唐任

2019年5月，教育部發(fā)布《2018年基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報(bào)告》顯示：“近年來，我國基礎(chǔ)教育專任教師數(shù)量持續(xù)增長，生師比達(dá)到歷史最好水平?！?生師比改變，給基礎(chǔ)教育帶來更多底氣。

“生師比”原則

“生師比”是指學(xué)校教師人數(shù)與培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)的比例關(guān)系。國家按照規(guī)定的生師比，下達(dá)學(xué)校教師編制。測算學(xué)校師資需求量的數(shù)量指標(biāo)，也是反映學(xué)校人力資源利用效率的指標(biāo)。由于經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展?fàn)顩r不同，生師比標(biāo)準(zhǔn)也不同;各級(jí)各類學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)手段不同，生師比亦不同。一般情況下，同一時(shí)間辦學(xué)條件基本相同的同級(jí)同類學(xué)校中，平均每名教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生多，則教師工作量大，人力資源及財(cái)力資源的利用率高;反之，每名教師負(fù)擔(dān)學(xué)生少，說明教師的工作量小，人力資源及財(cái)力資源的利用率低。

目前，中小學(xué)教師編制核定，是根據(jù)2014年中編辦、教育部、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》設(shè)置的方法和標(biāo)準(zhǔn)，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門，會(huì)同教育主管部門統(tǒng)一核定。為了加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，機(jī)構(gòu)編制部門要求教師編制應(yīng)根據(jù)學(xué)生數(shù)的變化，定期進(jìn)行核定，以適應(yīng)基礎(chǔ)教育發(fā)展需要。

中小學(xué)教育專項(xiàng)編制的核定，是根據(jù)各學(xué)校的實(shí)際在冊(cè)學(xué)生數(shù)，按照高中教職工與學(xué)生比為12.5∶1、初中為13.5∶1、小學(xué)為19∶1的比例，進(jìn)行核定。或者根據(jù)學(xué)校3年內(nèi)的學(xué)生平均數(shù)核定。對(duì)一些規(guī)模較小的鄉(xiāng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，可以按照生師比與班師比相結(jié)合的方式，核定中小學(xué)教師編制，或者根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)行核定。為了保證充足的一線課堂教學(xué)力量，在核定教師編制時(shí)，應(yīng)充分考慮核定一定比例的教輔人員和工勤崗位編制，寄宿制學(xué)校應(yīng)多核定1名宿管員編制。根據(jù)學(xué)校病、孕等特殊情況，從實(shí)際出發(fā)，考慮多核輔助編制。

中小學(xué)教育專項(xiàng)編制由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌分配各市縣使用。市縣根據(jù)教育實(shí)際需要，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)向農(nóng)村中小學(xué)校傾斜。市縣根據(jù)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生數(shù)，在每個(gè)階段編制動(dòng)態(tài)調(diào)整后，多余的編制應(yīng)向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，或者用于解決代課教師、特崗教師、支教人員、公費(fèi)師范生等政策性安置人員服務(wù)期滿后所需編制問題。出現(xiàn)編制缺口的，應(yīng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，向省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門申請(qǐng)統(tǒng)籌調(diào)劑。

按照編制的有關(guān)規(guī)定，制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要嚴(yán)格區(qū)分教師、職員、教學(xué)輔助人員和工勤人員4類員工，重點(diǎn)保證教師比例，壓縮其他人員編制，教師與教職工的比例在小學(xué)要占到91%以上。各級(jí)財(cái)政部門依據(jù)編制主管部門核定的人員編制，核撥中小學(xué)人員經(jīng)費(fèi)。

達(dá)到歷史最好水平

根據(jù)《2018年基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)，生師比進(jìn)一步優(yōu)化。近15年來，基礎(chǔ)教育階段專任教師數(shù)量持續(xù)增長，從2003年的1098萬人增長到了2017年的1369.97萬人，增加271.97萬人，增幅為24.8%。小學(xué)、初中及普通高中階段的生師比實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步優(yōu)化，均優(yōu)于教育部公布的標(biāo)準(zhǔn)。普通高中生師比為13.3：1，進(jìn)一步縮小了與教育部標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。

在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，基礎(chǔ)教育各階段專任教師數(shù)量均實(shí)現(xiàn)了持續(xù)而穩(wěn)定的增長，尤其是在學(xué)前教育階段。2018年，學(xué)前教育階段專任教師258.14萬人，義務(wù)教育階段專任教師973.09萬人（其中小學(xué)專任教師609.19萬人，初中專任教師363.90萬人），普通高中階段專任教師181.26萬人。與此同時(shí)，基礎(chǔ)教育各階段的生師比得到了進(jìn)一步優(yōu)化。其中，小學(xué)階段生師比為16.98：1，初中階段生師比為12.52：1，普通高中階段生師比為13.3：1。

在生師比達(dá)歷史最好水平的同時(shí)，教師性別比例差距進(jìn)一步擴(kuò)大。近年來，女性教師在基礎(chǔ)教育階段的教師隊(duì)伍中占比逐年提高。近8年來，學(xué)前教育階段女教師占比一直維持在97%至98%，變化不大;小學(xué)階段女教師占比從2010年的57.95%提高到了2017年的67.19%，上漲約9個(gè)百分點(diǎn);初中階段女教師占比從2010年的49.48%提高到了2017年的55.64%，上漲約6個(gè)百分點(diǎn);普通高中階段女教師占比從2010年的47.66%提高到了2017年的53.07%，上漲約5個(gè)百分點(diǎn)。

女教師比例擴(kuò)大，尤其體現(xiàn)在女性專任教師占比增長明顯，男女教師比例進(jìn)一步拉大。且教育階段越低，男教師比例越低，小學(xué)男教師屈指可數(shù)，幼兒園男教師更是鳳毛麟角，這是當(dāng)下學(xué)校師資配置過程中的突出問題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，解決男女教師比例失衡的問題需要政府出臺(tái)政策給予支持，通過宣傳改變職業(yè)選擇方面的性別偏見，相應(yīng)提高中小學(xué)教師的社會(huì)地位、福利待遇等。

有專家指出，生師比達(dá)到歷史最好水平，是在小學(xué)入學(xué)人數(shù)長期下降的情況下取得的。自20世紀(jì)末，全國小學(xué)招生人數(shù)和在校生人數(shù)均經(jīng)歷了連續(xù)下跌。而后，二者分別在2015、2014年迎來了拐點(diǎn)，開始小幅上升。2018年全國小學(xué)招生人數(shù)為1867.3萬人，增幅為5.70%;在校生人數(shù)超過了1億人，增幅為2.43%。

由此說明，教育投入切實(shí)增加了。自2014年起，全國普通小學(xué)教師人數(shù)迅速增長，2018年達(dá)到609.19萬人，為1978年以來的歷史最高值。其中，全國普通小學(xué)教師人數(shù)2014年至2018年分別增長了4.89萬人、5.12萬人、10.4萬人、15.58萬人、14.7萬人。受移民搬遷及“撤點(diǎn)并?！闭叩挠绊懀珖W(xué)學(xué)校數(shù)量呈持續(xù)下降趨勢，2018年全國共有小學(xué)16.18萬所，比上年減少5200所。剩下的小學(xué)校，教師和學(xué)生的人數(shù)都增加了，學(xué)校規(guī)模變大了。其中，教師增加幅度大于學(xué)生，顯示規(guī)模化管理效益更高。

初中教育逆勢加強(qiáng)

值得注意的是，在初中生人數(shù)下降期內(nèi)，初中教師人數(shù)逆勢增加。與這一趨勢相對(duì)照的，是初中學(xué)校數(shù)量下降明顯，學(xué)校集中化程度大幅提高，顯示出規(guī)?；芾淼膬?yōu)勢。

近十余年來，全國初中在校生人數(shù)與招生人數(shù)變化趨勢一致。全國初中招生人數(shù)自2002年開始連續(xù)下降14年，2016年迎來拐點(diǎn)，連續(xù)增長3年，2018年達(dá)到1602.59萬人，較2017年增加55.37萬人。自1978年以來，初中在校生數(shù)量在2003年迎來最高峰值6618.42萬，隨后連續(xù)下降13年，2016年開始回升。2018年，全國初中在校生人數(shù)回升至4652.59萬人，較2017年增加210.53萬人，同比增長4.74%。

我國初中畢業(yè)生數(shù)量在2005年達(dá)到峰值2123.43萬人后，連續(xù)15年下跌。2014至2017年初中畢業(yè)生數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，基本維持在1400萬人左右，2017年初中畢業(yè)生數(shù)量為1397.47萬人。

與此同時(shí)，初中階段教師人數(shù)在20世紀(jì)末經(jīng)歷了持續(xù)性增長后，在21世紀(jì)進(jìn)入了相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期。隨著近幾年初中招生人數(shù)、在校生總量止跌回升，初中階段教師數(shù)量在2018年迎來小幅增長，達(dá)到363.90萬人，同比增加9.03萬人，為10年來最高增幅。

規(guī)?；б嬖诔踔袔熒确矫骟w現(xiàn)更加明顯，初中學(xué)校數(shù)量的下降趨勢非常明顯。2018年全國初中學(xué)校共計(jì)5.20萬所，相比2001年減少了1.35萬所，降幅達(dá)到20.6%。這表明，在學(xué)生入學(xué)人數(shù)下降期間，規(guī)模更大的學(xué)校，也更容易保持大量教師。這種規(guī)模管理的效益，使得初中生師比的優(yōu)化程度大于小學(xué)，形成了在學(xué)生人數(shù)減少時(shí)期，大幅提升初中教育質(zhì)量的情況。

高考改革改變科任教師比重

近15年來，普通高中專任教師數(shù)量保持了相對(duì)穩(wěn)定的增長趨勢。2017年，普通高中階段有專任教師177.4萬人，較2003年增長了70.34萬人，各學(xué)科均有不同程度的增長。

從高考9個(gè)主要考試科目，即數(shù)學(xué)、語文、外語、物理、化學(xué)、地理、歷史、生物、思想品德來看，2010年至2017年，專任教師人數(shù)均有增長，漲幅排在前三位的科目是生物、地理、歷史，分別為36%、27%和21%。

據(jù)了解，這與逐步推進(jìn)的高考改革科目選考有關(guān)。在新高考改革中，學(xué)生被賦予了充分的選擇權(quán)。由于政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個(gè)科目考生可以自由選擇3門，有一些科目，報(bào)考人數(shù)就會(huì)過少，也就不需要現(xiàn)在這么多教師，但有一些科目由于報(bào)考人數(shù)變多，需要的老師數(shù)量還會(huì)增加。從調(diào)查結(jié)果看，生物是被學(xué)生新增選擇最多的課程。一項(xiàng)針對(duì)高中生選科依據(jù)的調(diào)查顯示，依據(jù)科目成績選科的學(xué)生最多，占比69.99%;其次是依據(jù)興趣和愛好選科的學(xué)生，占比為61.47%;而依據(jù)大學(xué)專業(yè)的選科要求進(jìn)行選科的學(xué)生占比為42.28%。學(xué)生通常會(huì)選擇自己擅長的科目以獲得更高的賦分，許多學(xué)生認(rèn)為生物是自己能獲得高分的科目?；趯W(xué)生選考的科目組合以及自身的實(shí)際情況，學(xué)校也相應(yīng)增加了生物、地理、歷史等相對(duì)容易取得高分科目的專任教師數(shù)量。

調(diào)查顯示，現(xiàn)在教師的短缺，大多是結(jié)構(gòu)性短缺，而不是數(shù)量上的。主要的原因是中高考改革，中小學(xué)課堂需要隨之改革，中小學(xué)校傳統(tǒng)滿堂灌的教育教學(xué)方式已經(jīng)不適應(yīng)，迫切需要教師能整合不同學(xué)科知識(shí)，具有較高素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)。學(xué)生應(yīng)考的科目有限，有增加的，必然就有減少的。適應(yīng)新的教育教學(xué)改革要求的教師，未來數(shù)年會(huì)在中小學(xué)校出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。而從學(xué)生的選擇看，政治教師的需求可能會(huì)減少。

我國中小學(xué)的生師比，很多年來都實(shí)行的是1：23，最新的統(tǒng)計(jì)顯示，這個(gè)比例發(fā)生了變化。2018年是我國教育事業(yè)書寫“奮進(jìn)之筆”的進(jìn)取之年。同年9月，黨中央召開了全國教育大會(huì)，謀劃了我國教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也開啟了教育現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。

生師比的提升，為基礎(chǔ)教育帶來更多底氣：這一年我國各階段基礎(chǔ)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一方面，教育普及化水平不斷提高，尤其是義務(wù)教育階段。2018年，學(xué)前教育入園率達(dá)81.7%，小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)99.95%，初中毛入學(xué)率達(dá)100.9%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)88.8%。另一方面，國家整體教育經(jīng)費(fèi)投入不斷上漲。2017年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的GDP占比為4.14%，這已是連續(xù)6年超過4%，但各地生均投入差距仍很明顯。此外，近年來，我國基礎(chǔ)教育在消除大班額、貧困學(xué)生扶助及鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助三個(gè)方面也取得了顯著成就。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，就學(xué)人口快速向城鎮(zhèn)聚集，鄉(xiāng)村入學(xué)人數(shù)趨勢性下降，新增校舍面積在不斷增加;發(fā)達(dá)地區(qū)與城市就學(xué)人數(shù)快速增長，出現(xiàn)學(xué)校不足、學(xué)位不夠的現(xiàn)象。為應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象，我國各級(jí)教育部門需針對(duì)現(xiàn)實(shí)，及時(shí)調(diào)整。