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在我國建立健全基本公共服務標準體系、推進基本公共服務均等化的過程中，如何創(chuàng)新公共服務供給模式，滿足經(jīng)濟相對落后的邊疆民族地區(qū)對公共服務的迫切需求，讓邊疆民族地區(qū)不斷提升基本公共服務水平，成為建設(shè)服務型政府和創(chuàng)新社會治理的重要議題。

近年來，開展流動式公共服務是邊疆民族地區(qū)基層公共服務和社會治理的一種創(chuàng)新探索，這一方式有望在今后成為邊疆民族地區(qū)全面深化改革、保障和改善民生、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要手段。

一、流動式公共服務在邊疆民族地區(qū)的探索實踐

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國公共服務體系日臻完善，公共服務效能不斷提高，但同人民日益增長的美好生活需要相比，我國公共服務整體還存在供給不平衡不充分現(xiàn)象，特別是在邊疆民族地區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)。雖然各級政府高度重視提升公共服務水平，但各類公共服務供給仍未能徹底貫通惠及農(nóng)牧民群眾的“最后一公里”，公共服務投入產(chǎn)出效率不夠理想。

邊疆民族地區(qū)在自然條件、社會條件和人文條件方面均有其特殊性。自然條件方面，邊疆民族地區(qū)通常地處山地、高原、戈壁、沙漠等地理環(huán)境，自然條件相對惡劣，且地域廣闊，公共服務設(shè)施建設(shè)難度大，傳統(tǒng)的公共服務方式難以較好覆蓋。社會條件方面，邊疆民族地區(qū)往往是多民族共同生活，人們的語言文化、風俗習慣、宗教信仰等存在一定差異，不同人群對政策的理解程度、對公共事務參與程度也不相同。經(jīng)濟條件方面，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，社會發(fā)展水平相對落后，當?shù)卣斦杖胂鄬^低，導致公共服務供給不充分，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，歷史欠賬較多。為克服和解決邊疆民族地區(qū)公共服務供給的可及性和可得性缺陷，有效補齊傳統(tǒng)公共服務方式的短板，需要探尋一種適應當?shù)刈匀?、社會和人文特征的新的公共服務供給模式，以滿足邊疆人民群眾日益增長的公共服務需求。

基于邊疆民族地區(qū)公共服務領(lǐng)域面臨的上述困境，一種新的公共服務模式——流動式公共服務，在長期的理論和實踐探索中應運而生。近年來，邊疆民族地區(qū)積極開展各類流動式公共服務試點工作，如“流動文化服務”“流動警務服務”“流動醫(yī)療服務”和“流動科技服務”等。流動式公共服務模式就是將原本在固定場所開展的服務內(nèi)容以流動的方式帶到偏遠地區(qū)，同時基于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟能力和管理能力有限的實際，倡導多元主體參與建設(shè)和管理。

流動式公共服務聚焦邊疆民族地區(qū)公共服務領(lǐng)域短板，準確抓住了公共服務社會效益與經(jīng)濟效益的結(jié)合點，能有效激發(fā)邊疆民族地區(qū)推進基本公共服務均衡發(fā)展的動力，具有強烈的現(xiàn)實意義和可操作性，展現(xiàn)出鮮明的優(yōu)勢：一是契合邊疆民族地區(qū)的工作實際。如果說傳統(tǒng)的公共服務方式是“群眾找政府”，流動式公共服務則是“政府找群眾”，具有主動提供服務、流動循環(huán)開展服務的特點，相比于傳統(tǒng)公共服務方式，能有效擴大公共服務覆蓋面，將公共服務延伸到偏遠的農(nóng)村牧區(qū)。二是彰顯服務型政府“以人為本”的理念。流動式公共服務為偏遠地區(qū)人民提供豐富的公共服務產(chǎn)品，有效掃除傳統(tǒng)公共服務的盲區(qū)和死角，在注重對邊疆民族地區(qū)群眾人文關(guān)懷的同時，也充分彰顯了政府的服務意識和服務職能。三是有效促進邊疆民族地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。流動式公共服務不僅能夠保障邊疆人民的基本公共服務需求，有效提升人民群眾的滿意度和獲得感，同時也鞏固了邊疆繁榮穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和民心基礎(chǔ)。

二、對邊疆民族地區(qū)開展流動式公共服務的建議

（一）推進邊疆民族地區(qū)城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流動公共設(shè)施布局、隊伍建設(shè)、服務提供和資金保障，均衡配置公共資源，補齊傳統(tǒng)公共服務短板，促進邊疆人民享有大致均等的公共服務機會;建立關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守婦女兒童和老人的流動式公共服務體系，積極開展文藝、科普和健康等方面的公益性知識講座，將流動博物館、流動科技館等展館定期為中小學生提供參觀納入邊疆民族地區(qū)流動式公共服務發(fā)展規(guī)劃;加強流動式公共服務在邊疆民族地區(qū)的供給力度和普及推廣工作，推進送教、送書、送健康下鄉(xiāng)活動常態(tài)化、制度化。

（二）增強邊疆民族地區(qū)流動式公共服務發(fā)展動力

秉持新發(fā)展理念，創(chuàng)新流動式公共服務工作方法。一方面，促進流動式公共服務與科技的深度融合，運用智能終端、大數(shù)據(jù)、云服務等新技術(shù)提升公共服務信息化水平，不斷優(yōu)化公共服務供給方式，形成線上線下相結(jié)合的供給模式，有效縮小公共服務區(qū)域差距。另一方面，創(chuàng)新公共服務產(chǎn)品和服務內(nèi)容，加強自主研發(fā)能力，深入挖掘邊疆民族地區(qū)特色文化資源，推進優(yōu)質(zhì)服務資源共建共享，努力打造兼具地區(qū)特色和社會影響力的服務品牌。

大力弘揚志愿服務精神，創(chuàng)新服務內(nèi)容和運營載體。探索具有邊疆民族地區(qū)特色的公共事業(yè)志愿服務模式，建立志愿服務下基層制度，推動學校、醫(yī)院、科研院所、藝術(shù)院團等企事業(yè)單位定期流動到基層教、學、幫、帶;鼓勵社會力量和民間資本以多種方式融入公共服務領(lǐng)域，提供多樣化的公共產(chǎn)品和服務，有效緩解政府公共服務供給壓力，不斷提升公共服務供給的科學化、專業(yè)化水平。

加強供給引導工作，培育和促進公共消費。在基層流動開展公益性體檢、公益性演出等活動，不斷培養(yǎng)群眾的健康意識和藝術(shù)興趣，擴大和提升公共服務消費需求。嚴格制定流動式公共服務供給目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務，實現(xiàn)供需有效對接，推動流動式公共服務在滿足基本公共服務需求的基礎(chǔ)上向優(yōu)質(zhì)服務轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“標準化”服務和“個性化”服務的有機融合。

（三）加大邊疆民族地區(qū)流動式公共服務保障力度

全面提升組織領(lǐng)導能力。要深刻認識構(gòu)建現(xiàn)代公共服務體系的重要意義，切實把公共服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置，加強對流動公共服務設(shè)施的科學規(guī)劃和布局，合理配置優(yōu)質(zhì)資源，擴大城鄉(xiāng)基本公共服務體系覆蓋面，同時加強對已有配套流動式公共服務設(shè)施的運行管理，進一步提升公共服務效能。

繼續(xù)加大財稅支持力度。要建立流動式公共服務經(jīng)費投入保障機制，通過縱橫雙向結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付和公共事業(yè)專項資金等形式加強對欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)的扶持力度，保證財政對公共服務經(jīng)費足額撥付，流動式公共服務設(shè)施、人員、日常運營等所需經(jīng)費由盟市、旗縣（區(qū)）兩級政府公共財政共同保障。

扎實推進人才隊伍建設(shè)。邊疆民族地區(qū)對服務期滿高校畢業(yè)生報考公共服務部門公務員及相關(guān)專業(yè)研究生實行定向招錄，落實專職人員編制，建立崗前培訓制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。積極推進流動式公共服務工作人員輪崗交流和條塊交流，建立鼓勵創(chuàng)新的激勵機制，建立健全人員崗位聘用、管理等方面的制度。

不斷完善相關(guān)政策法規(guī)。政府應堅持設(shè)施建設(shè)和運行管理并重，研究制定和完善涵蓋農(nóng)牧區(qū)公共經(jīng)費投入、公共管理體制、公共項目招投標、鼓勵扶持社會力量參與公共服務等方面的相關(guān)地方性政策法規(guī)，進一步明確公共服務單位的法律地位、義務責任，為構(gòu)建偏遠地區(qū)公共服務體系提供重要的政策保障。

（四）創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)公共管理體制和機制

創(chuàng)新公共管理體制。開展公共服務參與式管理，調(diào)動邊疆民族地區(qū)群眾的參與意識，鼓勵他們參與到公共服務項目規(guī)劃、運營、管理和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)工作中;整合企業(yè)、社會組織和志愿者等多方面力量，共同參與邊疆民族地區(qū)公共管理和服務，形成多元聯(lián)動格局。

建立流動式公共服務體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制。立足邊疆民族地區(qū)基本公共服務現(xiàn)狀，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，加強流動式公共服務在項目規(guī)劃設(shè)計、相關(guān)政策銜接、服務標準制定和項目啟動實施等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和貫徹落實工作。

完善流動式公共服務評價工作機制。加強對流動式公共服務項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的考核和監(jiān)督。一要完善公共服務考核體系，制定績效考核辦法，作為年終考核干部政績的重要內(nèi)容;二要建立和引入群眾評價和反饋機制，將群眾滿意度作為流動式公共服務評價體系的重要指標;三要建立第三方評價機制，鼓勵有資質(zhì)的第三方機構(gòu)參與邊疆民族地區(qū)流動式公共服務的考評工作，以增強評價的客觀性和科學性。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校）

責任編輯：高旭天