揚(yáng)州市發(fā)展家庭農(nóng)場的探索與思考

蓋玉芳 雪峰 肖灑

摘要：目前我國正在強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何解決小農(nóng)戶分散化經(jīng)營與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的核心問題。多年來，我國為破解這一難題進(jìn)行了大量的實踐探索，積累了豐富的經(jīng)驗。其中，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場和多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，顯示出強(qiáng)大的生命力。近年來，江蘇省揚(yáng)州市在發(fā)展家庭農(nóng)場工作中出取得了積極的進(jìn)展。在搞好土地確權(quán)發(fā)證奠定法律基礎(chǔ)上，對家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)和定價方式進(jìn)行規(guī)范管理，制定鼓勵扶持政策，優(yōu)化家庭農(nóng)場的發(fā)展環(huán)境，有效促進(jìn)家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。針對家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題，如土地流轉(zhuǎn)困難、經(jīng)營成本增大、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不配套、土地流轉(zhuǎn)缺乏監(jiān)督機(jī)制等，提出了進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、繼續(xù)加強(qiáng)對家庭農(nóng)場的配套支持、發(fā)展家庭農(nóng)場協(xié)會、提供全程服務(wù)等發(fā)展家庭農(nóng)場的對策建議。

關(guān)鍵詞：揚(yáng)州市;家庭農(nóng)場;經(jīng)營主體;土地流轉(zhuǎn);定價方式;鄉(xiāng)村振興;對策建議

中圖分類號： F324.1 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號：1002-1302（2020）03-0026-05

習(xí)近平總書記在2019年6月發(fā)表的重要文章《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》中強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。他還指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事。要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場2類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，這就為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的發(fā)展完善指明了方向。2019年9月，中共中央國務(wù)院正式印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，對鄉(xiāng)村振興的11個大的領(lǐng)域做了規(guī)劃引領(lǐng)，其中在第四篇第十三章明確要求壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育家庭農(nóng)場，鼓勵通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。在國家政策的引領(lǐng)推動下，我國農(nóng)村家庭農(nóng)場必將進(jìn)入一個蓬勃發(fā)展的新時期。

目前，我國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從小規(guī)模分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變的歷史階段。自我國農(nóng)業(yè)實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，傳統(tǒng)農(nóng)戶只能進(jìn)行小規(guī)模分散經(jīng)營。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的農(nóng)村青壯勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者高齡化低能化，單位土地上資本和勞動投入不足，直接導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率長期處于較低水平，明顯制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也直接影響著我國的糧食安全和社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為了推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制和農(nóng)業(yè)組織形式的改革與創(chuàng)新，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，開辟有中國特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，全國各地進(jìn)行了大量探索和實踐，積累了多種行之有效的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，2008年黨的十七屆三中全會第1次在黨的決議中明確“有條件的地方可以發(fā)展家庭農(nóng)場”。2013年中央一號文件又進(jìn)一步要求，支持并鼓勵土地向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，要扶持發(fā)展家庭農(nóng)場。由此，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織進(jìn)入了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展階段，家庭農(nóng)場作為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的外延擴(kuò)張形式，具有強(qiáng)大的生命力。西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)大多也采用家庭農(nóng)場的組織形式，如美國的家庭農(nóng)場土地面積占社會耕地面積的80%以上[1-2]。通過土地流轉(zhuǎn)逐步將我國的小農(nóng)戶發(fā)展為適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，為我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化找到了一條積極穩(wěn)妥、切實可行的道路。近年來，我國家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各種社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)育成長，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。截至2018年，全國家庭農(nóng)場數(shù)量超過87.7萬個，其中納入農(nóng)業(yè)部門名錄管理的家庭農(nóng)場達(dá)到44.5萬個;依法在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)190.8萬個，參加農(nóng)戶11 448萬個，占農(nóng)戶總數(shù)的46.6%;各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到13萬個，輻射帶動全國1.27億個農(nóng)戶;各類農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到15.2萬個，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織超過100萬個。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，正在有效支撐農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，重構(gòu)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的小規(guī)模農(nóng)戶為主的傳統(tǒng)格局。

1 揚(yáng)州市家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

黨的十七屆三中全會以來，揚(yáng)州市積極探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效途徑，把發(fā)展家庭農(nóng)場作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵措施來抓，大大地促進(jìn)了家庭農(nóng)場健康有序地發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到2018年底已經(jīng)獲得縣級以上農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定并納入名錄管理系統(tǒng)的家庭農(nóng)場達(dá)到了3 341個，經(jīng)營面積4.4萬hm2。總體來看，揚(yáng)州市家庭農(nóng)場具有以下幾個特點(diǎn)。

1.1 經(jīng)營項目以種植糧食為主

從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場有2 451個，其中種糧的有2 348個，占家庭農(nóng)場的70.3%;從事畜牧業(yè)的有72個，占2.2%;從事漁業(yè)養(yǎng)殖的有544個，占163%;實行種養(yǎng)結(jié)合的有187個，占5.6%;還有少量從事其他經(jīng)營業(yè)態(tài)，這與江蘇省的情況相近[3]。

1.2 經(jīng)營規(guī)模基本適度

在從事糧食種植的家庭農(nóng)場2 348個中，土地經(jīng)營面積3.3～13.3 hm2的有1 598個，占68.1%;土地經(jīng)營面積13.3～33.3 hm2的有668個，占284%;土地經(jīng)營面積33.3～66.6 hm2的有63個，占2.7%;土地經(jīng)營面積在66.6 hm2以上的大型農(nóng)場有19個，約占1%。據(jù)典型調(diào)查58個家庭農(nóng)場，經(jīng)營土地1 005 hm2，平均17.3 hm2/個，符合我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平[4-5]。

1.3 家庭農(nóng)場以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，農(nóng)場勞動力以家庭成員為主

據(jù)統(tǒng)計1 467個家庭農(nóng)場中，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)營的有916個，占總數(shù)的62%，這與面上走訪大部分農(nóng)場主為當(dāng)?shù)厝送耆喾?jù)2018年底統(tǒng)計，3 341 個家庭農(nóng)場有勞動力10 926個，平均每個農(nóng)場3.27個，其中有家庭成員7 955個，占72.8%;常年雇工勞動力2 971個，占27.2%。

1.4 流轉(zhuǎn)土地面積占比大，收益尚可

據(jù)統(tǒng)計，在家庭農(nóng)場經(jīng)營的3.83萬hm2中，由農(nóng)場主家庭承包的土地0.45萬hm2，占11.7%;其余均為經(jīng)流轉(zhuǎn)流入的土地3.38萬hm2，占88.3%。流轉(zhuǎn)價格各地不一，流轉(zhuǎn)時間早的在9 000～12 000元/hm2之間，近年來則在12 000～15 000元/hm2。單純種糧的租金稍低，而從事水產(chǎn)養(yǎng)殖或種植經(jīng)濟(jì)作物的則較高，高的甚至達(dá) 18 000元/hm2 左右。家庭協(xié)會調(diào)查的58個從事稻麥種植的家庭農(nóng)場，2018年均凈收入9 820元/hm2，平均凈收入17.01萬元/個。但是，隨著這2年市場糧價走低，生產(chǎn)資料價格上漲，家庭農(nóng)場的收益不容樂觀，因而也影響了家庭農(nóng)場的進(jìn)一步發(fā)展。

2 揚(yáng)州市發(fā)展家庭農(nóng)場的主要做法

2.1 搞好確權(quán)登記，完善法律基礎(chǔ)

我國現(xiàn)有土地承包經(jīng)營制度始于20世紀(jì)80年代的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，土地零碎化、分散化嚴(yán)重，不利于提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，土地逐步向規(guī)?；袆菰诒匦小Ｈ欢?，土地乃廣大農(nóng)民安身立命之本，在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營工作中，必須首先確定的是現(xiàn)有耕地權(quán)屬，在明確所有權(quán)為集體所有的基礎(chǔ)上，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，自愿轉(zhuǎn)流其使用權(quán)[6]，從而切實保護(hù)農(nóng)民的切身利益。2010年江蘇省高郵市車邏鎮(zhèn)被確定為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)單位;2011年擴(kuò)大實施到“一縣十鎮(zhèn)百村”試點(diǎn);2015年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上在全市全面推開，2015年年底，全市80%以上的村組戶陸續(xù)完成了測量繪圖、確權(quán)登記、頒證建檔工作[7];至2018年，確權(quán)工作基本完成，為規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)和開展流轉(zhuǎn)工作奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

2.2 實行規(guī)范管理，促進(jìn)健康發(fā)展

一是建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，充實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)中心的功能，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，所有流轉(zhuǎn)土地均須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心平臺上公開、談判成交，杜絕場外私自交易?？h（市、區(qū)）提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立土地價格評估協(xié)商和交易程序，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用收繳環(huán)節(jié)，收集整理和完善土地流轉(zhuǎn)檔案，協(xié)調(diào)有關(guān)流轉(zhuǎn)中的矛盾和利益糾紛。二是采用科學(xué)合理的定價機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)初期剛好是市場糧價一路走高的時期，不少地方根據(jù)漲價預(yù)期，以現(xiàn)金定價偏高，后來突然遇到糧站對稻麥不再按保護(hù)價敞開收購，結(jié)果家庭農(nóng)場和種田大戶只能低價銷售，無力按協(xié)議支付租金，造成合同雙方糾紛，甚至有的大戶因此棄田走路。在總結(jié)多年土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為了規(guī)避市場風(fēng)險，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)出讓和受讓雙方的利益，近年來，全市新發(fā)生的土地規(guī)模經(jīng)營競標(biāo)中土地流轉(zhuǎn)金均采用“實物計價、現(xiàn)金結(jié)算”的辦法，即流轉(zhuǎn)價格以稻麥實物數(shù)量由雙方商定，到時可以實物交付，也可以按雙方認(rèn)可的市場價格結(jié)算，從而有效地維護(hù)了雙方的利益。三是不斷提升家庭農(nóng)場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2013年4月，揚(yáng)州市江都區(qū)在江蘇省內(nèi)率先探索了家庭農(nóng)場工商登記管理辦法。同年9月，中國共產(chǎn)黨揚(yáng)州市委員會（簡稱“揚(yáng)州市委”）正式發(fā)文印發(fā)了《揚(yáng)州市級示范家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法》，明確了示范農(nóng)場“四有四好”標(biāo)準(zhǔn)，并針對不同生產(chǎn)類型分別制定了對應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2014年3月，揚(yáng)州市委農(nóng)村工作辦公室（簡稱“揚(yáng)州市委農(nóng)工辦”）又制定了農(nóng)場名錄制度，首批列入名錄的家庭農(nóng)場有271個。通過發(fā)展、規(guī)范、多措并舉，著力打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的示范家庭農(nóng)場。

2.3 強(qiáng)化政策引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

揚(yáng)州市人民政府辦公室專門下發(fā)了《關(guān)于鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》，明確由揚(yáng)州市委農(nóng)工辦牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)部門加強(qiáng)對家庭農(nóng)場的指導(dǎo)服務(wù)。揚(yáng)州自然資源和規(guī)劃局用足有關(guān)政策，按農(nóng)用地管理要求，對家庭農(nóng)場生產(chǎn)附屬設(shè)施用地予以支持。江都區(qū)已有30多個家庭農(nóng)場建成了超過10 000 m2的各類生產(chǎn)用房，平均超過300 m2/個，破解了用地瓶頸，受到廣大農(nóng)場主的好評?？h（市、區(qū)）財政部門設(shè)立了專項扶持資金，通過貼息、補(bǔ)助等形式，對示范帶動作用強(qiáng)、社會經(jīng)濟(jì)效益好的家庭農(nóng)場給予重點(diǎn)獎勵補(bǔ)助，專項補(bǔ)助資金共達(dá)1 230萬元。對符合條件的家庭農(nóng)場，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等方面實行項目扶持，重點(diǎn)傾斜。揚(yáng)州市各有關(guān)部門圍繞促進(jìn)家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，多方面予以配合。農(nóng)業(yè)部門以面向家庭農(nóng)場開展技術(shù)培訓(xùn)，揚(yáng)州市人民政府金融辦公室將家庭農(nóng)場貸款納入政策性擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)范疇，有關(guān)銀行對家庭農(nóng)場開展融資服務(wù)和信用評級，在貸款授信額度、貸款利率等方面給予優(yōu)先和優(yōu)惠。2018年，中國農(nóng)業(yè)銀行揚(yáng)州市分行為163個家庭農(nóng)場提供貸款2 469萬元。工商部門積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場申請注冊商標(biāo)。稅務(wù)部門對家庭農(nóng)場銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。供電部門對家庭農(nóng)場糧食烘干和農(nóng)產(chǎn)品貯藏項目執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。保險公司對家庭農(nóng)場開展農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險服務(wù)，適當(dāng)降低理賠門檻，提高理賠標(biāo)準(zhǔn)。氣象部門主動免費(fèi)為家庭農(nóng)場提供氣象服務(wù)，通過手機(jī)短信發(fā)布災(zāi)害性天氣警報。

2.4 創(chuàng)辦家庭農(nóng)場協(xié)會，提供全程服務(wù)

為促進(jìn)家庭農(nóng)場快速健康發(fā)展，2015年由揚(yáng)州市委農(nóng)工辦牽頭，聯(lián)合江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、揚(yáng)州市氣象局，依托江蘇金土地種業(yè)有限公司，率先成立了揚(yáng)州市家庭農(nóng)場協(xié)會（下稱“協(xié)會”）。這是一個由市內(nèi)家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)及有關(guān)涉農(nóng)事業(yè)單位為主要成員，進(jìn)行自我管理、自行運(yùn)作、自謀發(fā)展的非營利社團(tuán)組織。首批入會成員173個，經(jīng)營面積 0.41萬hm2。團(tuán)體會員10個，主要是直接與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的農(nóng)技、農(nóng)資、保險、金融部門及農(nóng)機(jī)合作社。第1屆會員代表大會民主選舉產(chǎn)生理事會理事13名，從具有較高影響力、帶動力、年富力強(qiáng)、有文化的農(nóng)場主中選舉產(chǎn)生會長1名，副會長5名，選舉江蘇金土地種業(yè)有限公司副總經(jīng)理擔(dān)任秘書長，另選出監(jiān)事3名。協(xié)會經(jīng)費(fèi)來源有政府資助、社會捐贈、農(nóng)戶會員會費(fèi)（每戶每年100元）以及團(tuán)體會員。會費(fèi)獨(dú)立賬戶、獨(dú)立核算，接受會員監(jiān)督。協(xié)會成立以來，主要開展了5項服務(wù)：一是信息溝通交流，協(xié)會通過組建微信群、QQ群及微信公眾號，及時宣傳有關(guān)政策文件，交流產(chǎn)銷信息，促進(jìn)會員之間的聯(lián)合協(xié)作。二是生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)會每年組織多次較大規(guī)模的現(xiàn)場觀摩會，由江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所專家?guī)ьI(lǐng)大家到田間地頭進(jìn)行實地考察講課，或到家庭農(nóng)場進(jìn)行苗情分析解剖，通過“請上來”“走下去”舉辦培訓(xùn)班等多種形式，不斷提高農(nóng)場主的科學(xué)種田和經(jīng)營管理水平。2018年，協(xié)會舉辦技術(shù)培訓(xùn)班6次，參加受訓(xùn)320人;舉辦現(xiàn)場觀摩會3次，參加人員200多人次。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配供，江蘇金土地種業(yè)有限公司堅持向會員提供低于市場價格的優(yōu)質(zhì)稻麥種子，直接送貨上門。為降低農(nóng)資采購成本，2018年協(xié)會聯(lián)合部分成員開展農(nóng)資團(tuán)購活動，根據(jù)測土配方，為農(nóng)場主團(tuán)購優(yōu)惠價格配方肥料50萬kg。2018年協(xié)會還為家庭農(nóng)場提供小麥良種55萬kg，優(yōu)惠0.1元/kg。四是產(chǎn)銷對接服務(wù)。2015年稻谷市場價格低、銷售難，協(xié)會會長儀征銅山農(nóng)場主與糧食部門主動聯(lián)系溝通，為部分家庭農(nóng)場銷售水稻55萬kg，銷售價格2.84元/kg，比當(dāng)時市場價高出0.2元/kg。協(xié)會牽頭成立“揚(yáng)麥產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”對接糧食收購加工企業(yè)，開展“一縣（區(qū)、市）一品”訂單種植，引導(dǎo)農(nóng)戶改變不同品種混種混收的習(xí)慣，實行糧食種植統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收儲。2018年，全市200多家庭農(nóng)場參與小麥訂單種植1 300多hm2，提升了糧食品質(zhì)，實行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。比如邗江區(qū)公道鎮(zhèn)劉姓家庭農(nóng)場主，訂單生產(chǎn)揚(yáng)麥23品種20多hm2，平均 7 500 kg/hm2，比普通小麥增產(chǎn)5%，揚(yáng)州市糧油公司按訂單協(xié)議收購2.22元/kg，比普通小麥高出006元/kg，使該農(nóng)場小麥增收1 200多元/hm2，合計增收2萬多元。五是協(xié)會還利用江蘇金土地種業(yè)有限公司的倉貯基地并聯(lián)系有關(guān)縣（市、區(qū)）糧庫和面粉加工企業(yè)，對稻麥進(jìn)行就近收購，集中烘干儲存，減少運(yùn)輸成本，增加效益。

3 家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的問題

3.1 土地流轉(zhuǎn)難度不小

部分農(nóng)民外出打工意愿不高，謀生能力不強(qiáng)，從而對土地的依賴性增加，不愿轉(zhuǎn)出土地。部分農(nóng)民對土地轉(zhuǎn)讓金額預(yù)期太高，難以流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民對受讓業(yè)主缺少信任，害怕流轉(zhuǎn)。還有部分農(nóng)民不愿調(diào)換土地，使土地成片流轉(zhuǎn)受到制約，影響土地流轉(zhuǎn)。

3.2 經(jīng)營成本增長較快

一是土地流轉(zhuǎn)租金上漲快，2008年揚(yáng)州土地流轉(zhuǎn)租金約7 500元/hm2，目前在寶應(yīng)、高郵土地流轉(zhuǎn)均價已達(dá)到13 500元/hm2左右，少數(shù)地區(qū)甚至超過18 000元/hm2，明顯增加了家庭農(nóng)場的經(jīng)營風(fēng)險。二是農(nóng)資價格上漲快，如2017年以來尿素價格由1.7元/kg漲至2.2元/kg，除草劑異丙隆價格上漲了100%以上。三是用工成本上漲快，近2年農(nóng)業(yè)用工價格由50～60元/工日已經(jīng)漲到80～100元/工日，而且還是60歲以上的老年婦女。三大成本的快速增加，大大限制了土地流轉(zhuǎn)的積極性。

3.3 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不配套

原先分戶經(jīng)營的零散農(nóng)田經(jīng)流轉(zhuǎn)成規(guī)模經(jīng)營后，許多矛盾便集中暴露出來了。比較普遍的如田間道路較窄，大中型農(nóng)機(jī)具無法下田作業(yè)，收獲的糧食也無法運(yùn)到田外。有的農(nóng)田高低不平無法耕種。如寶應(yīng)縣學(xué)杰農(nóng)場主反映，他有3.3 hm2土地地勢低洼，2018年秋種時雨水多，一直無法種植小麥。高郵呂姓家庭農(nóng)場由于地勢較高，灌水不到位，化學(xué)除草效果不佳，只好雇傭人工除草，2017年增支人工除草費(fèi)用2.9萬元。還有不少農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地缺少排灌機(jī)械和配套溝渠，影響正常耕種，抗災(zāi)能力薄弱。

3.4 農(nóng)機(jī)具投資過多

一些家庭農(nóng)場之間盲目攀比，過多購買農(nóng)機(jī)具，致使農(nóng)機(jī)具利用率不高。如江都區(qū)調(diào)查的21個家庭農(nóng)場中，有20個農(nóng)場各類農(nóng)機(jī)具齊全，19個農(nóng)場建有烘干設(shè)備，投入資金少則數(shù)十萬元，多的則達(dá)到400萬元/個。由于種田效益本就不高，再加上大量的農(nóng)機(jī)投入，致使家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)壓力很大，更增添了他們的焦慮感，使得進(jìn)一步發(fā)展的信心減弱。

3.5 土地流轉(zhuǎn)后缺乏監(jiān)督機(jī)制

一是外地人經(jīng)營不善，易跑路。安徽人童某2016年承包了廣陵區(qū)沙頭鎮(zhèn)小虹橋村24 hm2土地，協(xié)議先種地后交租金，但由于其經(jīng)營不善，效益較差，2017年該大戶突然失聯(lián)，造成近40萬元租金無法收回。二是流入方的經(jīng)營行為難監(jiān)管。部分經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地后，為便于耕作通常會進(jìn)行土地整理，導(dǎo)致土現(xiàn)狀改變，有的甚至改變土地用途，或私自轉(zhuǎn)包成為“二房東”。如蘇中大地農(nóng)業(yè)科技公司2009年在高郵市甘垛鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地150 hm2，期限20年，租金12 855元/（年·hm2）。由于經(jīng)營效益不佳，2016年該公司私自將其中60 hm2土地加價 2 250元/（年·hm2） 后轉(zhuǎn)租給他人種植稻麥。

3.6 融資困難，貸款利率高

不少家庭農(nóng)場主反映，每年生產(chǎn)約需30萬～50萬元周轉(zhuǎn)資金，由于缺乏抵押物，難以貸款。即使找人擔(dān)保，貸款額度也只有5萬～10萬元。抵押貸款手續(xù)繁瑣，難解燃眉之急，而且貸款利率很高，一般執(zhí)行基準(zhǔn)利率上浮100%的標(biāo)準(zhǔn)，且貸款也越來越難。

4 家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議

4.1 進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

一是全面推行進(jìn)場公開交易，簽訂標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)合同文本，接受法律監(jiān)督。二是全面采用“實物計價、現(xiàn)金結(jié)算”方式，讓土地流轉(zhuǎn)價格與市場糧食價格掛鉤。三是尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿，不要片面地追求家庭農(nóng)場的發(fā)展速度和規(guī)模，不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，人為地“壘大戶”。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，推行“先交租金后種地”的租金繳納方式，防止外來承包大戶走路。加強(qiáng)流入方的事后監(jiān)管，對經(jīng)營不善難以為繼的，實行動態(tài)退出。

4.2 繼續(xù)加強(qiáng)對家庭農(nóng)場的配套支持

對達(dá)到一定規(guī)模的家庭農(nóng)場，各級財政應(yīng)加大扶持力度，對他們的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲加工設(shè)施建設(shè)和農(nóng)機(jī)具購置給予專項補(bǔ)貼。要積極研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款辦法，穩(wěn)步開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。要用好農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體信用評價成果，對信用等級較高的經(jīng)營主體簡化貸款審批流程，實行優(yōu)惠利率。要推廣普及家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)保險，降低保險費(fèi)率和理賠門檻，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)。要探索開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，用好財政保險補(bǔ)償金，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸產(chǎn)品服務(wù)。

4.3 發(fā)展家庭農(nóng)場協(xié)會，提供全程服務(wù)

一是推廣應(yīng)用良種良法提高產(chǎn)出，降低生產(chǎn)成本?？梢砸劳屑彝マr(nóng)場協(xié)會和各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，開展實用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、觀摩，指導(dǎo)農(nóng)場主合理應(yīng)用優(yōu)良品種和配套技術(shù)，實施測土配方施肥和病蟲草害綜合防治技術(shù)，不斷提高作物產(chǎn)量，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)場效益。二是實行社會化、專業(yè)化服務(wù)。目前，各種農(nóng)機(jī)合作社、植保合作社、育秧公司、烘干倉儲合作社發(fā)展很快，還可以支持農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社專業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等服務(wù)主體，面向家庭農(nóng)場開展部分或全程托管作業(yè)環(huán)節(jié)，減少各農(nóng)場購置小而全的農(nóng)機(jī)裝備支出，提高作業(yè)效率和質(zhì)量，降低作業(yè)成本。三是抱團(tuán)采購農(nóng)資和服務(wù)。協(xié)會可以積極為家庭農(nóng)場牽線聯(lián)系農(nóng)藥、化肥、種子生產(chǎn)廠商，實行產(chǎn)銷直接見面，減少中間流通環(huán)節(jié)，批發(fā)“團(tuán)購”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，直接送貨到田、到戶，進(jìn)一步壓縮農(nóng)資采購成本，還可確保農(nóng)資質(zhì)量。四是開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)銷售，經(jīng)過協(xié)會或有關(guān)組織居中牽線，與糧食收購廠商簽訂合作協(xié)議，實行統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一專業(yè)化服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增產(chǎn)增效。五是探索農(nóng)產(chǎn)品加工增值。引導(dǎo)農(nóng)場業(yè)主從追求產(chǎn)量向追求效益轉(zhuǎn)變，從“賣原糧”向“賣產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變，從單打獨(dú)斗向合作增效轉(zhuǎn)變，開展農(nóng)產(chǎn)品初級收儲加工，打造自有品牌，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，更多分享加工、流通的增值收益。

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