關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)支出分配與預(yù)算管理研究

張春英

摘 要：我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展在經(jīng)濟(jì)大幅度增長(zhǎng)的環(huán)境下呈現(xiàn)出逐漸完善的勢(shì)態(tài)，特別是在科學(xué)技術(shù)逐漸成為各行各業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)以后，適當(dāng)提高科研技術(shù)的成本投入，能夠在一定程度上促進(jìn)行業(yè)的整體發(fā)展。所以對(duì)于如何管理好科研經(jīng)費(fèi)的分配方向，以及科學(xué)地制定科研預(yù)算的管理體系，對(duì)科技經(jīng)費(fèi)管理制度的進(jìn)一步完善，是比較關(guān)鍵的問(wèn)題。根據(jù)社會(huì)環(huán)境，應(yīng)有目的、有方向地深入進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的支出分配與科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理改革，將投入的科研經(jīng)費(fèi)以產(chǎn)出的價(jià)值為衡量值，不斷進(jìn)行優(yōu)化。因此，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出分配與科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理存在的缺陷，以及針對(duì)這些缺陷采取的彌補(bǔ)措施，展開(kāi)系統(tǒng)性的研究，以期為今后專業(yè)人士展開(kāi)此方面研究時(shí)提供專業(yè)的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：科技經(jīng)費(fèi);支出分配原則;預(yù)算管理

中圖分類號(hào)：F812.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）03-0105-02

一、科研經(jīng)費(fèi)制度的作用

科技技術(shù)對(duì)于現(xiàn)在的中國(guó)而言，已經(jīng)成為主要的發(fā)展條件，我國(guó)在科技技術(shù)的帶動(dòng)下，整體實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，因此合理增加科研經(jīng)費(fèi)的投入，并采取專業(yè)的管理措施，必定會(huì)對(duì)我國(guó)綜合國(guó)情的發(fā)展，做到最大程度的提升。而作為我國(guó)科學(xué)技術(shù)研究中，保證新課題能夠穩(wěn)定發(fā)展的，具有專指性的資金經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)而言，對(duì)其展開(kāi)科學(xué)的支出、預(yù)算管理，能夠進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理制度的進(jìn)程。也就是說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)管理制度是構(gòu)成我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理制度的核心組成部分，能夠深入擴(kuò)展國(guó)家預(yù)算在科技、科研領(lǐng)域內(nèi)的職能作用。

二、科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的分配原則、依據(jù)和對(duì)比分析

改革現(xiàn)有的制度、公平公開(kāi)公正的原則、保證價(jià)值的增長(zhǎng)，是我國(guó)和其他國(guó)家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)在支出管理中，必須要遵守的原則。將有限的資金用在刀刃上，在能夠?qū)ξ覈?guó)綜合實(shí)力增長(zhǎng)產(chǎn)生推動(dòng)作用的領(lǐng)域，合理地增加科研經(jīng)費(fèi)的支出比例。截至目前，課題模式的科研經(jīng)費(fèi)支出管理制度，是我國(guó)大部分城市在普遍使用的管理方法之一，這種方法是我國(guó)在不斷發(fā)展中，摸索出的一套適合我國(guó)具體國(guó)情的管理方式，能夠符合我國(guó)科技發(fā)展的水平?？蒲薪?jīng)費(fèi)的支出分配，具有和其他領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)支出分配同樣需要遵循的原則和分配條件。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)政府不斷深入研究和自我反省，對(duì)我國(guó)科技研究領(lǐng)域綜合能力增長(zhǎng)展開(kāi)一系列措施，對(duì)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)支出的總數(shù)和科研經(jīng)費(fèi)支出的構(gòu)架，進(jìn)行了大量的實(shí)際調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了存在的諸多問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)自身的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而言，正處于科技戰(zhàn)略發(fā)展的重要時(shí)期，將自主科技研發(fā)能力不斷提高，是將傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變成新型的科技生產(chǎn)力模式的重要途徑，也是將我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升到一個(gè)新臺(tái)階的重要手段。因此，科研經(jīng)費(fèi)的支出分配以及科研經(jīng)費(fèi)的支出管理，必須在改革現(xiàn)有的制度、本著公平公開(kāi)公正的原則、保證價(jià)值增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上開(kāi)展，促使其能夠向注重效率、優(yōu)先、改革發(fā)展的方向前進(jìn)[1]。

針對(duì)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的支出分配在進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)該將以下方面進(jìn)行優(yōu)先考慮。第一，對(duì)能夠立足于世界科技前言，引領(lǐng)世界科技發(fā)展方面的科研技術(shù)，應(yīng)加大分配份額。第二，對(duì)擁有高潮的科研能力、能夠聚集大量技術(shù)高超的科研人員、能夠聚集各種不同領(lǐng)域的科研單位、能夠引領(lǐng)國(guó)際水平科研項(xiàng)目的機(jī)體，應(yīng)加大分配份額。第三，具有能夠?qū)⑵渌髽I(yè)的運(yùn)用資金，進(jìn)行自主招攬能力的科研單位，應(yīng)加大分配份額。第四，對(duì)提高我國(guó)整體科技水平貢獻(xiàn)比較突出的科研單位，以及對(duì)發(fā)生危機(jī)情況時(shí)，能夠提供救援和緊急處理的科研技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)加大分配份額。第五，能夠?qū)⒉煌I(lǐng)域的各種科技技術(shù)進(jìn)行綜合，提煉精華，為我國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略領(lǐng)域能力的提升，提供強(qiáng)大支持的科研領(lǐng)域，應(yīng)加大分配份額。第六，對(duì)已經(jīng)組建出一定規(guī)模的新型科技技術(shù)具有的科研領(lǐng)域，應(yīng)加大分配份額。與此同時(shí)，國(guó)家和政府相關(guān)部門應(yīng)使用減少經(jīng)費(fèi)分配份額或者自籌經(jīng)費(fèi)的手段，對(duì)一部分不具備商業(yè)價(jià)值和發(fā)展前景的科研項(xiàng)目進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的支出分配管理，進(jìn)一步保證科研經(jīng)費(fèi)的支出分配管理的效果更加具有科學(xué)性。對(duì)于我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)的支出分配管理而言，起到核心作用的是科研經(jīng)費(fèi)使用的效果評(píng)價(jià)。也就是說(shuō)，將科技領(lǐng)域與商業(yè)領(lǐng)域有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并進(jìn)一步促進(jìn)二者合并發(fā)揮的作用，是二者的關(guān)系從沒(méi)有關(guān)系轉(zhuǎn)變成戰(zhàn)略合作關(guān)系，保證在此環(huán)境中，科技研究與經(jīng)濟(jì)提升是成正比的關(guān)系，二者互相影響，共同進(jìn)步，對(duì)科技研究結(jié)果轉(zhuǎn)化成價(jià)值并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生推動(dòng)的作用給予必要的重視，這樣才能使科研經(jīng)費(fèi)被充分使用。我國(guó)近幾年的R&D投入，從整體層面分析，相較于前幾年，已經(jīng)呈現(xiàn)出逐漸上漲的發(fā)展勢(shì)態(tài)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)頒布的規(guī)定，國(guó)家財(cái)政投入在科研經(jīng)費(fèi)支出中的分配份額如果比該國(guó)家整體GDP總數(shù)的1%多，那么，就可以將該國(guó)家的科技性質(zhì)，判定為在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展比較突出的國(guó)家。從相關(guān)數(shù)據(jù)可知，雖然不能將我國(guó)目前科技發(fā)展的整體水平以及存在的問(wèn)題全面呈現(xiàn)出來(lái)，但是從數(shù)字所呈現(xiàn)出的發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，我國(guó)政府的財(cái)政投入比例，在科研經(jīng)費(fèi)支出領(lǐng)域中所占有的分配份額越來(lái)越高。但是相較于世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于財(cái)政投入在科研經(jīng)費(fèi)支出中的分配份額所占有的比例而言，專項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)占有的份額較大，并且撥款的速度也比較快，針對(duì)這樣的管理手段，是我國(guó)應(yīng)努力學(xué)習(xí)的。這樣能夠使我國(guó)和其他科技發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距縮小，最大限度提高我國(guó)的科研水平[2]。

截至目前，根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情，將我國(guó)R&D的經(jīng)費(fèi)支出管理模式分為試驗(yàn)發(fā)展模式、研究使用模式、基礎(chǔ)研究模式三種，而對(duì)于具體經(jīng)費(fèi)分配的比例，這三種模式存在著科學(xué)的分配關(guān)系。

2018年，我國(guó)在基礎(chǔ)科研模式中的投入比較低，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺?；A(chǔ)科學(xué)研究對(duì)未來(lái)科技技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，我國(guó)政府相關(guān)部門必須合理地加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的重視力度，科學(xué)地上調(diào)基礎(chǔ)科學(xué)占有的經(jīng)費(fèi)比例，為我國(guó)科技技術(shù)未來(lái)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

由于我國(guó)實(shí)際情況比較特殊，將我國(guó)具體國(guó)情作為基礎(chǔ)，分析我國(guó)財(cái)政款項(xiàng)中專項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)支出的整體構(gòu)架情況，發(fā)現(xiàn)我國(guó)在R&D投入中，研究使用模式和基礎(chǔ)研究模式所占有的科研經(jīng)費(fèi)分配份額是比較小的。相較于其他發(fā)達(dá)國(guó)家R&D的投入比例，我國(guó)的科技經(jīng)費(fèi)很多情況下并沒(méi)有用在刀刃上，對(duì)目前我國(guó)急需的科技研究使用領(lǐng)域和科技基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的資金投入不夠重視，使國(guó)家財(cái)政科技專項(xiàng)款項(xiàng)具有的強(qiáng)大職能作用，無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)[3]。

我國(guó)在社會(huì)環(huán)境不斷發(fā)展、變化的大環(huán)境中，將科研經(jīng)費(fèi)支出的重點(diǎn)方向，主要放在增加財(cái)政科技預(yù)算中，各種利國(guó)利民的大型科研項(xiàng)目的開(kāi)展，都能夠在資金上得到國(guó)家政府的必要支持。對(duì)于目前我國(guó)科技研究使用領(lǐng)域和科技基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的資金投入，從地區(qū)結(jié)構(gòu)的層面分析，由于具體國(guó)情的原因，使我國(guó)每個(gè)地區(qū)之間財(cái)政科技支出投入、地方財(cái)政專項(xiàng)科技撥款、地方財(cái)政專項(xiàng)支出、地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政專項(xiàng)支出比重、R&D的投入強(qiáng)度與R&D/CDP的占比比重、綜合科技與進(jìn)步水平指數(shù)對(duì)比分析指數(shù)等一系列財(cái)政科技款項(xiàng)內(nèi)容，具有比較大的差距?？偟膩?lái)講，從我國(guó)各地區(qū)、地域財(cái)政支持專項(xiàng)科技事業(yè)的力度占比差距分析，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)城市所占據(jù)的分配份額最高，西部地區(qū)所占據(jù)的分配份額最少，中部地區(qū)所占據(jù)的分配份額變化不大?？蒲薪?jīng)費(fèi)的支出分配以及科研經(jīng)費(fèi)的支出管理，必須在改革現(xiàn)有的制度、公平公開(kāi)公正的原則、保證價(jià)值增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上開(kāi)展，促使其能夠向注重效率、優(yōu)先、改革發(fā)展的方向前進(jìn)[4]。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，根據(jù)以上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出分配與科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理具有的缺陷，以及針對(duì)這些缺陷采取的彌補(bǔ)措施展開(kāi)的系統(tǒng)性研究，我們能夠知道，我國(guó)在社會(huì)環(huán)境不斷發(fā)展、變化的大環(huán)境中，應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)支出的重點(diǎn)方向主要放在增加財(cái)政科技預(yù)算中。也就是說(shuō)，在我國(guó)未來(lái)的發(fā)展中，各種利國(guó)利民的大型科研項(xiàng)目的開(kāi)展，都能夠在資金上得到國(guó)家政府的必要支持?？蒲蓄A(yù)算不僅能夠?yàn)槲覈?guó)的科技技術(shù)發(fā)展和科研項(xiàng)目創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且在世界各國(guó)對(duì)科技發(fā)展以及科研項(xiàng)目展開(kāi)討論時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)的支出分配與科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，將為其搭建一個(gè)科學(xué)的平臺(tái)，從而使我國(guó)科研技術(shù)設(shè)備的先進(jìn)程度不斷完善，最大程度地提高科學(xué)技術(shù)的先進(jìn)水平，為我國(guó)科學(xué)技術(shù)未來(lái)的發(fā)展以及我國(guó)社會(huì)地位的提高助力。

參考文獻(xiàn)：

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