社區(qū)治理視角下對(duì)業(yè)主委員會(huì)治理困境的思考

吳瑤

摘 要：十九大明確提出要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，而業(yè)主委員會(huì)的治理在治理體系中不容忽視。業(yè)委會(huì)維護(hù)業(yè)主權(quán)益，監(jiān)督物業(yè)管理，維持公共秩序，但因利益糾紛、管理水平等原因，居民對(duì)其滿意程度普遍不高，頻繁引發(fā)矛盾糾紛。因此，在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，對(duì)業(yè)主委員會(huì)治理困境的思考必不可少。

關(guān)鍵詞：業(yè)主委員會(huì);治理體系;治理困境

中圖分類號(hào)：C916.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）01-0120-02

一、研究背景和理論視角

（一）研究背景

黨的十九大報(bào)告明確提出，“要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！苯陙?lái)，社區(qū)治理的主體在參與層面已經(jīng)有了較為明顯的改善。然而，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理不斷縱深拓展，治理框架中的治理主體仍常被忽視。

業(yè)主委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“業(yè)委會(huì)”）是代表全體業(yè)主維護(hù)其權(quán)益的組織，但是目前我國(guó)業(yè)委會(huì)治理水平并不高。城市化進(jìn)程加速和物業(yè)廣泛覆蓋，使更多社區(qū)治理問(wèn)題也因此突顯，業(yè)委會(huì)更是存在許多“通病”，運(yùn)轉(zhuǎn)陷入困境。對(duì)造成困境的原因進(jìn)行分析、思考，有利于提升社區(qū)治理水平，進(jìn)而影響其對(duì)一個(gè)城市總體形象的評(píng)價(jià)和對(duì)黨委政府的施政滿意度。

（二）理論視角

國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同層面對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行了研究，普遍認(rèn)為社區(qū)治理中政府需放權(quán)，同時(shí)要提高社區(qū)自治的能力。有學(xué)者提出，治理參與者形成自主網(wǎng)絡(luò)，依靠多元力量，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的合作治理。社區(qū)治理同樣注重自治網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)主體間合作自治、良性互動(dòng)。

二、當(dāng)前業(yè)委會(huì)治理困境分析

（一）居民與業(yè)委會(huì)關(guān)系疏遠(yuǎn)，缺乏參與治理的積極性

業(yè)委會(huì)是維護(hù)其所代表的全體社區(qū)業(yè)主權(quán)益的組織，與業(yè)主本質(zhì)上是一種委托與代理的關(guān)系，這種機(jī)制并不受法律強(qiáng)制力保護(hù)。在治理實(shí)踐過(guò)程中，居民既對(duì)業(yè)委會(huì)的成立及決策毫無(wú)興趣，遇到問(wèn)題時(shí)也不會(huì)向業(yè)委會(huì)反映。業(yè)委會(huì)在居民心中的存在感低，關(guān)系疏遠(yuǎn)。

業(yè)委會(huì)成員普遍表示，業(yè)主大會(huì)一直難以順利開(kāi)展，征詢、決議流程難以貫徹正是由于居民缺乏參與治理的積極性。居民對(duì)業(yè)委會(huì)滿意程度不高，甚至很多地區(qū)有過(guò)半居民不了解自己居住的小區(qū)是否存在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的業(yè)委會(huì)。居民不了解是否存在業(yè)委會(huì)，不清楚其工作性質(zhì)，對(duì)管理事務(wù)的參與意識(shí)更是淡薄，這更加導(dǎo)致業(yè)委會(huì)日常工作與決策難以展開(kāi)。

當(dāng)然，業(yè)委會(huì)缺乏有效、專業(yè)的手段和渠道鼓勵(lì)居民積極參與，導(dǎo)致居民治理參與率無(wú)法進(jìn)一步提高。無(wú)論是集體討論形式、書(shū)面征求意見(jiàn)、投票表決，在實(shí)際操作中，居民參與積極性不高，導(dǎo)致多項(xiàng)決定并不能反映居民的真實(shí)想法，這往往引起后續(xù)爭(zhēng)議，進(jìn)而產(chǎn)生更多矛盾沖突。

（二）業(yè)委會(huì)成員專業(yè)知識(shí)匱乏，自治效果欠佳

業(yè)委會(huì)是由業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生，在劃定的管理區(qū)域內(nèi)，代表和維護(hù)全體業(yè)主利益的自治組織，對(duì)全體業(yè)主負(fù)責(zé)。一個(gè)合格的業(yè)委會(huì)成員必須具備較高的知識(shí)水平、管理能力、人際交往技能等，然而我國(guó)大多數(shù)業(yè)委會(huì)成員在籌備時(shí)期并未充分考慮到這些因素。由于領(lǐng)導(dǎo)能力有限、政策水平偏低、履職能力不足等內(nèi)外條件的限制，業(yè)委會(huì)常難以較好展開(kāi)工作。尤其是因成員專業(yè)化程度普遍較低，在展開(kāi)工作時(shí)由于缺乏相關(guān)知識(shí)，難以解決現(xiàn)實(shí)中遇到的各類問(wèn)題。

（三）相關(guān)國(guó)家規(guī)定不完備，業(yè)委會(huì)缺乏有效指導(dǎo)

相關(guān)法律規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?！钡珬l例中并沒(méi)有規(guī)定地方政府相關(guān)管理部門(mén)如何監(jiān)督管理業(yè)委會(huì)的工作。由于缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，自身又缺乏良好的制度，導(dǎo)致在一些需要專業(yè)性知識(shí)才能維護(hù)社區(qū)居民利益的問(wèn)題上，業(yè)委會(huì)無(wú)法與居委會(huì)和物業(yè)服務(wù)公司進(jìn)行及時(shí)有效的交流與溝通。

（四）業(yè)委會(huì)與其他治理主體間權(quán)責(zé)關(guān)系不明確

居委會(huì)、物業(yè)和業(yè)委會(huì)作為社區(qū)治理中的“三駕馬車”，在權(quán)責(zé)關(guān)系上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)博弈的狀況，角色的權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理，會(huì)影響三者關(guān)系發(fā)展。而此時(shí)業(yè)委會(huì)通常處于劣勢(shì)，進(jìn)行治理的合理性和準(zhǔn)確性較弱，嚴(yán)重影響業(yè)委會(huì)的功能發(fā)揮和存在意義。

三、治理對(duì)策研究

（一）理順組織架構(gòu)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

目前治理中多元主體之間的關(guān)系呈現(xiàn)出紛雜交錯(cuò)的復(fù)雜關(guān)系，當(dāng)利益沖突時(shí)尤為明顯。因此，想要改善治理水平，必須理順當(dāng)前治理體制的組織架構(gòu)，同時(shí)明確政府、街道、居委會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、業(yè)委會(huì)、居民各個(gè)層面的目標(biāo)，明確各主體之間的職責(zé)。

（二）明確角色定位，夯實(shí)業(yè)務(wù)能力

業(yè)委會(huì)要學(xué)會(huì)監(jiān)督物業(yè)工作。業(yè)委會(huì)是代表和維護(hù)全體業(yè)主利益的自治組織，它的職責(zé)在于及時(shí)了解居民需求，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)進(jìn)行管理以促進(jìn)小區(qū)健康發(fā)展;《物權(quán)法》確定了“業(yè)主自治”的原則，物業(yè)公司需按照要求履行服務(wù)合同，保證全體居民在物業(yè)管理中的地位。

首先，要處理好業(yè)委會(huì)與居委會(huì)的關(guān)系。居委會(huì)是旨在為居民服務(wù)的基層自治組織，而業(yè)委會(huì)代表的是業(yè)主的合法權(quán)益，如果沒(méi)有處理好這兩者的關(guān)系，最終損害的是居民自身的利益。業(yè)委會(huì)應(yīng)該與居委會(huì)相互信任、相互合作、相互尊重，以服務(wù)群眾，造福業(yè)主為宗旨，各自把控好工作重點(diǎn)，維護(hù)好居民的權(quán)益。

其次，要處理好業(yè)委會(huì)與物業(yè)的關(guān)系。業(yè)委會(huì)不應(yīng)所有事情都自己去做，而是學(xué)會(huì)監(jiān)督物業(yè)公司開(kāi)展工作。正是由于業(yè)委會(huì)對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理欠缺而導(dǎo)致治理水平進(jìn)一步下降。業(yè)委會(huì)有權(quán)管理監(jiān)督物業(yè)的工作，但更應(yīng)當(dāng)真正學(xué)會(huì)監(jiān)督和協(xié)助好物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同。實(shí)際上，當(dāng)前業(yè)委會(huì)在原先監(jiān)督、收集民意、協(xié)調(diào)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，過(guò)多地承擔(dān)了不屬于業(yè)委會(huì)的職責(zé)。由于很多事情都由業(yè)委會(huì)直接負(fù)責(zé)，使得業(yè)委會(huì)成員分身乏術(shù)，且沒(méi)有專業(yè)人士指導(dǎo)并拍板定案，導(dǎo)致辦事拖沓、懸而不決。

同時(shí)，治理主體的業(yè)務(wù)能力是根本，提高治理能力刻不容緩。在很多居民眼里，業(yè)委會(huì)成員年齡結(jié)構(gòu)不合理，思想較落后，導(dǎo)致辦事效率過(guò)低，業(yè)務(wù)能力受限。業(yè)委會(huì)成員的組成（年齡、職業(yè)背景等）決定了他們沒(méi)有各方面的能力對(duì)物業(yè)有效監(jiān)督。業(yè)委會(huì)成員理應(yīng)掌握新形勢(shì)、新政策，加強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)，必要時(shí)接受專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)物業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、社區(qū)自治等方面知識(shí)，幫助其提高履職能力。

（三）建立監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范工作流程

高效運(yùn)行需要有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)業(yè)委會(huì)及其組成人員的管理行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。一般業(yè)委會(huì)在成立時(shí)，沒(méi)有考慮到建立相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制來(lái)規(guī)范業(yè)委會(huì)的行為，這就容易導(dǎo)致業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司、工程公司之間的尋租腐敗行為無(wú)法受到有效的遏制。設(shè)立正規(guī)的監(jiān)督機(jī)制即引入第三方，依照物業(yè)管理法律法規(guī)及業(yè)委會(huì)的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，這對(duì)業(yè)委會(huì)工作能起到強(qiáng)有力的監(jiān)督作用，同時(shí)提高了工作規(guī)范性。

（四）拓展溝通渠道，倡導(dǎo)共同參與

應(yīng)當(dāng)搭建社區(qū)平臺(tái)，積極引導(dǎo)居民參與治理。大力倡導(dǎo)居民參與治理，有利于提升業(yè)委會(huì)成員工作熱情，提高業(yè)委會(huì)工作效率。同時(shí)，要學(xué)會(huì)弘揚(yáng)和發(fā)展公共文化，打破居民與居民間的隔閡，拉近與組織的距離，以社區(qū)文化作為居民之間的紐帶，激發(fā)熱情，產(chǎn)生凝聚力。當(dāng)業(yè)委會(huì)進(jìn)行工作時(shí)，居民才會(huì)切實(shí)把自己當(dāng)作主人翁，參與到治理中來(lái)并解決當(dāng)下的問(wèn)題，維護(hù)自身利益。

四、結(jié)語(yǔ)

著眼于業(yè)委會(huì)面臨的治理困境，對(duì)其治理困境的原因進(jìn)行思考，同時(shí)從組織架構(gòu)、頂層設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)能力、溝通渠道等方面提出建議，望緩解治理難題，提升治理水平。盡管在一定程度上對(duì)社區(qū)治理中業(yè)委會(huì)治理的情況做出了分析，但仍存在局限性，未能解決全部問(wèn)題。在今后工作中將繼續(xù)關(guān)注其發(fā)展，在業(yè)委會(huì)治理乃至社區(qū)治理方面不斷探索和實(shí)踐，對(duì)治理路徑進(jìn)行更深層次的探索和總結(jié)。

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