路可以適用于非洲，中國企業(yè)正在通過在非洲的發(fā)展，努力幫助非洲成為全球產(chǎn)業(yè)鏈一部分。這將在非洲經(jīng)濟繁榮和其人民的生活水平及購買力得以提高之時，擴大中國的海外市場。與經(jīng)濟繁榮同步的是，中國將對非洲國家更具有文化吸引力和價值觀念的吸引力。所以，在未來發(fā)展中非關系的過程中應適度運用“軟權力”。

（三）協(xié)調(diào)其他大國利益

非洲大陸是眾多大國利益集中匯聚的地方。中國發(fā)展中非關系時，將不可避免地與美國和其他西方大國的利益發(fā)生沖突和摩擦。中國在非洲尋求的利益，如能源、貿(mào)易和國際支持，對世界上其他大國來說同樣需要。因此，在發(fā)展中非合作時中國應該重視協(xié)調(diào)和處理其他非洲大國的利益。美國在非洲擁有傳統(tǒng)的利益，美國與西非國家有著傳統(tǒng)的友好關系。美國是世界第一大石油消費國，非洲的石油等資源對于美國而言同樣具有重要的戰(zhàn)略地位，美國同樣實行石油進口的多元化戰(zhàn)略，中國在非洲的能源戰(zhàn)略注定要與美國競爭。因此，在發(fā)展中非關系的過程中，中國需要謹慎對待非洲大陸的其他主要大國。雙方應在多邊磋商框架內(nèi)進行合作，堅持互利共贏的原則，同時避免西方國家對中非關系的破壞。

五、結論

中非關系是中國開展南南合作的重要方面，繼續(xù)深化和發(fā)展中非多邊合作機制，有利于深化中非合作，有助于提高中國在國際社會尤其是發(fā)展中國家的地位和影響力。非洲的能源和資源對中國而言意義重大，中國在非洲開展能源外交是實現(xiàn)能源多元化戰(zhàn)略的必要手段。中國對外經(jīng)貿(mào)往來逐年增多，中國對非洲的援助進一步加大，中非關系的發(fā)展對雙方來說是互利共贏的。中國在非洲的勞工和移民也越來越多，這有利于中非之間的文化交流和融合。隨著中國國力的繼續(xù)提升，中國應該擔負起更多的國際責任。中非雙方應繼續(xù)加強在經(jīng)貿(mào)、能源、文化方面的支持與合作，在涉及主權、內(nèi)政、民族尊嚴和發(fā)展權益問題上應相互支持，保持一致立場。

中非關系應在中非合作論壇框架內(nèi)尋求共識、減少分歧，實現(xiàn)雙方經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)階段中非雙方高層官方往來、經(jīng)貿(mào)和文化交流也在增加。在中非合作論壇的框架下，在“一帶一路”的指導下，中非的戰(zhàn)略伙伴關系將得到進一步的發(fā)展。

參考文獻：

[1]? 薛亞梅，明庭權.中非合作論壇成立以來中國對非援助探析[J].長江論壇，2017，（1）：45.

[2]? 習近平.習近平在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會開幕式上的致辭[EB/OL].外交部，2015-12-05.

[3]? 劉鴻武.中非關系30年：撬動中國與外部世界關系結構的支點[J].世界經(jīng)濟與政治，2008，（11）：8.

[4]? 李安山.論中非合作的原則與面臨的困境[J].上海師范大學學報：哲學社會科學版，2011，（5）：117.