張勃 宋雪斌

1 背景介紹

民航規(guī)【2020】9號文（關(guān)于印發(fā)咨詢通告《公共運(yùn)輸航空運(yùn)營人維修系統(tǒng)的設(shè)置》的通知）一經(jīng)發(fā)布，就在業(yè)內(nèi)引起了廣泛的關(guān)注和思考，特別是正在實(shí)施工程管理委托的航空運(yùn)營人。不僅是因?yàn)槠涿鞔_撤銷了民航飛發(fā)【2014】12 號（《關(guān)于下發(fā)在同一集團(tuán)下航空公司實(shí)施維修工程管理委托的相關(guān)要求的通知》，該文件是最初實(shí)施維修工程管理委托工作時(shí)搭建維修系統(tǒng)的依據(jù)）等文件，更是在文件中提出了與以往工程管理委托工作不同的航空運(yùn)營人維修工程管理模式。從表面上看，這似乎是對以往維修工程管理委托工作模式的否定，但在仔細(xì)研讀咨詢通告《公共運(yùn)輸航空運(yùn)營人維修系統(tǒng)的設(shè)置》（AC-121-FS-075）之后發(fā)現(xiàn)，提高運(yùn)營人的維修工程管理能力應(yīng)是該咨詢通告的主要目的之一。

咨詢通告第4部分，用了大量文字對當(dāng)前運(yùn)營人的一些狀況進(jìn)行了說明，并特別指出了多年來重維修實(shí)施、輕工程管理的誤區(qū)，提出航空運(yùn)營人不論機(jī)隊(duì)規(guī)模大小，其維修工程管理都不可或缺；航空運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)對維修工程管理引起足夠的重視并加強(qiáng)，且應(yīng)強(qiáng)化維修工程管理能力。咨詢通告7.4節(jié)中指出，航空運(yùn)營人可將維修工程管理的部分具體工作委托協(xié)議維修單位承擔(dān)，但管理責(zé)任不能委托，且規(guī)定最低設(shè)備清單管理、機(jī)隊(duì)單機(jī)適航性狀況監(jiān)控、培訓(xùn)政策制定等三項(xiàng)工作不得委托。由此可見，民航局發(fā)布該咨詢通告并未否定維修工程管理委托的工作模式，而恰恰是在對維修工程管理工作認(rèn)可的同時(shí)，更加是對運(yùn)營人維修工程管理能力提出了高標(biāo)準(zhǔn)高要求。深入研究該咨詢通告中不得委托的三項(xiàng)工作，會發(fā)現(xiàn)每一項(xiàng)工作都能體現(xiàn)維修工程管理的水平，也都是運(yùn)營人維修工程管理體系中應(yīng)該關(guān)注的核心項(xiàng)目。比如，單機(jī)適航性監(jiān)控，其涵蓋的工作項(xiàng)目尤其復(fù)雜，覆蓋面極廣，其中重要修理改裝執(zhí)行結(jié)果、適航指令符合性等工作項(xiàng)目的監(jiān)控確認(rèn)，更是直接對運(yùn)營人核心的工程技術(shù)水平的要求。循著這條思路，本文認(rèn)為，實(shí)施維修工程管理委托的運(yùn)營人，應(yīng)理清運(yùn)營人所關(guān)注的核心工作，研究建立合理的監(jiān)督模式，從而逐步提高運(yùn)營人的維修工程管理能力，這樣才是從根本上符合咨詢通告的要求。

2維修工程管理委托工作中出現(xiàn)的普遍問題

反觀當(dāng)前實(shí)施維修工程管理委托的航空公司現(xiàn)狀，確實(shí)存在重維修、重監(jiān)督、輕管理等問題。航空運(yùn)營人在實(shí)施了多年的維修工程管理委托工作后，仍然在依據(jù)最初所搭建的監(jiān)督體系，逐步走進(jìn)了擴(kuò)大監(jiān)督范圍，全面監(jiān)督維修實(shí)施過程的誤區(qū)。而由于各種原因，運(yùn)營人在平時(shí)工作中過分依賴受委托方，再加上人員流動(dòng)，從而導(dǎo)致運(yùn)營人逐步喪失了維修工程管理的核心能力。而民航飛發(fā)【2014】12 號文要求運(yùn)營人通過對維修工程管理受委托方體系的監(jiān)管承擔(dān)起適航性責(zé)任，然而當(dāng)前現(xiàn)狀卻是只重視監(jiān)督，而弱化了管理，而且部分脫離了核心能力的監(jiān)督，就只能停留在表面上，何談管理呢？

圖1是某實(shí)施維修工程管理委托的運(yùn)營人僅工程技術(shù)部門分別在2015年、2017年和2019年的基本監(jiān)督工作量統(tǒng)計(jì)。從圖1中可以看出：

a. 監(jiān)督檢查體系程序內(nèi)容越來越復(fù)雜，這說明維修工程管理委托的監(jiān)督工作趨于全面抓，全面要求；

b. 監(jiān)督檢查單項(xiàng)目數(shù)量多，檢查單中不適用占比偏高，這說明監(jiān)督檢查單的覆蓋面廣，重點(diǎn)不突出，針對性不高；

c. 監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，出自檢查單的問題占比不高，大部分問題都是一次性問題，說明監(jiān)督檢查單的針對性不高?；舜罅猓m正了小問題，糾正小問題又給執(zhí)行部門帶來了干擾，然后修訂程序打補(bǔ)丁……這樣往復(fù)循環(huán)，導(dǎo)致程序內(nèi)容越來越復(fù)雜，可執(zhí)行性降低，反而給執(zhí)行部門帶來更大的干擾。另外，目前實(shí)施的監(jiān)督檢查都是在流程發(fā)生后的檢查，無法起到預(yù)警作用，而且檢查項(xiàng)目設(shè)置單一，檢查比例及間隔沒有考慮檢查內(nèi)容的密度及流程執(zhí)行環(huán)境變化；

d. 機(jī)械原因不正常事件的發(fā)生與平常監(jiān)督檢查的項(xiàng)目多少或覆蓋面沒有直接的關(guān)系，也就是說目前的監(jiān)督檢查工作并沒有有效改善維修系統(tǒng)的運(yùn)行品質(zhì)，監(jiān)督檢查覆蓋面提高以后，甚至反而影響了運(yùn)行品質(zhì)。

除此以外，監(jiān)督檢查單基本都是定期執(zhí)行，沒有考慮實(shí)際情況，也是導(dǎo)致不適用項(xiàng)目增多的原因。還有目前多數(shù)運(yùn)營人都使用受委托方的系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)來源，包括所作的監(jiān)督檢查都是在其系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，沒有隔離出運(yùn)營人所需的數(shù)據(jù)，表明運(yùn)營人維修系統(tǒng)信息化程度不高，更沒有專業(yè)的屬于運(yùn)營人的信息系統(tǒng)，這些都是導(dǎo)致運(yùn)營人維修工程管理能力不高的原因。

3維修工程管理新模式的探索

從以上分析中可以看出，目前委托模式下運(yùn)營人實(shí)施了全面的監(jiān)督檢查模式，導(dǎo)致進(jìn)入了重維修、重監(jiān)督、而輕管理的誤區(qū)，這種模式也使得運(yùn)營人維修工程管理水平不高，沒有發(fā)揮運(yùn)營人工程管理的作用，從而被動(dòng)的承擔(dān)著飛機(jī)的適航性責(zé)任。而只有運(yùn)營人建立并發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，也就是建立起較強(qiáng)的維修工程管理能力，才能掌握主動(dòng)，改變被動(dòng)承擔(dān)適航性責(zé)任的現(xiàn)狀。本文觀點(diǎn)認(rèn)為，建立運(yùn)營人行使決策權(quán)的維修工程管理委托的工作模式，針對委托工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)模式的監(jiān)督，才能使運(yùn)營人主動(dòng)承擔(dān)起適航性責(zé)任，如圖2所示。

行使決策權(quán)是指運(yùn)營人對于各具體委托項(xiàng)目的執(zhí)行政策及結(jié)論有決策權(quán)，而受委托方就是運(yùn)營人的加工執(zhí)行中心，其按照運(yùn)營人的政策、指令去貫徹執(zhí)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)/程序/項(xiàng)目。這種新的模式明確了運(yùn)營人與受委托方的界限，劃清了責(zé)任，從體系設(shè)計(jì)的角度讓運(yùn)營人主動(dòng)承擔(dān)起適航性責(zé)任，但由于部分執(zhí)行工作的委托，運(yùn)營人的監(jiān)督工作仍必不可少。

3.1 核心流程的梳理

梳理運(yùn)營人維修工程管理系統(tǒng)中的關(guān)鍵工作流程，為運(yùn)營人的維修工程管理政策的制定提供依據(jù)。理清運(yùn)營人的核心關(guān)鍵流程是基礎(chǔ)，是最重要的步驟。只有理清楚運(yùn)營人所需關(guān)注的核心流程及要素，才能有針對性提高其核心能力，并在此基礎(chǔ)上制定運(yùn)營人的各項(xiàng)特色要求，并在此基礎(chǔ)上為其行使決策權(quán)的委托項(xiàng)目確定合理的監(jiān)督檢查方案（包括監(jiān)督檢查間隔和抽查比例）。

核心流程梳理的結(jié)果是形成以業(yè)務(wù)內(nèi)容分類的模塊化的流程，如圖3所示。模塊化后，相比之前扁平化全面的監(jiān)督流程會剔除許多冗余繁雜的中間過程，使得流程精簡，提高運(yùn)行效率；另外，通過梳理核心流程，可以根據(jù)實(shí)際需要合理配置工時(shí)，精準(zhǔn)實(shí)施各項(xiàng)工作，達(dá)到優(yōu)化人力資源的目的。

對于核心流程的梳理，可以參考MSG-3中工作組的方式，主要依據(jù)法規(guī)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)/咨詢通告等文件，分析公司內(nèi)部的程序流程，梳理出維修工程管理系統(tǒng)中關(guān)系到適航性的關(guān)鍵的執(zhí)行步驟/流程/要素等，流程梳理必須區(qū)分清楚運(yùn)營人及受委托方的責(zé)任，確保委托項(xiàng)目清晰明確。對于核心流程的判定，應(yīng)以模塊管理的目標(biāo)為基準(zhǔn)，判定分析子流程對于目標(biāo)的影響是否重大？或者如果不執(zhí)行或者錯(cuò)誤執(zhí)行分析流程的要求是否會產(chǎn)生直接的適航性或運(yùn)行性影響或者系統(tǒng)性失效。任意一個(gè)肯定的回答都說明該流程的關(guān)鍵性。再對該核心流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，對每一風(fēng)險(xiǎn)的失誤性質(zhì)進(jìn)行判定，再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容確定每一風(fēng)險(xiǎn)的對應(yīng)監(jiān)督檢查項(xiàng)目。

在進(jìn)行流程梳理的同時(shí)，考慮可委托項(xiàng)目流程本身的要素。流程固有的要素將直接影響流程的抽檢比例及間隔。正如在生產(chǎn)和質(zhì)量管理中，工序質(zhì)量是保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)，工序質(zhì)量對產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)成本和生產(chǎn)效率都有著重要的影響。維修工程管理系統(tǒng)中的工作程序其實(shí)也是一個(gè)質(zhì)量管理過程，管理的對象就是維修工程管理中的各個(gè)基本流程，相當(dāng)于“工序”；其管理的結(jié)果就是各個(gè)流程的正常輸出，相當(dāng)于“產(chǎn)品”。因此，對于梳理出的維修工程管理系統(tǒng)中的核心流程，我們可以從“人機(jī)料法環(huán)”的角度考慮流程要素。流程的要素主要從該流程涉及的資料的重要程度、大小，流程的復(fù)雜程度，流程執(zhí)行時(shí)的難度、頻次，以及對該流程是否設(shè)計(jì)校對審批環(huán)節(jié)來考慮，見表1。對每一要素進(jìn)行綜合評價(jià)后，以合理的組合方式就可以計(jì)算出流程本身所對應(yīng)的初始檢查間隔和檢查比例。

3.2 運(yùn)行品質(zhì)的監(jiān)控

梳理核心流程是對各類流程工序等諸多因素進(jìn)行分析，確定運(yùn)營人關(guān)鍵流程，并為可委托項(xiàng)目確立監(jiān)督檢查方案。類似于運(yùn)營人的可靠性方案之維修方案，我們需要對監(jiān)督檢查方案的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)維護(hù)調(diào)整方案。運(yùn)行品質(zhì)的監(jiān)控就是針對運(yùn)行過程中收集的數(shù)據(jù)，依據(jù)可靠性原理，監(jiān)控運(yùn)行數(shù)據(jù)的趨勢，從而掌握運(yùn)行品質(zhì)的趨勢。運(yùn)行品質(zhì)是指維修系統(tǒng)按照制定的流程運(yùn)行時(shí)所表現(xiàn)的品質(zhì)，其包括質(zhì)量品質(zhì)、運(yùn)行效率、流程可靠度等。

質(zhì)量品質(zhì)的監(jiān)控，主要通過計(jì)劃性的質(zhì)量體系評估、監(jiān)督檢查、不正常事件分析等數(shù)據(jù)分析來實(shí)現(xiàn)。這里僅對監(jiān)督檢查做一說明，本文認(rèn)為監(jiān)督檢查以年審、月評、動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查（見下文3.4）的方式進(jìn)行會更加高效。其中年審側(cè)重體系/制度/程序方面的符合性檢查，月評側(cè)重于月度工作的總結(jié)回顧，動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查應(yīng)該沉浸于具體的工作項(xiàng)目中，以發(fā)現(xiàn)具體的實(shí)際問題為主，記錄檢查了什么，發(fā)現(xiàn)了什么問題，類似于工作記錄。質(zhì)量品質(zhì)將直接影響運(yùn)行效率。

運(yùn)行效率與體系結(jié)構(gòu)、流程優(yōu)化情況、人力資源、信息系統(tǒng)建設(shè)等因素有關(guān)。通過核心流程的梳理，運(yùn)營人關(guān)鍵流程模塊化之后，會大大降低流程流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)耗。建立在模塊化流程基礎(chǔ)上的體系結(jié)構(gòu)、人力資源的優(yōu)化調(diào)整，使得監(jiān)督工作更加有針對性。但是對于運(yùn)行效率的大幅提高，事實(shí)證明信息化系統(tǒng)的影響力會更大。建立專業(yè)的包含運(yùn)營人關(guān)鍵數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，不僅能夠提升運(yùn)行效率，更是其維修工程管理水平以及主動(dòng)承擔(dān)適航性責(zé)任的體現(xiàn)。

流程的可靠度，是從系統(tǒng)設(shè)計(jì)的角度提出的概念，其表明維修系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)的概率。有多種因素會影響流程的可靠度，例如執(zhí)行環(huán)境變化、人為因素等。應(yīng)盡可能從流程優(yōu)化的角度出發(fā)，提高流程的可靠度。例如，對于流程方面的執(zhí)行內(nèi)容，信息系統(tǒng)執(zhí)行時(shí)會比人的可靠度更高。因此，在監(jiān)督檢查設(shè)計(jì)時(shí)對于流程類的檢查應(yīng)充分考慮借助于信息系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。

3.3 培訓(xùn)授權(quán)的管理

理清運(yùn)營人的核心項(xiàng)目之后，應(yīng)該依據(jù)核心流程建立運(yùn)營人的授權(quán)項(xiàng)目。根據(jù)核心流程及授權(quán)項(xiàng)目制定特定的培訓(xùn)目標(biāo)。授權(quán)管理不僅要做到授權(quán)項(xiàng)目對特定人員在授權(quán)前后的組織實(shí)施，并且要對授權(quán)人員進(jìn)行相應(yīng)的授權(quán)后的管理。

考慮未來在運(yùn)營人信息系統(tǒng)的支持下，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，授權(quán)管理就必須要能夠做到根據(jù)一定的規(guī)則實(shí)時(shí)調(diào)整。其中，最重要的就是授權(quán)管理人員負(fù)責(zé)對相關(guān)人員的勝任度進(jìn)行評估。根據(jù)對諸如個(gè)人能力、培訓(xùn)情況、心理狀況等等數(shù)據(jù)的綜合分析，從不同維度得出人員的勝任度固有數(shù)值。再根據(jù)一段時(shí)間的運(yùn)行狀態(tài)，動(dòng)態(tài)調(diào)整其勝任度分值。比如系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)的某一階段執(zhí)行人員的出錯(cuò)率數(shù)據(jù)，或者監(jiān)督人員提供的評價(jià)材料，或者執(zhí)行人員的身心健康狀態(tài)等等影響工作效率或執(zhí)行結(jié)果的因素。

由于每個(gè)人的工作狀態(tài)因工作環(huán)境、個(gè)人素質(zhì)等各種因素隨時(shí)可能發(fā)生改變，因此勝任度分析評估應(yīng)定期重復(fù)進(jìn)行，包括勝任度固有數(shù)值以及動(dòng)態(tài)分值的調(diào)整，都應(yīng)以若干時(shí)間為周期重復(fù)執(zhí)行。比如考慮每兩年對執(zhí)行人員進(jìn)行勝任度固有數(shù)值的調(diào)整，以2～3個(gè)月為期進(jìn)行動(dòng)態(tài)分值的調(diào)整等。

3.4 動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式的實(shí)現(xiàn)

動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式建立在大量運(yùn)行數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，根據(jù)以往歷史的運(yùn)行數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，預(yù)測性地給出監(jiān)督檢查任務(wù)。因此，動(dòng)態(tài)監(jiān)督需要運(yùn)營人建立自己的信息系統(tǒng)。動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式打破了以往固定周期執(zhí)行檢查任務(wù)的模式，根據(jù)當(dāng)前的運(yùn)行狀態(tài)動(dòng)態(tài)調(diào)整任務(wù)及執(zhí)行間隔。其主要包括兩方面的內(nèi)容：第一，監(jiān)督檢查任務(wù)的自動(dòng)分派；第二，動(dòng)態(tài)間隔比例的自動(dòng)調(diào)整。

監(jiān)督檢查任務(wù)的自動(dòng)分派，是依據(jù)運(yùn)營人預(yù)設(shè)的針對核心關(guān)鍵流程的檢查任務(wù)，自動(dòng)依據(jù)預(yù)設(shè)的條件從系統(tǒng)中抽取相關(guān)數(shù)據(jù)下發(fā)給檢查人員，避免了抽查系統(tǒng)數(shù)據(jù)時(shí)的人為因素，保證了抽樣的準(zhǔn)確率，同時(shí)也使得監(jiān)督檢查更有針對性。以系統(tǒng)的方式提醒檢查人員，也避免了監(jiān)督檢查的超期。

動(dòng)態(tài)間隔比例的調(diào)整是以流程的要素分析結(jié)果為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并基于當(dāng)前運(yùn)行狀態(tài)的。影響某一檢查項(xiàng)目的運(yùn)行數(shù)據(jù)的因素可能有多個(gè)，包括但不限于流程的執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行者、執(zhí)行密度等。采集數(shù)據(jù)可包含系統(tǒng)輸入數(shù)據(jù)量的大小、人員的勝任度評估、運(yùn)行品質(zhì)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)以及動(dòng)態(tài)監(jiān)督的反饋數(shù)據(jù)等等。系統(tǒng)輸入數(shù)據(jù)應(yīng)考慮上傳數(shù)據(jù)、文件、可靠性數(shù)據(jù)等，反饋數(shù)據(jù)是指動(dòng)態(tài)監(jiān)督完成系統(tǒng)任務(wù)后的反饋，該反饋數(shù)據(jù)將影響此后的監(jiān)督檢查任務(wù)。

4 結(jié)束語

維修工程管理的責(zé)任人是航空器的所有人或運(yùn)營人，航空運(yùn)營人一般通過建立其自身的維修系統(tǒng)來落實(shí)維修工程管理責(zé)任，通過建立管理規(guī)范和記錄來表明該責(zé)任的落實(shí)。無論航空運(yùn)營人對于維修工程管理是否采取委托的形式，并不改變其對于適航性責(zé)任的承擔(dān)。因此，提高自身的維修工程管理能力，切實(shí)承擔(dān)起運(yùn)營人應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任，才是貫徹執(zhí)行咨詢通告AC-121-FS-075的根本所在。

本文提出了梳理運(yùn)營人的核心流程，建立運(yùn)營人行使決策權(quán)的維修工程管理委托工作的新模式，并在此基礎(chǔ)上提出建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式的設(shè)想，希望對運(yùn)營人在貫徹執(zhí)行AC-121-FS-075時(shí)有所幫助。

參考文獻(xiàn)

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