邊疆地區(qū)城市群工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議
——以天山北坡城市群為例

■張娜

（新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

1 引 言

城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的主要空間載體，其發(fā)展取決于內(nèi)部城市間的產(chǎn)業(yè)分工與合作，是集聚與擴(kuò)散共同作用的產(chǎn)物，有利于帶動和輻射整個區(qū)域以及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十九大報告中明確指出，“要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。

改革開放以來，我國城市化快速推進(jìn)，出現(xiàn)了眾多新興城市，城市間的聯(lián)系日益緊密，形成了大量作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點(diǎn)的城市群。我國東部沿海地區(qū)出現(xiàn)了京津冀城市群、珠三角城市群和長三角城市群等，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。但我國邊疆地區(qū)發(fā)展較慢，城市群發(fā)展仍處于起步階段，存在工業(yè)結(jié)構(gòu)不完整、分工不明確等問題。以天山北坡城市群為例，天山北坡城市群位于新疆發(fā)展的核心區(qū)域，屬于邊疆城市群，發(fā)展較為落后，但資源優(yōu)勢顯著，產(chǎn)業(yè)布局較為集中，其工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展能進(jìn)一步促進(jìn)全疆及西北邊境地區(qū)的均衡發(fā)展，成為地區(qū)發(fā)展的增長極，進(jìn)而為邊疆地區(qū)城市群的發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)對策。

2 城市群范圍及發(fā)展特點(diǎn)

根據(jù)天山北坡城市群的地形地貌和城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面，將天山北坡城市群的范圍劃分為烏魯木齊市、阜康市、五家渠市、昌吉市、石河子市、吐魯番市、奎屯市、烏蘇市和克拉瑪依市。天山北坡城市群天山北坡城市群位于新疆準(zhǔn)噶爾盆地南緣天山北坡中段，是新疆東聯(lián)西出、西去東來的重要交通要塞之地，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口規(guī)模方面都占據(jù)著重要地位。

在經(jīng)濟(jì)方面，天山北坡城市群經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯。2018年天山北坡城市群GDP總量為6672.9億元，占新疆GDP的54.7%，比2000年增加了5978.75億元，是2000年的9.6倍（本文按可比價格計算，下同），經(jīng)濟(jì)體量大幅度增加。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2018年天山北坡城市群的工業(yè)增加值為2002億元，占新疆工業(yè)生產(chǎn)總值的61.52%，比2000年增加了1451億元。在人口方面，2018年天山北坡城市群的年末常住人口為698.5萬人，占新疆的28.1%，比2000年增加了265.58萬人。

3 天山北坡城市群工業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同性分析

3.1 研究方法：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)

目前，在研究和考察不同區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性時，廣泛使用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)這一方法。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)主要是從總體上來反映地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似或相異程度。計算方法具體如公式1：

其中，Sij是區(qū)域i和區(qū)域j的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，i和j是參與比較的兩個區(qū)域，Xik是區(qū)域i的第k個行業(yè)的總產(chǎn)值（增加值）占區(qū)域i全部行業(yè)產(chǎn)值（增加值）的比重，Xjk是區(qū)域j的第k個行業(yè)產(chǎn)值（增加值）占區(qū)域j全部行業(yè)產(chǎn)值（增加值）的比重。Sij的取值范圍介于0-1之間，其值越大，代表區(qū)域i和區(qū)域j的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度越強(qiáng)。通常認(rèn)為，Sij超過0.9就說明區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的雷同現(xiàn)象。

3.2 研究單元和數(shù)據(jù)來源

本部分選取2018年烏魯木齊市和石河子市等9個市域城市的煤炭開采與洗選業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品加工業(yè)、食品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)和紡織業(yè)等39個主要行業(yè)，來具體分析天山北坡城市群工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性，并分析天山北坡城市群的工業(yè)在協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題。數(shù)據(jù)來源于2019年《新疆統(tǒng)計年鑒》、《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計年鑒》和各城市統(tǒng)計年鑒。

3.3 實(shí)證分析

通過計算結(jié)果可以得出，天山北坡城市群工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性高，存在著明顯的雷同現(xiàn)象。天山北坡城市群內(nèi)各城市的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)較大，相似系數(shù)均超過0.9，說明城市群內(nèi)各城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性較大，趨同現(xiàn)象明顯，見表1。天山北坡城市群內(nèi)部各城市工業(yè)中占比較大的行業(yè)主要有石油、煉焦及其他燃料加工業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和紡織業(yè)，占各城市工業(yè)增加值的比重均超過70%。

表1 天山北坡城市群各市域城市工業(yè)的結(jié)構(gòu)相似性

烏魯木齊市、阜康市、五家渠市、昌吉市和克拉瑪依市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象更為明顯。2018年這五個城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)均在0.95以上，相似性更強(qiáng).重具體來看，目前烏魯木齊市的支柱行業(yè)主要為化學(xué)原料和化學(xué)制品加工業(yè)、石油、煉焦及其他燃料加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)和有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，占工業(yè)85%；烏蘇市主要發(fā)展石油、煉焦及其他燃料加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、農(nóng)副（牧）食品加工業(yè)、紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)；吐魯番市的主要產(chǎn)業(yè)為鋼鐵、建材、煤炭、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)；奎屯市主要工業(yè)為冶金、煤炭開采、煤化工、焦炭、建材、新型加工制造業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥，食品加工產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢的相似是各城市工業(yè)相似性高的原因之一。天山北坡城市群內(nèi)各城市具有相同或相似的工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，使得各城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布類似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)較高。天山北坡城市群各城市大都具有明顯且相近的資源稟賦優(yōu)勢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中以煤化工、石油化工為代表的能源型重工業(yè)規(guī)模較大，趨同現(xiàn)象較為明顯。黨的十八大以來，天山北坡城市群借助陸上絲綢之路核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和對口援疆、西部大開發(fā)的政策優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變原有的以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰和轉(zhuǎn)移高耗能產(chǎn)業(yè)；同時積極承接?xùn)|中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改變落后產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很多城市均以紡織業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了相似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

4 存在的問題

4.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重

天山北坡城市群內(nèi)各城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。2018年天山北坡城市群各城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)均在0.9以上，存在嚴(yán)重的趨同現(xiàn)象。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要以重化工業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較少，存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，加劇了產(chǎn)業(yè)競爭，在合作較弱的前提下造成了資源的浪費(fèi)；在輕工業(yè)中多數(shù)城市以紡織業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)等級較低，沒有形成很好的分工合作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

4.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重疊，分工不明確

天山北坡城市群各城市目前工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為重疊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高耗能產(chǎn)業(yè)比例較高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對落后，城市間分工合作的能力較弱，沒有形成很好的分工合作，結(jié)構(gòu)抵御風(fēng)險的能力較差，對環(huán)境的污染性較強(qiáng)，負(fù)擔(dān)較重，不利于區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 傳統(tǒng)工業(yè)比例較高，環(huán)境負(fù)擔(dān)較重

綠水青山就是金山銀山，我們既要綠水青山，也要金山銀山。天山北坡城市群地處西北地區(qū)，生態(tài)環(huán)境比較脆弱礦產(chǎn)資源豐富，資源稟賦較強(qiáng)，發(fā)展方式較為粗放，一直以來重在發(fā)展重化工業(yè)，主要以煤炭開采與洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)等傳統(tǒng)重化工業(yè)為主，對環(huán)境的破壞性較強(qiáng)，影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；同時，近幾年各城市都重點(diǎn)發(fā)展了紡織業(yè)，對水資源的需求較大，給環(huán)境帶來較大的負(fù)擔(dān)，不利于區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

5 對策建議

5.1 明確城市產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推動城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加快推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型較強(qiáng)的優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)石油加工等高耗能產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育發(fā)展新能源、新材料、信息軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；同時積極主動地把非核心產(chǎn)業(yè)疏散和轉(zhuǎn)移到周邊非核心城市和地區(qū)；在結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極承接我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造具有本區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。

5.2 踐行綠色發(fā)展理念，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

要降低重化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)布局；要構(gòu)建和完善天山北坡城市群的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，在各城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推動城市群內(nèi)各城市綠色農(nóng)業(yè)、綠色能源以及綠色旅游業(yè)的發(fā)展；要提高資源的利用效率，減少高污染、高消耗的開發(fā)模式，引進(jìn)先進(jìn)的資源開發(fā)技術(shù)，減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

5.3 引進(jìn)和培養(yǎng)人才，提升科技創(chuàng)新水平

要加強(qiáng)本地的校企合作，重點(diǎn)培養(yǎng)稀缺人才，打造適應(yīng)城市群發(fā)展需求的人才；針對城市群產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對要引進(jìn)在本行業(yè)具有一定知名度且有相關(guān)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造的專家和學(xué)者，以人才帶動發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；要進(jìn)一步加大對天山北坡城市群的科技創(chuàng)新投入，因地制宜實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新；建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和實(shí)驗(yàn)基地，加快形成產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢；積極鼓勵跨城市和跨區(qū)域的合作，建設(shè)跨平臺和區(qū)域的、產(chǎn)業(yè)融合度好、發(fā)展前景強(qiáng)的創(chuàng)新性平臺和示范區(qū)，帶動天山北坡城市群區(qū)域共榮。