“數(shù)字中國(guó)”布局下我國(guó)城建檔案館數(shù)字化轉(zhuǎn)型之思考

車婷婷

摘要：“數(shù)字中國(guó)”布局下，城建檔案館將為智慧城市規(guī)劃與建設(shè)提供可靠的檔案數(shù)據(jù)支持。城建檔案館行政執(zhí)法過程中面臨缺少上位法、缺少行政許可、與上級(jí)行政主管部門職能交叉等問題，亟待解決。在數(shù)字化城建檔案館建設(shè)的進(jìn)程中，受“放管服”行政指引，城建檔案館應(yīng)通過削減前置審批、強(qiáng)制歸檔、智能+創(chuàng)新服務(wù)三個(gè)方面構(gòu)建數(shù)字化管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智慧化活態(tài)城建檔案館的整體目標(biāo)。通過完善依法行政、對(duì)接征信體系、技術(shù)迭代推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程，將智能化行政與智慧化服務(wù)并行，最終接入國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城建檔案館；數(shù)字化；數(shù)字中國(guó)；放管服分類號(hào)：G275

Thoughts on the Digital Transformation of Urban Construction Archives under the Layout of "Digital China"

Che Tingting

（Beijing Normal University Zhuhai Campus， Zhuhai， Guangdong， 519070）

Abstract：Under the layout of "digital China"， urban construction archives will provide reliable archival data support for smart city planning and construction. In the process of administrative law enforcement， urban construction archives are faced with problems such as the lack of superior law， the lack of administrative license， and the overlapping of functions with superior administrative departments. In the process of the construction of digital urban construction archives， under the administrative guidance of "decentralization and service improving"， which means to streamline administration， delegate powers， strengthen regulation and improve services， the urban construction archives should construct a new digital management mechanism by cutting pre-approval， mandatory archiving， and intelligent + innovative services， so as to realize the overall goal of smart and active urban construction archives. Through the improvement of law-based administration， the docking of the credit investigation system and the iterative advancement of technology， the digitalization process will be advanced， the intelligent administration and intelligent service will be parallel， and finally connected to the national government service platform， to achieve the national government goal of " one network of offices ".

Keywords：Urban Construction Archives； Digitization； Digital China； Decentralization and Ser？ vice Improving

2019年5月9日，在第二屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)電子政務(wù)分論壇上，國(guó)家檔案局副局長(zhǎng)付華強(qiáng)調(diào)了檔案管理從“雙套制”向“單套制”過渡的理念和重要意義，揭示了我國(guó)檔案事業(yè)正開啟向數(shù)字檔案資源建設(shè)發(fā)展的新篇章。檔案行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以此為目標(biāo)，主動(dòng)推進(jìn)數(shù)字檔案資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。作為檔案管理行政主體，同時(shí)作為城市建設(shè)檔案的保管單位，城市建設(shè)檔案館存儲(chǔ)了大量工程建設(shè)檔案、圖紙檔案、影像檔案，這正是我國(guó)未來智慧城市建設(shè)的重要參考依據(jù)，城建檔案的數(shù)字資源建設(shè)及智慧化服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)，也是未來我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的重要組成。

城建檔案館的利益相關(guān)方眾多，相互之間利益牽扯繁雜，職能環(huán)節(jié)緊緊相扣，查找利用圖紙檔案時(shí)往往出現(xiàn)頻繁奔忙于設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位之間的現(xiàn)象，為了一張圖紙“跑斷腿”的問題依然存在。究其原因，一部分源自城建檔案歸口不統(tǒng)一的遺留問題，一部分源自城建檔案歸檔整理及時(shí)性及圖紙檔案利用的排他性原因，即圖紙?jiān)瓐D在利用完畢后是否及時(shí)歸檔、整理，以便再次利用。研究城建檔案館的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有利于辨析城建檔案館現(xiàn)存問題的屬性，充分借助信息技術(shù)變革，推動(dòng)城建檔案資源的共建共享，克服傳統(tǒng)檔案歸檔整理及利用中的排他性問題。

1梳理我國(guó)城建檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型期現(xiàn)存困難

開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究，首先要盤點(diǎn)現(xiàn)存困難，區(qū)分哪些困難需靠制度的完善來解決、哪些困難需靠技術(shù)發(fā)展來解決，分類處理，對(duì)癥治理。數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展像一把雙刃劍，既能解決過去無法克服的現(xiàn)實(shí)障礙，如多人同時(shí)利用問題、跨時(shí)間地域利用問題、提升利用效果和品質(zhì)問題、“一網(wǎng)通辦”的電子政務(wù)問題，同時(shí)也向傳統(tǒng)城建檔案管理體系提出了新的挑戰(zhàn)。完整地收集、系統(tǒng)地整理、便捷地提供服務(wù)利用，是城建檔案工作的核心任務(wù)，直接關(guān)系到城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，為高效地實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)提供重要建設(shè)依據(jù)，直接關(guān)系到我國(guó)電子政務(wù)“一網(wǎng)通辦”的實(shí)現(xiàn)效果。在現(xiàn)行規(guī)章制度下，本文將城建檔案管理中呈現(xiàn)出的一些共性矛盾與難點(diǎn)進(jìn)行歸納。

1.1行政法規(guī)方面

（1）權(quán)責(zé)易混，交叉重疊

根據(jù)我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2001年修正發(fā)布的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》第三條規(guī)定，“城市的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置城建檔案工作管理機(jī)構(gòu)或者配備城建檔案管理人員，負(fù)責(zé)全市城建檔案工作。城市的建設(shè)行政主管部門也可以委托城建檔案館負(fù)責(zé)城建檔案工作的日常管理工作”。作為城建檔案館的上級(jí)行政主管部門，對(duì)全市城建檔案承擔(dān)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)管理全市城建檔案，而同時(shí)作為市級(jí)城建檔案館同樣對(duì)全市城建檔案承擔(dān)管理責(zé)任，責(zé)任重復(fù)、管理職能易造成混淆，更有可能造成多套重復(fù)保管的資源浪費(fèi)問題，與“單套制”管理理念相悖。由于城建檔案保管責(zé)任的重疊，導(dǎo)致有些工程檔案由規(guī)劃局保管、有些由國(guó)土資源局保管、有些則在建設(shè)單位手中，造成了設(shè)計(jì)單位在使用圖紙檔案時(shí)到處找尋的“跑斷腿”現(xiàn)象。只有城建檔案的集中統(tǒng)一保管才能最大程度地優(yōu)化服務(wù)、提高行政效率。

（2）缺少上位法保障

我國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在2018年9月28日發(fā)布關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定，指出“發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》和所附證明文件后，對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起七日內(nèi)頒發(fā)施工許可證”[1]。決定既明確了建設(shè)單位需向上級(jí)規(guī)劃部門報(bào)送施工許可的文件證明材料的責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了提高建設(shè)單位報(bào)批報(bào)建行政效率的決定。這項(xiàng)決定無疑提高了規(guī)劃部門及建設(shè)單位雙向積極性，大大縮短了行政審批周期。相比而言，1997年原建設(shè)部頒布的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》雖然系統(tǒng)規(guī)定了城建檔案管理工作的各項(xiàng)職能活動(dòng)，但沒能設(shè)立具體對(duì)城建檔案管理工作的行政許可，故而致使城建檔案的收集工作屢遇阻礙，難以高效完成。

（3）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)單一

目前我國(guó)對(duì)城建檔案館的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)更側(cè)重于館藏?cái)?shù)量，近些年來大力推進(jìn)數(shù)字館藏的建設(shè)，形成了地方城建檔案館的“粗放”收集，致使部分利用價(jià)值較低的文件被歸檔進(jìn)館。對(duì)于城建檔案館工作的考核應(yīng)是多方面的，不僅包括館藏?cái)?shù)量、數(shù)字化檔案件數(shù)，還應(yīng)包括項(xiàng)目工程檔案完整性、利用率、移交及時(shí)性、培訓(xùn)指導(dǎo)檔案資料員工作情況，未來更應(yīng)包括BIM、GIS文件管理規(guī)范情況、利用效能情況等多方面評(píng)估?！皢翁字啤崩砟钕拢瑢?shí)現(xiàn)BIM模型檔案、GIS文件檔案數(shù)字化單套管理，將是未來城建檔案館的重要研究?jī)?nèi)容，有利于助推“數(shù)字中國(guó)”工程全面建設(shè)進(jìn)程。

1.2各利益相關(guān)方面

（1）利益相關(guān)方管理掣肘

自1999年國(guó)家取消了城建檔案保證金制度后，各地通過建設(shè)工程檔案預(yù)登記制度、建設(shè)工程竣工備案查驗(yàn)制度及建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件制度的方式，來為城建檔案收集工作提供基本保障。而實(shí)際工作中，建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工后，為了應(yīng)付工程檔案的移交工作而草草編制工程檔案數(shù)據(jù)，難免造成數(shù)據(jù)遺漏和數(shù)據(jù)失真等問題。施工單位向建設(shè)單位移交的工程檔案較為完整，但管理不夠系統(tǒng)、科學(xué)，缺乏文件的有序歸類與整理，容易造成重復(fù)、占用空間的問題。同時(shí)，監(jiān)理單位的部分文件如監(jiān)理日志，由于記錄了工程建設(shè)過程中的各類細(xì)節(jié)問題，對(duì)智慧城市建設(shè)中的大數(shù)據(jù)收集有著重要意義，也符合活態(tài)城建檔案館倡導(dǎo)的“保存一切建筑相關(guān)的真實(shí)還原細(xì)節(jié)”要求，因此未來也應(yīng)考慮納入歸檔范圍。

（2）檔案資料員群體身份認(rèn)同度低

施工單位的檔案資料員負(fù)責(zé)整理工程圖紙等檔案資料，以備及時(shí)向建設(shè)單位匯總報(bào)送，但施工單位負(fù)責(zé)檔案資料整理的工作人員往往并不具備專業(yè)的檔案管理知識(shí)和足夠的專業(yè)檔案意識(shí)，在收集與整理的過程中，一些開工初期的檔案文件由于時(shí)間較久，加之檔案資料員不重視及時(shí)收集工作的重要性，難免造成遺漏、不齊等問題，而為了最終完成整體移交，不得不人為“編制”檔案，給日后城市規(guī)劃與建設(shè)中工程檔案的利用埋下隱患。檔案管理員的工作是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、專業(yè)的，施工單位的檔案資料管理崗位應(yīng)以專業(yè)檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范，提升檔案資料員的專業(yè)身份認(rèn)同，加強(qiáng)專業(yè)技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化檔案原始記錄意識(shí)。

我國(guó)檔案管理由“雙套制”向“單套制”轉(zhuǎn)變，須克服城建檔案館中權(quán)責(zé)交叉、重復(fù)歸檔的問題，利用數(shù)字化檔案，簡(jiǎn)政放權(quán)，提升線上政務(wù)效率，才能有效提升城建檔案依法行政、公正評(píng)估效率；優(yōu)化服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)方的主動(dòng)歸檔積極性，同時(shí)大力督促檔案資料員提升身份認(rèn)同感和使命感。

2轉(zhuǎn)型保障：完善城建檔案館“放管服”新機(jī)制

當(dāng)前城建檔案館的檔案來源主要依賴建設(shè)單位的移交，收集對(duì)象以建設(shè)工程檔案為主。未來隨著智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，政府大數(shù)據(jù)的運(yùn)用機(jī)制越來越成熟完善，將服務(wù)于城市運(yùn)營(yíng)與城市民生的方方面面。作為智慧城市建設(shè)的參與方，城建檔案館應(yīng)做好交通檔案、水利檔案、管線檔案等各類城市建設(shè)檔案的物理管理與數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)工作。推進(jìn)智慧城市建設(shè)進(jìn)程，離不開高效率、高質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)的政務(wù)行政管理，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，城建檔案事業(yè)也應(yīng)順勢(shì)轉(zhuǎn)型，主動(dòng)改革，完善“放管服”新機(jī)制。

2.1削減前置審批，智慧化放權(quán)

檔案工作的根本目的是提供利用，城建檔案的主要職能是收集整理城建檔案，以便城市規(guī)劃與建設(shè)中的查找利用。收集整理是管理手段，不是目的，正如前文所述，施工許可證的核發(fā)應(yīng)在七日內(nèi)完成，削減前置審批周期，對(duì)建設(shè)單位起到極大激勵(lì)作用。城建檔案館需積極響應(yīng)，精簡(jiǎn)建設(shè)工程檔案預(yù)登記操作流程，開發(fā)APP等移動(dòng)訪問客戶端提供登記指南，完善線上登記平臺(tái)，簡(jiǎn)化操作流程，設(shè)置人性化提醒功能，按時(shí)提示建設(shè)單位移交清單及時(shí)間表。城建檔案館通過制定權(quán)責(zé)清單，明確項(xiàng)目跟蹤的負(fù)責(zé)人制度，建立城建檔案工程檔案專項(xiàng)負(fù)責(zé)人與建設(shè)單位檔案資料員的線上對(duì)接窗口，優(yōu)化、簡(jiǎn)化交流渠道，及時(shí)指導(dǎo)。

2.2放管結(jié)合，強(qiáng)制歸檔，聯(lián)動(dòng)響應(yīng)

簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)創(chuàng)新監(jiān)管，實(shí)施權(quán)責(zé)登記制度，明確責(zé)任主體、責(zé)任具體事項(xiàng)、追責(zé)具體情形以及公布監(jiān)督電話，鼓勵(lì)城建檔案館、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、社會(huì)等多方共同參與監(jiān)管，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力量。

構(gòu)建城建檔案移交單位信用約束機(jī)制，與聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制有效結(jié)合。城建檔案的移交工作一直以來無法取得建設(shè)單位的足夠重視，致使重要的圖紙等城建檔案無法及時(shí)入館，甚至散落分布在各建設(shè)單位檔案室，對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)等重大事件的利用服務(wù)極為不利。城建檔案館一方面肩負(fù)提升社會(huì)公眾檔案意識(shí)的責(zé)任，另一方面要及時(shí)強(qiáng)制歸檔，刻不容緩。

2015年6月，由國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行指導(dǎo)，國(guó)家信息中心主辦的“信用中國(guó)”（Credit China）網(wǎng)站[2]上線，歸集發(fā)布失信行為主體并予以公示。城建檔案館向故意拖延移交檔案資料的建設(shè)單位發(fā)出行政警告，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)列入信用失信名單，結(jié)合行政許可和行政處罰雙公示機(jī)制，接入失信聯(lián)合懲戒工作，共享失信信息，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面。設(shè)立行政處罰信用修復(fù)機(jī)制，根據(jù)《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》責(zé)令補(bǔ)充檔案資料，按時(shí)補(bǔ)齊并承諾守信的建設(shè)單位可申請(qǐng)信用修復(fù)。

同時(shí)，針對(duì)守信建設(shè)單位，列入守信聯(lián)合激勵(lì)名單，提供信用評(píng)級(jí)、評(píng)價(jià)工作的依據(jù)，鼓勵(lì)建設(shè)單位主動(dòng)守信，按時(shí)按要求移交完整的工程檔案，為完善我國(guó)城市建設(shè)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)做出貢獻(xiàn)，也為下一步智慧城市的建設(shè)提供全面的城市規(guī)劃?rùn)n案數(shù)據(jù)。

2.3“智能+創(chuàng)新”的服務(wù)雙刃劍

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，為檔案利用工作提供了便捷的服務(wù)平臺(tái)，但便捷的另一面是安全威脅。從技術(shù)倫理學(xué)的視角來看，技術(shù)是把雙刃劍，既能為人類社會(huì)提供高質(zhì)量的服務(wù)，也能為人類文明的進(jìn)步帶來阻礙。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)智能查詢檔案資料、線上移交、智能化多樣式借閱服務(wù)，但同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也能使得數(shù)字檔案被輕易盜取或篡改，尤其城建檔案館中的數(shù)字化圖紙，不僅涉及城市規(guī)劃與建設(shè)的重大工程事項(xiàng)，也涉及國(guó)土安全問題，需謹(jǐn)慎接入互聯(lián)網(wǎng)。因此，在提供城建檔案的智能化創(chuàng)新服務(wù)的過程中，應(yīng)堅(jiān)持“線上+線下有機(jī)結(jié)合”的基本原則，建立“發(fā)起—響應(yīng)—反饋”的高速行政響應(yīng)機(jī)制，有條件地納入國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)[3]“一網(wǎng)通辦”服務(wù)體系。

（1）“線上+線下有機(jī)結(jié)合”的基本原則

檔案管理工作不同于其他行政管理工作，涉及國(guó)家秘密、人民利益，不可隨意公開，即使公開也要充分保證不被篡改、不被銷毀、不被隨意傳閱?；谏鲜鲆?，應(yīng)重點(diǎn)開放城建檔案館的線上行政管理職能以及全面開放城建檔案目錄，提高行政效率，滿足公眾政府信息知情權(quán)；結(jié)合完備的加密技術(shù)、線上身份認(rèn)證與用戶權(quán)限管理，有限地開放城建檔案文件內(nèi)容；館內(nèi)借閱是主流，但借閱方式逐漸趨于智能化，借助全息影像技術(shù)、BIM技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化圖紙借閱，提升服務(wù)立體式體驗(yàn)感。

（2）“發(fā)起—響應(yīng)—反饋”高速行政響應(yīng)機(jī)制

“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為行政管理部門與利用單位之間建立了暢通的溝通平臺(tái)，隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)24小時(shí)行政響應(yīng)職能。當(dāng)前，在“放管服”理念下，城建檔案館也應(yīng)順應(yīng)技術(shù)發(fā)展潮流，建立24小時(shí)響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化快速智能響應(yīng)的行政管理效率，針對(duì)機(jī)械性程度高的行政管理問題，設(shè)置人工智能響應(yīng)程序，縮減行政管理人工資源支出，縮短行政響應(yīng)周期，克服24小時(shí)在崗障礙。

（3）納入中國(guó)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)體系

“數(shù)字中國(guó)”布局下，我國(guó)電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展加速前進(jìn)。2019年8月20日，“中國(guó)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”正式上線，加速實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的進(jìn)程。各級(jí)城建檔案館作為城建檔案行政管理部門，應(yīng)盡快納入全國(guó)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，融入上級(jí)行政主管部門行政管理體系，無縫對(duì)接上下級(jí)單位的行政管理辦事流程，推進(jìn)我國(guó)“一網(wǎng)通辦”項(xiàng)目整體進(jìn)程。

3轉(zhuǎn)型目標(biāo)：智慧化活態(tài)城建檔案館

3.1理念概述

活態(tài)城建檔案館的理念，來源于歐美國(guó)家地區(qū)提出的“Living Archives”的概念，瑞典美狄亞·馬爾默大學(xué)在2012年發(fā)起了Living Archives研究項(xiàng)目，旨在改變傳統(tǒng)檔案的“休眠”狀態(tài)，“開放檔案的留存過程，讓它和開放數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)媒體、講故事、玩游戲和看演出一樣，成為人們當(dāng)代生活的一部分”[4]，使其成為重要的社會(huì)資源，發(fā)揮公共服務(wù)的社會(huì)作用。活態(tài)城建檔案館的“活態(tài)”，主要體現(xiàn)于檔案數(shù)據(jù)“全面、多元、線上”的動(dòng)態(tài)生命周期特征，包括項(xiàng)目自申報(bào)立項(xiàng)開始至驗(yàn)收結(jié)束后的全部建筑檔案數(shù)據(jù)的完整歸集過程，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)收集工作的動(dòng)態(tài)性、完整性、實(shí)時(shí)性、具體性、原始性?！爸腔刍钡睦砟钪饕獜?qiáng)調(diào)向用戶提供動(dòng)態(tài)交互功能的管理服務(wù)體系。結(jié)合智慧城市的建設(shè)需要，未來城建檔案館的新定位是信息化、智慧化、智能化的活態(tài)城建檔案館，旨在突出城建檔案的全流程文件生命周期屬性，以及流程化、多元化、智能化、全息影像化、動(dòng)態(tài)互動(dòng)的服務(wù)特征。

城建檔案館的“活態(tài)”屬性，還將體現(xiàn)在服務(wù)功能的靈活性、數(shù)據(jù)挖掘的智能化、主動(dòng)服務(wù)用戶的交互服務(wù)等方面。信息技術(shù)革命背景下，語音識(shí)別技術(shù)、人臉識(shí)別技術(shù)、虛擬成像技術(shù)將大大提升檔案閱讀的感官體驗(yàn)和利用服務(wù)品質(zhì)，利用新技術(shù)盤活傳統(tǒng)檔案數(shù)據(jù)資源，賦能檔案數(shù)據(jù)新的服務(wù)方式、服務(wù)渠道和用戶體驗(yàn)。

在“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)布局下，城建檔案館將發(fā)揮更廣泛、黏合度更高、更深入的公共服務(wù)作用。城建檔案館的數(shù)字化轉(zhuǎn)型意義深遠(yuǎn)，縱向上，將城建檔案館的數(shù)字化建設(shè)與智慧城市建設(shè)緊密貼合，橫向上，將各地城建檔案大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，促成國(guó)家行政管理部門對(duì)大城建數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)城建檔案數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供前期數(shù)據(jù)搭建基礎(chǔ)。

3.2功能增量

除了行使檔案行政管理職能與服務(wù)利用業(yè)務(wù)職能以外，大數(shù)據(jù)技術(shù)、語音識(shí)別技術(shù)、虛擬成像技術(shù)還將賦能城建檔案館新的知識(shí)管理功能、文化功能、城市活力中心、城市新名片等增量城市公共服務(wù)功能。

（1）數(shù)字檔案行政管理與服務(wù)功能

隨著國(guó)家對(duì)建設(shè)單位提出的BIM出圖率的要求越來越高，建設(shè)單位對(duì)數(shù)字化圖紙、數(shù)字化模型的使用率和依賴度越來越高，城建檔案館接收的數(shù)字化檔案比率越來越高，從而對(duì)城建檔案保管條件提出更高的要求，需要研究出臺(tái)新的關(guān)于數(shù)字化圖紙檔案或模型檔案的保存格式規(guī)范、保存介質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、保管期限鑒定標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)存期限標(biāo)準(zhǔn)、保管環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、利用服務(wù)審批程序等。在提供利用方面，數(shù)字化檔案資源的利用介質(zhì)要求更高，技術(shù)條件要求也更高，為了更好地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)互動(dòng)服務(wù)體驗(yàn)效果，需引入語音識(shí)別技術(shù)、全息影像技術(shù)、人工智能技術(shù)。

（2）知識(shí)管理功能

工程檔案包含了大量知識(shí)信息，大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息捕獲更快捷方便，通過檔案信息著錄標(biāo)引工作，將工程檔案信息進(jìn)行知識(shí)匯總管理，為各項(xiàng)編研工作提供可靠的城市數(shù)據(jù)支持。與此同時(shí)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，用戶既是信息的使用者，又是信息的加載者。利用單位的每一次借閱利用，都反映了城市建設(shè)的活動(dòng)痕跡，通過統(tǒng)計(jì)利用信息，可獲取城市規(guī)劃的熱點(diǎn)問題并側(cè)面監(jiān)測(cè)社情民意，為進(jìn)一步制定城市規(guī)劃方案提供前期調(diào)研數(shù)據(jù)。

（3）文化聚合與文化體驗(yàn)功能

城市建設(shè)檔案中不乏歷史文化古跡的建設(shè)或維護(hù)檔案，這些珍貴的檔案資料可能關(guān)聯(lián)人物傳記檔案、歷史專題檔案、建筑文化檔案等各類文化檔案，是編研工作中不可缺少的文化資源。未來的活態(tài)城建檔案館不僅行使行政管理職能，還應(yīng)發(fā)揮文化功能，聚合史料信息，提升城市文化內(nèi)涵，增強(qiáng)文化體驗(yàn)。

（4）城市活力中心功能

活態(tài)城建檔案館是全面的，不僅解決利用單位的借閱需求，還滿足市民的知識(shí)學(xué)習(xí)、文化體驗(yàn)、文娛教育的功能；活態(tài)城建檔案館也是動(dòng)態(tài)互動(dòng)的，用戶可實(shí)現(xiàn)自助服務(wù)體驗(yàn)，以及無障礙人機(jī)交互服務(wù)體驗(yàn)。這既能體現(xiàn)城建檔案館的多元功能性，也能向外界充分展現(xiàn)城市活力。

（5）城市新名片功能

活態(tài)城建檔案館是高科技的、蘊(yùn)含豐富文化內(nèi)涵的新城市名片，將與博物館一齊向社會(huì)公眾展示城市底蘊(yùn)、歷史文化，設(shè)定特定的城市文化體驗(yàn)區(qū)，向市民、游客展示城市建設(shè)的歷程與演變，塑造城市風(fēng)貌、城市形象。

4結(jié)語

隨著“數(shù)字中國(guó)”工程的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家政務(wù)服務(wù)體系不斷完善，科技興國(guó)的戰(zhàn)略引領(lǐng)各行各業(yè)的信息化建設(shè)不斷邁進(jìn)新的發(fā)展階段。城建檔案館的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將為我國(guó)智慧城市建設(shè)以及數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，為城市公共服務(wù)的開展提供歷史文化信息、建筑文化信息、地理地貌信息、光纜建設(shè)信息等一系列知識(shí)數(shù)據(jù)，拓寬市民的知識(shí)學(xué)習(xí)維度，提升城市政務(wù)服務(wù)的信息化水平。

*本文系珠海市2019-2020年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“‘?dāng)?shù)字中國(guó)布局下檔案館服務(wù)新形態(tài)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019ZC205）與2019年度北京師范大學(xué)珠海分校科研能力促進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)背景下檔案服務(wù)新形態(tài)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Y201901）階段性研究成果。

注釋與參考文獻(xiàn)

[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定（2018）[EB/OL].[2020-02-01].http：//www.mohurd.gov.cn/fgjs/jsbgz/201810/t20181010_237863. html.

[2]信用中國(guó)，由國(guó)家發(fā)展和改革委、中國(guó)人民銀行指導(dǎo)，國(guó)家信息中心主辦，是政府褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的總窗口，2015年6月1日正式上線，2017年10月15日“信用中國(guó)2.0版”正式上線，網(wǎng)址：https：//www.creditchina.gov.cn/。

[3]國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，2019年8月20日正式上線，由國(guó)務(wù)院辦公廳主辦，主要為企業(yè)和群眾提供統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享共“七個(gè)統(tǒng)一”電子政務(wù)服務(wù)，發(fā)揮全國(guó)政務(wù)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)功能，網(wǎng)址：http：//www.gjzwfw.gov.cn/。

[4]劉磊，安小米，鐘文睿.數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)的啟示[J].浙江檔案，2014（8）：5-8.