薛曉冬

【摘要】伴隨國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體制改革進(jìn)程的有序推進(jìn)，新時(shí)期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策備受關(guān)注，一方面現(xiàn)有的政策機(jī)制尚不成熟健全，另一方面在政策執(zhí)行過(guò)程中還遇到諸多的困境和阻力，不利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的全面貫徹落地實(shí)施。本文首先探究了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施背景，然后分析了目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行情況，最后針對(duì)性提出了一些優(yōu)化建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民? 養(yǎng)老保險(xiǎn)? 繳費(fèi)? 激勵(lì)機(jī)制? 問(wèn)題? 對(duì)策

隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，公眾生活質(zhì)量也在不斷提高，國(guó)家社會(huì)保障體系也日漸完善，為了更好地實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革也在深入推進(jìn)，積極進(jìn)行優(yōu)化完善，但是可以看到在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施過(guò)程中現(xiàn)有的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制還存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)補(bǔ)助方式不科學(xué)等問(wèn)題，不利于推動(dòng)國(guó)家城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的有效實(shí)施。加強(qiáng)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制探究，意義深遠(yuǎn)。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施背景分析

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)合并構(gòu)建的一種新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，在繳費(fèi)方面堅(jiān)持自愿選擇的原則，現(xiàn)行的繳費(fèi)機(jī)制各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定。目前全國(guó)各地區(qū)都在積極深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落地，積極探索提升群眾參保積極性的措施，通過(guò)加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，加上隨著公眾自我保健意識(shí)不斷提升，參保主動(dòng)性也有所提高。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制情況探究

目前在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方面各地區(qū)通常是通過(guò)直接進(jìn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)定的方式來(lái)確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以期不斷提升激勵(lì)力度。當(dāng)然一些地區(qū)不同的繳費(fèi)檔次也會(huì)得到政府相關(guān)的補(bǔ)助，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)年限相掛鉤?？傮w上看各地區(qū)都在積極探索如何減輕城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力，逐步提升居民個(gè)人賬戶額度的探索，在月基礎(chǔ)養(yǎng)老金和政府繳費(fèi)補(bǔ)貼方面的力度也在不斷加大，此外各地區(qū)在繳費(fèi)檔次的確定方面給予城鄉(xiāng)居民多樣化的選擇，并對(duì)應(yīng)相應(yīng)的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)廣大城鄉(xiāng)居民自愿繳費(fèi)、積極繳費(fèi)。此外各地區(qū)也根據(jù)不同的繳費(fèi)檔次政府給予的補(bǔ)貼制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，充分體現(xiàn)多繳多補(bǔ)的原則。當(dāng)然各地區(qū)在政策實(shí)施過(guò)程中也存在一些差異，比如在月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增大力度和養(yǎng)老金水平方面存在差異，不同的地區(qū)繳費(fèi)檔次的劃分和補(bǔ)貼額度也存在較大的差異，大部分地區(qū)依然還沒(méi)有實(shí)施繳費(fèi)年限養(yǎng)老金機(jī)制，僅僅包含基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分。

通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行探究，總體上看還暴露出以下問(wèn)題：

（1）政府補(bǔ)貼政策存在差異。各地區(qū)在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)方面的政策存在較大的差異，繳費(fèi)增補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)從200元到8000元等標(biāo)準(zhǔn)不同，雖然可以體現(xiàn)多繳多補(bǔ)的理念，但是卻依然沒(méi)有有效貫徹長(zhǎng)繳多補(bǔ)的理念，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也不利于提升繳費(fèi)的積極性。

（2）繳費(fèi)增發(fā)補(bǔ)貼方式和基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)補(bǔ)助形式需要優(yōu)化。一方面大部分地區(qū)在養(yǎng)老金增發(fā)補(bǔ)貼方面主要是采用絕對(duì)數(shù)額增發(fā)補(bǔ)貼的形式，這種形式容易受到通貨膨脹的影響并且力度比較小，不利于激發(fā)繳費(fèi)的積極性。另一方面基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)補(bǔ)助的方式也不夠科學(xué)，雖然多繳費(fèi)一年可以提高年收益，但是增幅不大，激勵(lì)效果不強(qiáng)。

此外由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶金額屬于參保者，但不能隨時(shí)使用，需要達(dá)到相關(guān)的法定年齡后方可享受相應(yīng)的待遇，從而也影響了參保者的積極性，在制度方面也沒(méi)有根據(jù)新形勢(shì)的變化進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，創(chuàng)新性不夠。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)化對(duì)策

為了更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工作有序開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建議如下：

（1）積極探索按比例繳費(fèi)機(jī)制。可以看到目前實(shí)施的固定繳費(fèi)機(jī)制存在一些缺陷，為此應(yīng)當(dāng)積極探索按比例繳費(fèi)機(jī)制，這樣既可以體現(xiàn)多繳多得的理念，同時(shí)通過(guò)政府補(bǔ)貼額和城鄉(xiāng)居民收入水平之間的額關(guān)聯(lián)分析，進(jìn)而更好地構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼財(cái)政預(yù)算體系，從而為比例繳費(fèi)制的有效科學(xué)實(shí)施奠定基礎(chǔ)，提供保障。

（2）積極探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)收益率的新方式，并加快省級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)程。一方面要不斷擴(kuò)大政策宣傳，提升參保積極性，不斷擴(kuò)大參保覆蓋面的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要積極探究城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的新模式，鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)探索，比如廣東地區(qū)社?；鹞型顿Y等模式，在充分論證和實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上更好地完善基金運(yùn)營(yíng)管理體系。另一方面要加快省級(jí)統(tǒng)籌激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，這樣可以更好地加強(qiáng)養(yǎng)老金資源的統(tǒng)籌分配利用，避免人員流動(dòng)管理等方面帶來(lái)的不足，提升集中管控成本，也有助于提高資源最大化配置和管控效能，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系穩(wěn)定有序運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面發(fā)展。

此外也要看到新時(shí)期國(guó)家社會(huì)保障體系不斷完善，監(jiān)管力度不斷加大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都需要爭(zhēng)取廣大城鄉(xiāng)居民的支持，所以要不斷加大政策的宣講力度，加強(qiáng)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)部門人員的配置和培訓(xùn)，這樣才能更好地為廣大城鄉(xiāng)居民服好務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策深度貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)效益。

總之，目前在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面還存在一些缺陷和不足，需要盡快進(jìn)行完善和優(yōu)化，這樣才能更好地發(fā)揮其應(yīng)有的功能，全面保障城鄉(xiāng)地區(qū)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有效落實(shí)。

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