海門(mén)市政府投資項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

季玉婷

摘 要：以海門(mén)市政府投資項(xiàng)目為例，從城市項(xiàng)目的投向和配套制度建設(shè)闡述項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步總結(jié)項(xiàng)目資金管理方面存在的問(wèn)題，如項(xiàng)目入庫(kù)、概算編制及績(jī)效評(píng)價(jià)等問(wèn)題，最后針對(duì)這些方面提出對(duì)策和建議，以期提高海門(mén)市政府投資項(xiàng)目的資金管理水平和投資效益。

關(guān)鍵詞：海門(mén);政府投資項(xiàng)目;資金管理;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）01-0107-01

近年來(lái)，海門(mén)市城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)強(qiáng)勁發(fā)力。2019年，海門(mén)市共計(jì)劃實(shí)施城建工程類(lèi)項(xiàng)目131個(gè)，交通工程類(lèi)項(xiàng)目18個(gè)，房屋建筑類(lèi)工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃共22個(gè)。這些項(xiàng)目的建設(shè)，將不斷提升城市形象，創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境和投資環(huán)境，放大城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引更多的項(xiàng)目來(lái)入駐城市，增加稅源，促進(jìn)財(cái)政增收。但同時(shí)，我們也看到，項(xiàng)目推進(jìn)帶來(lái)的財(cái)政支出壓力也日益嚴(yán)峻。如何加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，用好每一筆財(cái)政資金，將財(cái)政資金效益發(fā)揮到最大化，也成為我們急需思考并逐步去解決的問(wèn)題。接下來(lái)，筆者將從項(xiàng)目資金管理的角度出發(fā)，淺談目前海門(mén)市政府投資項(xiàng)目中的若干問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、海門(mén)市政府投資項(xiàng)目現(xiàn)狀

1.項(xiàng)目投向以人為本。縱觀(guān)歷年來(lái)海門(mén)市城建、交通、房屋建筑類(lèi)的建設(shè)計(jì)劃，不難看出，項(xiàng)目安排都緊緊圍繞“以人為本”這個(gè)原則，側(cè)重保障民生方面。這些項(xiàng)目切實(shí)考慮到了人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，集中解決了群眾關(guān)注的環(huán)保、停車(chē)等熱點(diǎn)問(wèn)題，提高了人民群眾的滿(mǎn)意度。

2.制度建設(shè)不斷完善。2017年，海門(mén)市為規(guī)范和加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，積極借鑒周邊縣市經(jīng)驗(yàn)和做法，出臺(tái)了《市政府關(guān)于加強(qiáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（海政辦發(fā)[2018]106號(hào)）。2018年，為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理，在《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《江蘇省基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》等文件基礎(chǔ)上，市政府又出臺(tái)了《海門(mén)市本級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（海政辦發(fā)[2018]106號(hào)）、《海門(mén)市市本級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估論證暫行辦法》（海政辦發(fā)[2018]106號(hào)）等文件。這一系列辦法的相繼出臺(tái)，使得全市政府投資項(xiàng)目管理有章可循。

二、政府投資項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題

1.工作思路一成不變。從2019年新開(kāi)工項(xiàng)目實(shí)施來(lái)講，一些單位并研究資金管理辦法，仍按固有思路開(kāi)展工作，對(duì)項(xiàng)目工作開(kāi)展流程理解不夠深入。目前存在問(wèn)題較多的主要有兩個(gè)環(huán)節(jié)：首先，項(xiàng)目投資論證環(huán)節(jié)。建設(shè)單位編制項(xiàng)目建議書(shū)或者可行性研究報(bào)告前對(duì)項(xiàng)目的論證工作不夠充分，仍然按照原有模式，以預(yù)算定概算、以概算定估算，沒(méi)有從源頭上把握好項(xiàng)目投資規(guī)模。這種老觀(guān)念不轉(zhuǎn)變，將可能導(dǎo)致后期項(xiàng)目變更較多、出現(xiàn)超概算等情況。其次，投資計(jì)劃報(bào)送環(huán)節(jié)。每年9月底前，各項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)輕重緩急原則，向市發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)報(bào)送本部門(mén)項(xiàng)目投資計(jì)劃和資金計(jì)劃。然而，從2019年項(xiàng)目資金預(yù)算編制過(guò)程來(lái)看，有些部門(mén)還是按照原來(lái)的做法，直接把項(xiàng)目計(jì)劃提請(qǐng)市政府進(jìn)行決策，導(dǎo)致項(xiàng)目資金預(yù)算流于形式。

2.設(shè)計(jì)概算考慮不周。無(wú)論是結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目還是2019年新開(kāi)工的項(xiàng)目，從項(xiàng)目開(kāi)展情況來(lái)看，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目概算不夠重視、概算編制時(shí)間短、初步設(shè)計(jì)深度不夠等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目超概算成了投資控制的頑癥。超概算具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是設(shè)計(jì)漏項(xiàng)。有的建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位責(zé)任心不強(qiáng)或憑經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)，由于時(shí)間緊或者前期調(diào)查不充分，在申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，未進(jìn)行全面設(shè)計(jì)，存在很多漏項(xiàng)，只好在施工階段予以補(bǔ)上導(dǎo)致超概算。二是設(shè)計(jì)變更。有些項(xiàng)目由于從立項(xiàng)到委托設(shè)計(jì)時(shí)間較短，設(shè)計(jì)單位急于趕任務(wù)而不做現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，匆忙完成設(shè)計(jì)，致使初步設(shè)計(jì)深度不夠，與施工圖階段有較大的出入，造成后來(lái)的設(shè)計(jì)變更而增加投資。也有的項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目取得立項(xiàng)批文后，不是按照計(jì)劃投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，而在施工圖設(shè)計(jì)階段要求設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在工程實(shí)施階段又隨意添加一些建設(shè)內(nèi)容。

3.項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)缺失。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力時(shí)，對(duì)該項(xiàng)目決策、立項(xiàng)、實(shí)施、運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。資金管理辦法出臺(tái)前，海門(mén)市政府投資管理項(xiàng)目從未開(kāi)展過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，相當(dāng)程度上影響了投資決策水平的提高、項(xiàng)目管理水平的提升，以及項(xiàng)目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。

三、政府投資項(xiàng)目資金管理的對(duì)策

1.執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)事前控制。第一，加強(qiáng)科學(xué)論證。項(xiàng)目開(kāi)展不得隨意，需嚴(yán)格按照資金管理辦法要求實(shí)施。項(xiàng)目入庫(kù)前，需由多部門(mén)會(huì)同相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來(lái)源等方面進(jìn)行充分論證。同時(shí)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的擬實(shí)施項(xiàng)目，除了多方參與論證等環(huán)節(jié)外，可以考慮廣泛征求民意，增加投資決策的透明度。第二，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理。一是積極開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。從2018年開(kāi)始，市發(fā)展改革部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，財(cái)政部門(mén)也建立了項(xiàng)目資金庫(kù)，這為下一步工作打好了基礎(chǔ)。二是重視政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的編制工作，從全局出發(fā)，從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中合理選擇項(xiàng)目，按照“量入為出、輕重緩急”的原則，在優(yōu)先保證剛性支出的前提下，市財(cái)政部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)提出政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃初步意見(jiàn)，上報(bào)市政府同意后，下達(dá)投資計(jì)劃。政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

2.重視設(shè)計(jì)概算，減少后期變更。各主管部門(mén)或建設(shè)單位必須加強(qiáng)項(xiàng)目管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變思路，從源頭上控制項(xiàng)目投資規(guī)模。一是適當(dāng)拉長(zhǎng)設(shè)計(jì)概算編制周期，使得前期調(diào)查工作更為詳盡細(xì)致，從而減少后期施工環(huán)節(jié)的變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證，縮短整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期。二是設(shè)計(jì)單位要提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，提高概算編制完整性、準(zhǔn)確性。建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)時(shí)要進(jìn)行詳細(xì)的交底，設(shè)計(jì)單位必須對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)做深入調(diào)查，積累充分的數(shù)據(jù)資料，同時(shí)應(yīng)考慮施工過(guò)程中的操作可行性，把可預(yù)計(jì)可控的情況都體現(xiàn)在設(shè)計(jì)之中，避免漏項(xiàng);不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使設(shè)計(jì)概算具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生確需變更情形的，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

3.建立評(píng)價(jià)制度，發(fā)揮資金效益。目前資金管理辦法中已經(jīng)明確要求，主管部門(mén)組織本部門(mén)或者本行業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，財(cái)政部門(mén)將選取部分項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效再評(píng)價(jià)。通過(guò)評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)比項(xiàng)目可行性論證的預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際運(yùn)營(yíng)的差距，全面總結(jié)項(xiàng)目投資管理經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，為改進(jìn)以后項(xiàng)目決策、管理及監(jiān)督提供經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

在“一帶一路”及長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的大背景下，建設(shè)質(zhì)量安全、資金安全、干部廉潔和群眾滿(mǎn)意的政府投資項(xiàng)目，是海門(mén)城市發(fā)展的迫切之需。只有多方共同努力，才能切實(shí)做好政府投資項(xiàng)目資金管理工作，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大作用，才能迎接更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新海門(mén)添磚加瓦。