利用國際多邊平臺機制推動宏觀政策協(xié)調(diào)

摘要：隨著我國綜合國力的提升和世界單邊主義的抬頭，如何利用多邊平臺推動宏觀政策協(xié)調(diào)成為重要議題。本文分析了主要經(jīng)濟類多邊平臺機制的成就和挑戰(zhàn)、國際規(guī)則與國內(nèi)政策的互動給國企改革帶來的壓力以及我國主動搭建多邊平臺的經(jīng)驗和教訓(xùn)，認(rèn)為在短期要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、擁抱補充現(xiàn)有秩序，在中期要正確認(rèn)知形勢變化、專注國內(nèi)發(fā)展改革，在長期要切實增強“四個自信”、扎實推進人才建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國際多邊平臺 全球經(jīng)濟治理 宏觀政策 國企規(guī)則

作者簡介：

陳超，中投研究院院長、研究員。

一、中國參與全球經(jīng)濟治理面臨新挑戰(zhàn)

國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。國家實力方面，隨著美國、歐盟、日本在全球經(jīng)濟中的比重降低和中國等新興國家重要性的提升（圖1），2008年國際金融危機后多邊平臺二十國集團（G20）備受關(guān)注，傳統(tǒng)的主流國際經(jīng)濟組織也逐步改革，與各國的相對實力變化謀求協(xié)調(diào)。價值取向方面，二戰(zhàn)后以開放合作為主的國際經(jīng)濟秩序受到?jīng)_擊，貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭，僅2017年全球就有837項新的保護主義干預(yù)措施出臺;（ 國務(wù)院新聞辦公室：《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》，http：//www.scio.gov.cn/ztk/dtzt/37868/39004/39014/Document/1638347/1638347.htm。） 反全球化、逆全球化思潮抬頭，美國總統(tǒng)特朗普近年來發(fā)起與中國等國的貿(mào)易戰(zhàn)，在各條約和國際組織中減少承擔(dān)國際義務(wù)，削弱了多邊平臺機制的協(xié)調(diào)效果。

和平與發(fā)展仍然是時代主題，但我們要居安思危：一方面，要認(rèn)真思考如何適應(yīng)我國綜合國力相對提升后的國際角色轉(zhuǎn)變;另一方面，要謹(jǐn)慎判斷時代主題未來是否會再次發(fā)生轉(zhuǎn)換，（ 王輯思：《理解世界政治的多樣性》，《環(huán)球時報》2019年3月7日。）深入研究在多邊合作受到?jīng)_擊的背景下，我國應(yīng)該如何推動構(gòu)建人類命運共同體。新時代考驗著中國參與全球經(jīng)濟治理的眼光和智慧，利用多邊平臺推動宏觀政策協(xié)調(diào)是其中的重要內(nèi)容和經(jīng)濟外交的重要抓手。目前，世界主要國家仍然對在多邊平臺基礎(chǔ)上進行合作存在共識。美國仍然希望在世界貿(mào)易組織等重要國際機構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用并推動這些組織的改革;中國也認(rèn)同以聯(lián)合國為主體的，世界銀行等國際多邊平臺機制構(gòu)成的國際框架。（ 傅瑩：《全球的變革與中國的角色》，《中國人大》2017年第7期。）但是，隨著相對實力快速提升，我國利用多邊平臺機制推動宏觀政策協(xié)調(diào)的努力開始面臨新挑戰(zhàn)。

第一，我國在多邊平臺中的話語權(quán)與經(jīng)濟地位不匹配。2017年中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻率已是日本的2.5倍，但日本在世界銀行（WB）和國際貨幣基金組織（IMF）中的投票權(quán)份額仍然高于中國（表1）。目前在主要國際組織中中國員工的比例仍小于3%，世界銀行的大部分中國雇員都是咨詢師，很少有人能做到主管級或以上。（佚名：《國際主要機構(gòu)中的中國雇員比例不到3%》，人民網(wǎng)，2016年3月22日。）

第二，美國、歐盟對中國的戰(zhàn)略定位發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國面對的外部條件有所惡化。美國正在與中國展開全方位大國博弈。在國內(nèi)發(fā)展方式上，美國白宮2017年12月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國定位為戰(zhàn)略競爭者和挑戰(zhàn)者，認(rèn)為中國在政治制度、經(jīng)濟模式等方面自行其是。在全球經(jīng)濟治理上，美國指責(zé)中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后從事不公平的貿(mào)易和強化政府主導(dǎo)的經(jīng)濟體制，從根本上判斷2001年同意中國加入WTO的決定是錯誤的。（美國貿(mào)易代表辦公室：《2017年度中國履行WTO承諾情況的報告》，2018年1月。）在先進科學(xué)技術(shù)上，華為事件持續(xù)發(fā)酵表明了美國限制中國占領(lǐng)高新科技制高點的決心。同時，歐盟也意識到中國越來越成為其戰(zhàn)略競爭者。2019年3月，歐盟委員會發(fā)布《歐盟—中國：戰(zhàn)略展望》報告，指出雖然中歐關(guān)系仍然以“2016年中國戰(zhàn)略”為基石，但歐洲越來越意識到中國應(yīng)該承擔(dān)更多的國際責(zé)任、更廣泛地遵守國際規(guī)則和維護國際秩序，將既有的改革承諾轉(zhuǎn)化為具體的政策行動。

面對共識和挑戰(zhàn)，中國首先認(rèn)為自己是現(xiàn)行國際秩序的創(chuàng)建者、受益者、貢獻者和改革者;其次，中國提倡的改革國際秩序也不是另起爐灶，而是要堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，推動變革全球治理體制中不公正、不合理的安排，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益。（ 傅瑩：《全球的變革與中國的角色》，《中國人大》2017年第7期。） 這需要中國細(xì)致研究各類多邊平臺經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制及其與國內(nèi)政策的互動，（《開啟中國特色大國外交新征程（2018年度國際特別報道）——國務(wù)委員兼外交部長王毅回顧2018年外交工作并展望明年工作》，人民網(wǎng)，2018年12月31日。）深刻總結(jié)中國主動搭建多邊平臺的經(jīng)驗和教訓(xùn)，努力樹立負(fù)責(zé)任的大國形象。

二、經(jīng)濟領(lǐng)域的主要國際多邊平臺機制面臨諸多挑戰(zhàn)

當(dāng)前在國際經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮作用的多邊平臺，一是聯(lián)合國框架下的專門機構(gòu)，如IMF;二是聯(lián)合國框架外的專業(yè)性國際組織，如WTO;三是以主權(quán)國家為基礎(chǔ)的多邊會議機制，如G20。它們可以根據(jù)功能劃分為貿(mào)易協(xié)調(diào)機制、貨幣政策協(xié)調(diào)機制和綜合性協(xié)調(diào)機制，分別規(guī)范全球貿(mào)易投資秩序、金融/貨幣秩序和發(fā)展秩序。

（一）國際貿(mào)易投資協(xié)調(diào)機制：以WTO為例

二戰(zhàn)后的主要貿(mào)易投資協(xié)調(diào)機制是WTO，2015年9月該組織成員國數(shù)量達到161個，成員國貿(mào)易量全球占比達到98%，在國際貿(mào)易中最具代表性和普遍性。經(jīng)過70多年的發(fā)展，該組織框架完備、成就突出，但目前面臨三大挑戰(zhàn)。

第一，發(fā)達國家和發(fā)展中國家存在利益分歧，但WTO議事規(guī)則卻要求全體一致，最終導(dǎo)致重要共識難以達成、協(xié)調(diào)效率大為降低。這集中表現(xiàn)為多哈回合談判的中止，一方面要求各成員國協(xié)商一致才能達成有效協(xié)議，另一方面提出要著重考慮發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的貿(mào)易和發(fā)展訴求，多哈回合談判后WTO進入停滯期，（ 王輝耀：《WTO的歷史困局與變革之路》，《參考消息》2018年9月24日。）規(guī)則實際執(zhí)行過程中話語權(quán)強大的發(fā)達國家獲益更大。（ 曹勝熙：《分化發(fā)展中國家：理解美國在WTO發(fā)展中國家身份識別中的立場——先進發(fā)展中國家的差別待遇問題與經(jīng)濟一體化的挑戰(zhàn)》，復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)站，2019年3月5日。）

第二，貿(mào)易爭端解決機制程序冗長、效率低下，幾近癱瘓。每個WTO貿(mào)易爭端案件需要由3名法官組成合議庭進行審理，2015年上訴機構(gòu)法官人數(shù)為滿額7名，2016、2017年下降至5名，2018年更是只有3名。任命新法官迫在眉睫，但美國卻屢次拒絕盡快開啟上訴機構(gòu)法官候選人甄選程序，（佚名：《美國百般阻撓，WTO上訴機構(gòu)面臨癱瘓》，《第一財經(jīng)》2018年1月24日。）導(dǎo)致爭端解決機制癱瘓。即使法官滿額，WTO也存在爭端陳述與裁決篇幅過多、案件審理時間過長的問題。例如，2002年歐盟、日本等聯(lián)手向WTO申訴美國上調(diào)進口鋼鐵稅，訴訟耗時2年以上，期間美國涉鋼企業(yè)一直在享受關(guān)稅保護并迅速扭虧為盈。（ 王輝耀：《WTO的歷史困局與變革之路》，《參考消息》2018年9月24日。）

第三，WTO過去多關(guān)注關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易議題，亟需與時俱進，改進規(guī)則框架以適應(yīng)貿(mào)易方式和全球價值鏈的新變化。2018年的世界貿(mào)易報告開始關(guān)注數(shù)字技術(shù)對全球經(jīng)貿(mào)格局的重塑，數(shù)字技術(shù)時代如何衡量和確保貿(mào)易公平成為新議題，信息成本降低導(dǎo)致全球價值鏈出現(xiàn)區(qū)域收縮的征兆也亟待納入討論（圖2）。

（二）國際金融/貨幣政策協(xié)調(diào)機制

金融危機后的國際金融/貨幣政策協(xié)調(diào)機制復(fù)雜性和專業(yè)性并存，相關(guān)協(xié)調(diào)機制既包括國際組織、論壇、定期會議，也包括專門的行業(yè)聯(lián)合會;參與者既包括各國首腦、監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)人，也包括重要的行業(yè)企業(yè)和國際組織。2008年后，金融穩(wěn)定理事會（FSB）已成為重要的、起核心協(xié)調(diào)作用的全球金融治理機制（圖3）。

由于專業(yè)性強，一國話語權(quán)主要源于其國家實力、知識貢獻和專業(yè)人才儲備。目前，中國的相對實力在2008年后有所上升，中國的金融監(jiān)管機構(gòu)、商業(yè)銀行、資產(chǎn)管理公司等紛紛代表中國成為幾乎全部全球金融治理機構(gòu)的會員（表3）;但是中國在知識貢獻和人才儲備上有待發(fā)力。

（三）綜合性國際多邊平臺協(xié)調(diào)機制：以G20為例

伴隨著金融危機的爆發(fā)和蔓延，G20成為主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家開展宏觀經(jīng)濟政策對話和協(xié)調(diào)的最重要平臺，它的作用在危機期間得到充分體現(xiàn)，但在后危機時代，G20面臨以下四個挑戰(zhàn)：一是組成和代表性問題。非洲等代表性不足，而歐洲代表性過高，G20成員資格的合法性、代表性問題是其重要“軟肋”。二是決策機制問題。G20籌備進程缺乏戰(zhàn)略性、全局性的長遠(yuǎn)規(guī)劃，主席國主導(dǎo)的特點突出，削弱了G20在某些重大問題上的連續(xù)性和一致性。三是決定落實與效力問題。G20所產(chǎn)生的成果文件不是國際條約，不具嚴(yán)格的法律約束力。四是主導(dǎo)權(quán)問題。各方對G20利益取向不同，發(fā)達國家同新興市場國家、發(fā)達國家和發(fā)展中國家集團內(nèi)部的主導(dǎo)權(quán)之爭會影響G20的團結(jié)。（ 金中夏：《中國與G20：全球經(jīng)濟治理的高端博弈》，中國經(jīng)濟出版社2014年版。）

中國利用G20平臺推動宏觀政策協(xié)調(diào)的成就主要體現(xiàn)在議題設(shè)置和談判地位的提升。2016年G20杭州峰會上，中國首次將貿(mào)易與投資相關(guān)議題引入G20議程，并推動峰會最終通過了《全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》《全球投資指導(dǎo)原則》等多邊貿(mào)易投資政策的綱領(lǐng)性文件。挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在中美、中歐關(guān)系的復(fù)雜性：中美之間既有共同利益也有天然分歧，歐盟調(diào)試對華戰(zhàn)略意向也顯而易見。（ 盧鋒：《如何看待發(fā)達國家對華政策調(diào)試動向？》，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院網(wǎng)站，2019年3月27日。）

三、國企規(guī)則的國際協(xié)調(diào)對國內(nèi)政策產(chǎn)生壓力

當(dāng)前國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)已經(jīng)不僅僅局限于國家之間經(jīng)貿(mào)和貨幣政策關(guān)系的協(xié)調(diào)，還涉及各國國內(nèi)競爭方式的協(xié)調(diào)。中國的快速發(fā)展促使相關(guān)國際規(guī)則發(fā)生改變，國際規(guī)則改變給國內(nèi)發(fā)展模式帶來壓力，近期討論最多的是國企規(guī)則對我國發(fā)展方式的影響。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，它的快速發(fā)展被西方國家視為巨大的競爭威脅和“國家資本主義”的再生。美國對國有企業(yè)的態(tài)度最為強硬，認(rèn)為國有企業(yè)所代表的國家資本主義是對美國經(jīng)濟最大的挑戰(zhàn)之一。（ 中美貿(mào)易全國委員會：《中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查》，https：//www.docin.com/p2107854357.html。）

從發(fā)展歷程看，國有企業(yè)規(guī)則經(jīng)歷了從以“競爭中立”為核心的公平性原則到對國有企業(yè)的歧視性規(guī)則的轉(zhuǎn)變。在這一過程中對國有企業(yè)的限制和歧視由弱到強：最初WTO和北美自由貿(mào)易協(xié)定對國有企業(yè)的原則性規(guī)定基于“所有制中立”原則是不存在所有制歧視的中立主義。（ Qin，and Y.J.WTO Regulation of Subsidies to StateOwned Enterprises（SOEs）A Critical Appraisal of the China Accession Protocol.Journal of International Economic Law，7.4，2004，pp.863～919.）20世紀(jì)90年代中期，在澳大利亞（ Competitive Principles Agreement 1995，Clause 3 Subclause（1）.）和英國（ UK Office of Fair Trading.Competition in Mixed Markets：Ensuring Competitive Neutrality.UK Office of Fair Trading working paper，2010，p.4.）的提倡下，“競爭中立”原則開始成為企業(yè)規(guī)則的核心，旨在消除國企所產(chǎn)生的資源配置扭曲效果，而非意圖限制國企商業(yè)活動。2005年，經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布了《國有企業(yè)治理的指引》，（OECD.OECD Guidelines on Corporate Governance of StateOwned Enterprises，OECD.http：//www.oecd.org/corporate/guidelinescorporategovernanceSOEs.htm.） 并于2009年進一步將“競爭中立”作為重要課題研究，（ 經(jīng)濟合作與發(fā)展組織著：《競爭中立：經(jīng)合組織建議、指引與最佳實踐綱要》，謝暉譯，經(jīng)濟科學(xué)出版社2015年版，第3～4頁。）為非歧視性的“競爭中立”原則進一步推廣打下堅實的理論基礎(chǔ)。

進入21世紀(jì)，對國有企業(yè)帶有歧視色彩的規(guī)則開始出現(xiàn)。2003年起，美國開始針對國別做出一定調(diào)整以最大限度滿足美國的經(jīng)濟利益。例如，美國要求新加坡政府不得影響國有企業(yè)的決策，并要逐步降低國有企業(yè)的政府所有權(quán)比重。在2012年的第12輪跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判中，美國提出增加國有企業(yè)條款，并落實為第十七章“國有企業(yè)和指定壟斷”，該條款在全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）中得到延續(xù)。這一框架下的國有企業(yè)條款針對中國政府對國有企業(yè)的各種援助，（ Daniel C.K.Chow.How the United States Uses the TransPacific Partnership to Contain China in International Trade，Chicage Journal of International Law，Vol.17，No.2，2017，p.398. ）要求締約國不得通過使用直接或者間接的方式提供非商業(yè)援助并對另一締約方的利益造成不利影響和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害;CPTPP規(guī)則還對締約方國有企業(yè)及其經(jīng)營活動的信息透明度和可得性做出了具體的高標(biāo)準(zhǔn)要求，若另一締約方認(rèn)為國有企業(yè)或壟斷企業(yè)的行為對各締約方之間的貿(mào)易或投資帶來損害或不利影響，則有權(quán)申請及時得到相關(guān)信息。這實質(zhì)上在投資準(zhǔn)入階段違反了國民待遇和最惠國待遇原則，構(gòu)成了對國有企業(yè)的歧視和限制。2019年1月9日，美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤、歐盟貿(mào)易委員西西莉亞·瑪姆斯托姆、日本經(jīng)濟貿(mào)易和工業(yè)部長世耕弘成在華盛頓特區(qū)發(fā)布聯(lián)合聲明，矛頭直指中國對國有企業(yè)保護的所謂非市場化產(chǎn)業(yè)政策。而此前的三方聲明也指出，有第三國將國有企業(yè)發(fā)展成為國內(nèi)頂尖并任其在全球市場肆虐，對三方國內(nèi)農(nóng)民、工業(yè)生產(chǎn)商和工人產(chǎn)生了負(fù)面影響，美歐日三方認(rèn)識到應(yīng)進一步加強產(chǎn)業(yè)補貼和國有企業(yè)規(guī)則的制定工作。（ 上海WTO事務(wù)咨詢中心：《美歐日貿(mào)易部長三方會議聯(lián)合聲明》，http：//www.sccwto.org/post/25570？locale=zhCN。）

限制性的國有企業(yè)規(guī)則結(jié)合CPTPP的輻射效應(yīng)，將給我國國有企業(yè)發(fā)展帶來壓力。在發(fā)展目標(biāo)方面，國際規(guī)則的限制與我國認(rèn)為國有企業(yè)還應(yīng)繼續(xù)成長成為國有骨干企業(yè)，實現(xiàn)全球影響力有所矛盾;在“非商業(yè)援助”條款方面，由于我國國有企業(yè)往往是政府資源的使用者，“非商業(yè)援助”幾乎必然存在，所以國企的產(chǎn)品和資本輸出將被視為“損害其他國家的本地產(chǎn)業(yè)”的行為而受到嚴(yán)格限制;（ 甘瑛：《國際貨物貿(mào)易中的補貼與反補貼法律問題研究》，法律出版社2005年版，第56～57頁。）在“商業(yè)考慮”條款方面，我國國企改革指導(dǎo)意見明確指出要加強服務(wù)國家戰(zhàn)略，這一考量因素天然地是國際規(guī)則下的不當(dāng)因素;在“透明度”條款方面，我國至今尚未建立國有企業(yè)信息披露制度。（ 馬超：《國有企業(yè)信息披露與舞弊治理》，暨南大學(xué)學(xué)位論文2013年，第35～37頁。）

四、中國嘗試主動搭建多邊平臺的經(jīng)驗教訓(xùn)值得總結(jié)

長期以來，全球化的發(fā)展動力一直源于西方，非西方國家處在邊緣位置，“一帶一路”倡議和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)是中國主動參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運共同體的一次重要嘗試。（ 王文：《望海樓：畫好共建“一帶一路”“工筆畫”》，《人民日報》（海外版）2018年8月28日。） 2013年以來，中國主動搭建多邊平臺的努力既獲得了諸多成就，也面臨著巨大挑戰(zhàn)，中國需要認(rèn)真分析經(jīng)驗教訓(xùn)，逐漸適應(yīng)和學(xué)會擔(dān)當(dāng)中國在國際經(jīng)濟秩序中的新角色。

（一）“一帶一路”倡議六年來的成就和挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議在五通發(fā)展方面成就突出。2019年3月，意大利成為首個簽署“一帶一路”合作文件的G7國家，實現(xiàn)“政策溝通”;截至2018年10月，海運服務(wù)已覆蓋“一帶一路”沿線所有沿海國家，中歐班列可到達德國、俄羅斯等歐洲14個國家42個城市，與45個沿線國家實現(xiàn)直航，助力“設(shè)施聯(lián)通”;2013年至2017年，中國與“一帶一路”國家貿(mào)易增速高于對外整體增速，促進“貿(mào)易暢通”;中資銀行不斷進行海外布局，人民幣跨境支付系統(tǒng)覆蓋40多個“一帶一路”國家165家銀行，做到“資金融通”;2017年底全球?qū)Α耙粠б宦贰背h的積極情緒占比達到23.67%，高出美日印澳“印太戰(zhàn)略”8.06個百分點，體現(xiàn)“民心相通”。但“一帶一路”倡議在政治協(xié)調(diào)、商業(yè)落地、文化輿論等諸多方面也還面臨挑戰(zhàn)。

政治協(xié)調(diào)上，“一帶一路”相關(guān)國家分布集中且地區(qū)影響力有限，重要國際組織對“一帶一路”倡議的重視度、參與度、支持度也有待提高。目前簽署“一帶一路”合作文件的國家多分布于亞洲和非洲，占全部合作文件簽署國數(shù)目的60%左右（圖4）。法國對“一帶一路”的態(tài)度并不積極，德國、澳大利亞尚未拿出實質(zhì)性支持行動;IMF總裁拉加德也曾警告倡議將帶來債務(wù)陷阱問題。

商業(yè)落地上，項目前期設(shè)計和盡職調(diào)查不完善、國有企業(yè)政治動機強于商業(yè)動機、項目融資審批過于寬松等原因造成了一些備受詬病的案例，削弱了“一帶一路”沿線和有關(guān)國家對倡議的支持。以馬來西亞東海岸鐵路項目為例，針對這一項目的批評主要有兩個方面：第一，東海岸鐵路的貨運和客運需求不足，且已有一條高速鐵路作為替代品，鐵路建設(shè)的必要性欠缺論證;第二，東海岸鐵路造價過高，新政府評估的總投資額為200億美元，比前任政府評估的135億美元高出近50%，加重了馬來西亞政府的財政負(fù)擔(dān)。另外，項目建設(shè)過程中賄賂當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)人、項目融資和招標(biāo)流程不透明等問題也受到詬病。

文化輿論上，觀望和消極的觀點仍然頗有市場。大數(shù)據(jù)分析顯示全球?qū)Α耙粠б宦贰背h的積極情緒占比在最高點時也僅為32.50%，負(fù)面輿論涵蓋軍事意圖、債務(wù)負(fù)擔(dān)、項目本地參與度低等方面，中國媒體的不當(dāng)宣傳也在一定程度上加深了他國的誤解和抵制。

（二）亞投行成立以來的成就和經(jīng)驗

與“一帶一路”倡議遇到困境不同，亞投行正以驚人的速度持續(xù)發(fā)展，并不斷收獲國際社會的美譽和信任。亞投行在2016年成立之時就有57個創(chuàng)始成員國，且創(chuàng)始成員包括英德兩個重要的G7國家;成立三年來，亞投行成員國迅速擴容至93個，其包容性和認(rèn)可度不僅體現(xiàn)在加拿大、意大利、法國等重要的發(fā)達國家相繼加入，還體現(xiàn)在與中國有外交摩擦的菲律賓、越南、印度等國也愿意加入這一平臺，共同致力于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際金融秩序改良。

亞投行取得成功的重要原因是積極擁抱現(xiàn)有秩序，不“特殊照顧”中國利益。在亞投行籌備建立之初，金立群行長就明確表示“亞投行是對世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的補充，而非替代，是對現(xiàn)有國際金融秩序的完善和推進，而非顛覆”。亞投行成立后，管理團隊中的5位副行長均非中國人，總顧問和首席風(fēng)險官等其他高管也非常國際化。在最初的4個投資項目當(dāng)中，3個項目都是對世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和歐洲復(fù)興銀行的項目進行補充投資。

亞投行為融入既有國際秩序、做出中國增量貢獻、獲得廣泛國際認(rèn)可做出了有益探索，沒有刻意強調(diào)中國特色和中國角色，而是首先努力成為一個符合國際規(guī)則的多邊開發(fā)銀行，其次努力探索成為更高標(biāo)準(zhǔn)、更高效率、更受尊重的優(yōu)秀的國際多邊合作機構(gòu)，這一經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)。當(dāng)然，未來亞投行還需要在改善內(nèi)部治理、拓展國際影響力、體現(xiàn)中國視角等方面繼續(xù)探索。

五、中國利用多邊平臺參與全球經(jīng)濟治理的戰(zhàn)略路徑

（一）短期：認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、擁抱補充現(xiàn)有秩序

短期內(nèi)，我國應(yīng)當(dāng)對歷史經(jīng)驗進行總結(jié)，認(rèn)可當(dāng)前國際經(jīng)濟秩序的基本框架、減小我國進一步拓展國家生存空間的阻力并致力于做出符合國際社會期待和自身發(fā)展需求的增量貢獻。

在聯(lián)合國框架下：一是要充分發(fā)揮聯(lián)合國系統(tǒng)的協(xié)調(diào)作用，利用其作為政策制定者、議員、學(xué)者、基金會、工商企業(yè)、青年和3200余個已注冊的非政府組織獨一無二的全球交匯點的平臺優(yōu)勢，建立廣泛聯(lián)系;二是要積極參與經(jīng)社理事會的年度專題設(shè)置，引導(dǎo)經(jīng)社理事會各合作伙伴和整個聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)將注意力聚焦于中國關(guān)心、對中國有利的話題。

在國際貿(mào)易投資協(xié)調(diào)方面：一是要從目前已有共識的WTO貿(mào)易爭端解決機制改革、打破大法官遴選程序僵局等入手作為突破口，推動國際貿(mào)易組織盡快恢復(fù)協(xié)調(diào)作用，樹立中國負(fù)責(zé)任的大國形象;二是要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，充分利用各方利益分歧，瓦解不利于我國的共識，例如，要團結(jié)全球61.8%的貧困人口所生活的非最不發(fā)達國家，以為我國爭取特殊與待遇;（ 曹勝熙：《分化發(fā)展中國家：理解美國在WTO發(fā)展中國家身份識別中的立場——先進發(fā)展中國家的差別待遇問題與經(jīng)濟一體化的挑戰(zhàn)》，2019年3月5日。）要團結(jié)TPP締約國（ 張晗：《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）與中國：貿(mào)易與投資》，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社2016年版，第46頁。）越南、智利、日本和新加坡等國有企業(yè)占重要地位的國家。（ 趙晉平等：《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定：經(jīng)濟影響與對策》，中國財經(jīng)經(jīng)濟出版社2016年版，第54頁。）

在國際貨幣/金融協(xié)調(diào)方面：一是要利用好中國走在世界發(fā)展前列的金融科技等行業(yè)領(lǐng)域，在議題設(shè)置方面尋找中國特色和全球關(guān)注的契合點，增強我國在議題設(shè)置、監(jiān)管經(jīng)驗、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的影響力;二是盡快將國內(nèi)實踐轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)知識和國際貢獻，積極參與新興專業(yè)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)制定，分享中國防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的成功經(jīng)驗;三是重視與IMF、國際清算銀行（BIS）等專業(yè)性國際組織的交流和聯(lián)系，利用其向G20、聯(lián)合國等綜合性國際組織提供技術(shù)和智力支持的功能，間接擴大中國經(jīng)驗在全球的影響力。例如，BIS在2019年9月底專門召開會議討論金融科技和數(shù)字貨幣，而這一領(lǐng)域顯然是中國的優(yōu)勢領(lǐng)域。

在“一帶一路”建設(shè)中，認(rèn)真總結(jié)亞投行的成功經(jīng)驗，切實考慮商業(yè)邏輯、項目論證和當(dāng)?shù)厣鐣邮芏?，塑造中國“?fù)責(zé)任國家” “負(fù)責(zé)任合作伙伴”的形象，盡可能消除已經(jīng)造成的負(fù)面影響。此外，在宣傳方面，也要考慮到中國官方媒體越來越受西方和其他發(fā)展中國家關(guān)注的現(xiàn)實，既要避免過度正面宣傳引發(fā)負(fù)面反應(yīng)，也要加大力度澄清不利于我國的輿論。例如，要用事實說明國有企業(yè)存在和發(fā)展是世界經(jīng)濟健康發(fā)展的穩(wěn)定器。由于風(fēng)險高、資金需求量大，國有企業(yè)往往成為跨境投資的重要主體，2014年國有企業(yè)投資占全部跨國投資流動資金的比重高達11%。（ Raj Bhala.Exposing the Forgotten TPP Chapter：Chapter 17 as a Model for Future International Trade Disciplines on SOEs Manchester Journal of International Economic Law，Vol.14，2017，p.14.）

（二）中期：正確認(rèn)知形勢變化、專注國內(nèi)發(fā)展改革

中期內(nèi)，我國應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到自身實力增長對他國造成的沖擊真實存在，認(rèn)識到我國的發(fā)展階段和利益訴求已經(jīng)發(fā)生深刻變化。有鑒于此，中國必須專注內(nèi)部發(fā)展改革、加強對外溝通聯(lián)絡(luò)，以內(nèi)促持續(xù)增長、外合國際期待。

第一，中國需要認(rèn)識到自身實力增長對他國國際地位和實體經(jīng)濟的沖擊和影響真實存在，需要應(yīng)對。自2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次超過日本成為全球第二大經(jīng)濟體，2017年中國GDP迅速膨脹至日本的3倍;中國產(chǎn)出變動對德國、日本、韓國、巴西、俄羅斯等重要大國影響巨大（圖5）。在這一現(xiàn)實背景下，其他國家對中國繼續(xù)強調(diào)發(fā)展中國家身份、繼續(xù)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的不滿情緒是可以理解的。

第二，要認(rèn)識到隨著中國繼續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新，中美兩個大國共同的經(jīng)濟特征和國家利益會越來越多，美國主導(dǎo)建立的既有國際經(jīng)濟秩序框架在很多方面也符合中國訴求。例如，隨著中國企業(yè)近5到10年不斷向更高端的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)邁進，中國也將越來越需要保護知識產(chǎn)權(quán)。在此基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當(dāng)將擁抱現(xiàn)有國際秩序作為主動的戰(zhàn)略選擇而非被迫的無奈之舉，自覺遵守整體對我有利的游戲規(guī)則，即使這一規(guī)則會在某些方面、某些案例上給我國帶來損失。

第三，要做好發(fā)展改革，為參與全球經(jīng)濟治理加強底氣和籌碼。一是要爭取培育全球最大的國內(nèi)消費市場和領(lǐng)先世界的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如果中國能成長為有支付能力的消費市場和先進技術(shù)的發(fā)源地，那么中國在塑造國際貿(mào)易體制方面就有足夠的話語權(quán)。（ 馬曉野：《從“互惠”到“對等”：中美貿(mào)易談判應(yīng)將政治問題和經(jīng)濟問題分離處理》，上海金融與法律研究院，2018年4月。） 二是要在多邊平臺上就中國已經(jīng)處于領(lǐng)先地位的關(guān)鍵行業(yè)提供專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，從而在新興技術(shù)領(lǐng)域爭取關(guān)注度和話語權(quán)。三是要繼續(xù)堅持深化改革、擴大開放，只有讓中國多層次的資本市場真正與全球資本市場融為一體，才能提高我國在國際金融監(jiān)管協(xié)調(diào)中的話語權(quán)。例如，隨著我國期貨市場對外開放加速推進，原油期貨、鐵礦石期貨等品種不斷引入境外交易者，目前我國已和美國、歐洲許多國家的監(jiān)管機構(gòu)簽署了監(jiān)管合作備忘錄，（ 姜洋：《發(fā)現(xiàn)價格：期貨和金融衍生品》，中信出版社2018年版，第272頁。）逐步被納入專業(yè)化的國際金融協(xié)調(diào)機制。四是要借鑒符合我國國有企業(yè)發(fā)展方向的國際規(guī)則，在不損害國家主權(quán)和尊嚴(yán)的范圍內(nèi)使得國有企業(yè)行為更具合法性和更符合商業(yè)邏輯。

第四，要加強與國際社會的溝通，增進其他國家對中國的了解以爭取更好的外部發(fā)展環(huán)境。一是要爭取加快從政府采購協(xié)議（GPA）觀察國轉(zhuǎn)為成員國。中國在加入WTO時簽訂了特殊議定書，其中設(shè)置了15年的過渡期條款，鑒于過渡期業(yè)已結(jié)束，應(yīng)要求WTO承認(rèn)中國的成員國地位、繼續(xù)適用多邊貿(mào)易體制內(nèi)的“最惠國待遇”原則和“國民待遇”原則。（ 馬曉野：《從“互惠”到“對等”：中美貿(mào)易談判應(yīng)將政治問題和經(jīng)濟問題分離處理》，上海金融與法律研究院，2018年4月。）二是要明確自身在發(fā)達國家與發(fā)展中國家區(qū)分中的特殊地位，將承擔(dān)國際成員責(zé)任、符合國際社會期待與讓國際社會理解中國的多樣性和發(fā)展階段相結(jié)合。以歐盟為例，歐洲整體對中國的認(rèn)知廣度和深度不夠，缺少對于中國發(fā)展動力和發(fā)展邏輯的理解，因此時至今日仍然將中國企業(yè)快速發(fā)展簡單地歸結(jié)為“高補貼”和“高壟斷”，造成歐盟對華貿(mào)易和投資戰(zhàn)略日趨強硬化。（ 宋欣：《歐盟對華日趨強硬的背后》，F(xiàn)T中文網(wǎng)，2019年3月8日。）

（三）長期：切實增強“四個自信”、扎實推進人才建設(shè)

從長期來看，中國應(yīng)當(dāng)歷史地、辨證地認(rèn)識自身國際地位的變化，以包容、平和、自信的心態(tài)塑造大國形象，并加強人才儲備。

就大國心態(tài)而言，中國在物質(zhì)和精神雙重層面對美國世界霸權(quán)形成威脅，并從奧巴馬執(zhí)政后期起開始引發(fā)美國各階層的思考和焦慮。（ 葛漢文：《唐納德·特朗普：戰(zhàn)略家還是無知者》，《唯實》2019年第5期。）美國遏制中國發(fā)展趕超的態(tài)度很難改變，樹立自信心態(tài)、應(yīng)對大國競爭具有長期必要性。一是要正確看待其他國家的“三好學(xué)生”心理。中國需要意識到，自身實力的快速增強可能會引發(fā)其他主要國家的恐懼、嫉妒等過激反應(yīng)。例如，特朗普總統(tǒng)就在2017年12月發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中將中國定義為戰(zhàn)略對手，在大部分對外事務(wù)上進行收縮，卻在奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上加大推進“印太戰(zhàn)略”的力度。二是要摒棄“受害者心理”，真正樹立“四個自信”。近代的屈辱造就了國人自卑的歷史心態(tài)，改革開放以來經(jīng)濟的快速發(fā)展又使國人出現(xiàn)過度自信的傾向，而正確的面對世界其他國家的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是平和包容、不卑不亢。中國需要真正增強“四個自信”，避免雙邊和多邊外交中在過于強硬和過于妥協(xié)之間搖擺不定。

就能力建設(shè)而言，中國自身對于現(xiàn)行國際規(guī)則的理解、全球治理人才的儲備和中國人在國際組織中的參與度仍有所欠缺，制約著中國通過多邊平臺對現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序提出改進意見和做出增量貢獻的能力和可能性。因此，中國一方面要加強對現(xiàn)行國際規(guī)則的研究和理解，更加建設(shè)性地參與到多邊平臺的改革進程中;另一方面要培養(yǎng)和儲備人才，通過多種機制鼓勵語言、文化、專業(yè)背景合適的中國青年進入到主流國際組織工作和發(fā)展，更加機制性的參與到多邊平臺的運行過程中。

責(zé)任編輯：沈家文