外部形勢變化影響及資源型城市發(fā)展的階段性特征研究
——以湖南省婁底市為例

■陳 燕 李大普

（婁底市發(fā)展和改革委員會）

1 引 言

隨著國際形勢的急劇變化以及新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟的沖擊，全球性經(jīng)濟衰退發(fā)生的可能性不斷增大，我國自加入世界貿(mào)易組織以來獲得的良好外部發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境已發(fā)生根本性改變。在我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段的宏觀背景下，轉(zhuǎn)型中的傳統(tǒng)資源型老工業(yè)城市大都存在持續(xù)高位運行后的增長后勁不足、下行壓力增大等嚴峻問題。而即將迎來的“十四五”，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵時期，研究如何在十四五時期科學(xué)謀劃、精準施策，為實現(xiàn)第二個“一百年”目標做出婁底貢獻，具有十分重要的意義。

2 外部形勢變化和婁底市發(fā)展階段性特征分析

（1）國內(nèi)外基本經(jīng)濟形勢。在“利益優(yōu)先”價值觀驅(qū)動下，單邊主義、貿(mào)易保護主義等具有冷戰(zhàn)色彩的國際戰(zhàn)略重新抬頭。具體表現(xiàn)為中美貿(mào)易摩擦不斷升級，兩國從既合作又競爭的動態(tài)平衡關(guān)系逐步轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略僵持，其它大國也紛紛卷入，國際投資貿(mào)易規(guī)則正在發(fā)生深刻改變，全球各主要經(jīng)濟體，尤其是新興經(jīng)濟體增長預(yù)期明顯下降，債務(wù)水平持續(xù)上升。但經(jīng)濟全球化、多邊貿(mào)易體制仍然是符合大多數(shù)國家利益的歷史潮流，國際經(jīng)貿(mào)合作格局在混亂過后，必將迎來重構(gòu)期。當前我國經(jīng)濟規(guī)模已遠超日本排名全球第二，同時擁有全球最大的消費市場，在國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略指引下，國內(nèi)經(jīng)濟的增長方式已從規(guī)模速度型加速轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，驅(qū)動方式也正從要素投資驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，對經(jīng)濟社會保持健康穩(wěn)定發(fā)展，我們有堅實的基礎(chǔ)和足夠的定力。

（2）婁底市發(fā)展的階段性特征。婁底是一座比較典型的資源型老工業(yè)城市，自建市以來一直以采礦、冶煉、水泥和火電等高耗能高污染高排放產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟主導(dǎo)。近年來，新能源新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)增長迅速、效益良好，但相比傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還是規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性改變。對照1982年錢納里、魯賓遜和塞爾奎因在《工業(yè)化和經(jīng)濟增長的比較研究》一書中提出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展階段標準（見表1），當前該市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同時具備工業(yè)化后期的逐步成熟與高額群眾消費兩個階段特征，參照2018年我國人均GNP水平（約1.8萬美元），去除通貨膨脹和地區(qū)發(fā)展水平差異等因素影響，與工業(yè)化后期的特征基本符合。

表1 經(jīng)濟增長階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對應(yīng)標準

參照該發(fā)展階段標準，結(jié)合婁底市實際情況，可初步推斷，十四五時期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)將迎來大發(fā)展，加速向后工業(yè)化時代的追求高質(zhì)量階段邁進。

（3）外部形勢變化對婁底市發(fā)展的影響。2019年婁底市對外貿(mào)易依存度僅為7.7%，低于全國25個百分點左右，口岸建設(shè)水平與經(jīng)濟外向度相比沿海地區(qū)與發(fā)達地區(qū)也還存在較大差距。通過大量調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，該市直接對美出口貿(mào)易量少，劇烈振蕩的外部形勢僅對個別行業(yè)和企業(yè)造成有限影響，對整體經(jīng)濟運行尚未構(gòu)成沖擊。例如：新化出口美國的一家電子陶瓷企業(yè)已與美國的兩家合作企業(yè)斷絕合作關(guān)系，但因數(shù)量較少，對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響不大。近期以來，中美貿(mào)易摩擦呈愈演愈烈之勢，國際貿(mào)易秩序和格局遭受較大沖擊，且已發(fā)展成為意識形態(tài)、發(fā)展模式、前沿科技等各個領(lǐng)域的全方位競爭，我們需時刻保持高度重視和警惕。綜合當前外部形勢的發(fā)展趨勢和該市發(fā)展的階段性特征判斷，十四五時期該市經(jīng)濟可能遇到的主要風(fēng)險如下：

①工業(yè)產(chǎn)品需求減緩。國際貿(mào)易環(huán)境的劇烈變化，一定程度上對我國工業(yè)體系造成壓力，伴隨而來的就是市場對工業(yè)產(chǎn)品的需求減緩。而工業(yè)產(chǎn)品是婁底經(jīng)濟的重要支柱，市場的萎縮必然影響制造業(yè)發(fā)展，尤其是對快速發(fā)展的新能源新材料和先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊，減緩全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入后工業(yè)化時代的步伐。漣鋼汽車板、三一重工和華達空調(diào)等行業(yè)重點企業(yè)很可能最先遭受沖擊，集中出現(xiàn)較為嚴重的需求不足、產(chǎn)能過剩和利潤率降低等問題。

②用能成本攀升。石油作為工業(yè)的血液，價格受地緣政治因素影響較大，一旦有外部事件發(fā)生，就會引起價格上漲，成品油等下游產(chǎn)品價格很快將受到波及，造成一系列相關(guān)產(chǎn)品價格上漲。據(jù)統(tǒng)計，該市液化石油氣年消費量約為1.6萬噸。今年以來，整體供應(yīng)處于正常狀態(tài)，但受到中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級影響，2018年7月至2019年4月期間，液化石油氣價格出現(xiàn)較大幅度波動，全市用能成本大幅攀升。2019年5月起，國內(nèi)液化天然氣現(xiàn)貨價格也出現(xiàn)異常波動，上漲幅度達到10%，雙峰、冷水江、新化等采用液化天然氣供氣的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)經(jīng)營受到較大影響。據(jù)此判斷，在外部形勢劇烈變化的情況下，用能成本攀升有可能成為常態(tài)，對市民和企業(yè)的生產(chǎn)生活造成較大影響。

③部分民生產(chǎn)品價格上漲。大豆等飼料原材料進口關(guān)稅提高后，相關(guān)產(chǎn)品價格預(yù)計會持續(xù)上漲，造成畜禽養(yǎng)殖成本提高，養(yǎng)殖端利潤受到壓縮。我國豬肉的進口依存度較小，且來源較為廣泛，但受非洲豬瘟影響，豬肉供應(yīng)量降低，價格持續(xù)上漲的情況在近年內(nèi)難有改觀。

④人民增收更加困難。婁底市在外務(wù)工人員達百萬以上，對外部形勢變化更加敏感的發(fā)達地區(qū)企業(yè)，尤其是外貿(mào)型企業(yè)的生產(chǎn)很可能會進一步收縮，造成在外務(wù)工人員就業(yè)形勢嚴峻，城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民增收更加困難。

3 科學(xué)應(yīng)對外部形勢變化，加快邁入發(fā)展新階段

十四五時期是我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期，也是以婁底為代表的資源型工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，圍繞這一偉大目標，主要有六個方面的建議。

（1）加快推進項目建設(shè)，持續(xù)擴大有效投資。項目建設(shè)是促投資的重要抓手，應(yīng)聚焦補短板、強弱項、擴投資、穩(wěn)增長。從婁底市域來看，要確保城市黑臭水體、農(nóng)村人居環(huán)境、錫礦山與漣鋼周邊區(qū)域污染、漣水孫水污染等重點問題得到全面整治，按時序推進呼南高鐵益婁段、新武高速、婁底西站貨場、春田民用機場、婁底通用機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。以重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目為核心，用好用活用足國家政策。婁底應(yīng)加快建成全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市步伐，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標打下堅實基礎(chǔ)。

（3）著力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強發(fā)展內(nèi)生動力。全面深入實施“科技強市”，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的核心作用，研究出臺鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)具體措施，形成穩(wěn)定增長的科技投入機制，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。

（4）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧家園。圍繞品質(zhì)城區(qū)、秀美縣城、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，緊扣國家“中部崛起”“鄉(xiāng)村振興”等大戰(zhàn)略，全面實現(xiàn)區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、市域整體優(yōu)化，增強自我發(fā)展能力。

（5）不斷優(yōu)化營商環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。持續(xù)深入推進“放管服”改革，立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造面朝東南、多點支撐、全面開放新格局。

（6）強化民生保障，不斷提升人民生活水平。進一步完善社會保障體系，加大農(nóng)村社會保障力度，繼續(xù)擴大社會保障的覆蓋面。聚焦“一老一小”問題，做好各項民生實事工程，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感。