孫予鄂

摘 要：伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于我國事業(yè)單位公路管理所提出的要求也越來越多，要求我國事業(yè)單位公路管理所能夠通過有效開展全面預(yù)算管理工作，合理分配資源，科學(xué)控制成本，提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。然以現(xiàn)如今情況來說，事業(yè)單位公路管理所在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)，所存在的問題還有很多。對(duì)此，本文就以事業(yè)單位公路管理所全面預(yù)算管理問題分析為出發(fā)點(diǎn)，而后探討了問題產(chǎn)生的主要原因，最后對(duì)事業(yè)單位公路管理所全面預(yù)算管理的對(duì)策進(jìn)行了積極探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位公路管理所? 全面預(yù)算管理? 問題? 對(duì)策

一、事業(yè)單位公路管理所全面預(yù)算管理的問題

雖說我國事業(yè)單位公路管理所已然制定了預(yù)算管理制度，然就實(shí)踐情況來分析，卻也只能夠?qū)崿F(xiàn)考核、編制、申報(bào)以及調(diào)整等過程，未能夠帶動(dòng)事業(yè)單位其他部門一同參與至預(yù)算管理工作之中，未能對(duì)該項(xiàng)工作予以高度重視，而通常只由財(cái)務(wù)部門開展這項(xiàng)工作。對(duì)于財(cái)務(wù)部門而言，其雖具備專業(yè)性，了解事業(yè)單位管理所全面預(yù)算管理工作開展的真實(shí)狀況、以及各項(xiàng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等，但若缺失其他部門的配合，財(cái)務(wù)部門就難以獲知各個(gè)部門的實(shí)際狀況，進(jìn)而就很難進(jìn)行預(yù)算編制。

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境的日益激烈，對(duì)人才的需求也愈發(fā)迫切，因而就會(huì)產(chǎn)生人員數(shù)量需求與真實(shí)人員數(shù)量二者之間不相匹配的狀況，所以致使我國事業(yè)單位公路管理所嚴(yán)重缺失相關(guān)人才，再者個(gè)別財(cái)務(wù)人員自身工作素養(yǎng)及能力還有待提升，未能全面了解相關(guān)法規(guī)，這樣在發(fā)生問題時(shí)難以根據(jù)法規(guī)內(nèi)容去客觀性解決問題。

預(yù)算編制質(zhì)量不夠理想，體現(xiàn)為預(yù)算編制的總體程序較為單一，雖說我國事業(yè)單位公路管理所已然具備預(yù)算編制程序，然就實(shí)際情況來說還為一個(gè)簡(jiǎn)單的過程，致使相關(guān)財(cái)務(wù)人員很難在這項(xiàng)工作中有效發(fā)揮作用，也未能根據(jù)相關(guān)人員的內(nèi)心需求以及真實(shí)狀況去合理進(jìn)行預(yù)算編制。

除此之外，還存在缺失全面預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制的情況。在考核員工時(shí)，所運(yùn)用的指標(biāo)也較為單一，考核內(nèi)容也存在局限性，未能關(guān)注與強(qiáng)調(diào)考核的質(zhì)量。在這種情況下不但未能發(fā)揮出全面預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制的積極作用，也會(huì)使得事業(yè)單位為了達(dá)成各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，而運(yùn)用預(yù)算經(jīng)費(fèi)。再者，評(píng)價(jià)機(jī)制也未能和員工的績效考核二者之間相掛鉤，預(yù)算執(zhí)行的程度并不會(huì)影響到員工的薪資待遇以及獎(jiǎng)金等，進(jìn)而則導(dǎo)致員工參與、配合預(yù)算管理工作的熱情并不高漲，并且會(huì)消極影響到預(yù)算的權(quán)威性，不利于事業(yè)單位公路研究所的長遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步。

二、事業(yè)單位公路管理所全面預(yù)算管理問題的原因

事業(yè)單位公路管理所屬于公益性單位，因其具備這種特殊性質(zhì)，所以事業(yè)單位更為關(guān)注社會(huì)效益而并非為經(jīng)濟(jì)效益，在布置工作時(shí)也通常采取“自上而下”的方式，機(jī)械性、被動(dòng)性的傳達(dá)上級(jí)的指令，完成上級(jí)所安排的工作，在這種情況下則會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位相關(guān)人員市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)尤為薄弱，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作難以獲得良好開展。

在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)，不單單為財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，也要求其他部門之間能夠共同配合全面預(yù)算管理工作的開展，然而對(duì)于事業(yè)單位來說，因人員責(zé)任分配不夠合理，業(yè)務(wù)程序較為混亂，各個(gè)部門之間未能良好配合開展全面預(yù)算工作，預(yù)算管理缺失標(biāo)準(zhǔn)性等，也使得全面預(yù)算管理工作在開展期間所遇到的阻礙非常之多。

三、事業(yè)單位公路管理所全面預(yù)算管理對(duì)策

（一）增強(qiáng)認(rèn)識(shí)全面預(yù)算

對(duì)于我國事業(yè)單位公路管理所來說，若想高效開展全面預(yù)算管理工作，則需先轉(zhuǎn)變自身的管理理念，將全面預(yù)算管理工作當(dāng)作保障事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的有效措施，提高其在事業(yè)單位中的地位。而對(duì)于事業(yè)單位管理者來說，還應(yīng)在思想層面上對(duì)全面預(yù)算管理工作的益處與積極性予以肯定，努力肩負(fù)起這一責(zé)任，指揮與組織預(yù)算管理工作的開展，并且也唯有管理者對(duì)此予以重視，才能夠增強(qiáng)單位員工對(duì)此的重視。事業(yè)單位還應(yīng)通過培訓(xùn)的方式，將實(shí)施全面預(yù)算管理的積極作用講述給每名員工，讓員工能夠在日常工作之中，也將全面預(yù)算管理工作當(dāng)作自身的一種責(zé)任，積極參與至全面預(yù)算管理工作之中，這樣才更利于保障全面預(yù)算管理工作的開展質(zhì)量，彰顯出全面預(yù)算管理工作對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的重要價(jià)值。

（二）健全預(yù)算管理編制流程

對(duì)事業(yè)單位公路管理所來說，還需健全預(yù)算管理編制流程，一方面應(yīng)先去明確預(yù)算目標(biāo)，判斷其是否具備合理性，判斷預(yù)算執(zhí)行期間是否具備可控性、以及預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果是否具備準(zhǔn)確性等，在設(shè)置目標(biāo)時(shí)，還應(yīng)針對(duì)事業(yè)單位的真實(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及趨勢(shì)等，來合理調(diào)整預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)，保障目標(biāo)的可行性。另一方面還要求事業(yè)單位將各項(xiàng)目標(biāo)分別交給各個(gè)部門所完成，要求各個(gè)部門能夠量化這一工作目標(biāo)，同時(shí)根據(jù)季度以及月份去細(xì)化工作目標(biāo)，如此則利于將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在編制流程時(shí)，事業(yè)單位還需運(yùn)用“兩上兩下”這一方式，其主要優(yōu)勢(shì)在于利于確保事業(yè)單位總體目標(biāo)的良好達(dá)成，讓各個(gè)預(yù)算部門的資產(chǎn)與資源的真實(shí)運(yùn)用情況和事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)二者之間相互契合與匹配，以防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象，加快預(yù)算編制效率。

（三）加大全面預(yù)算執(zhí)行力度

為加大全面預(yù)算執(zhí)行力度，對(duì)事業(yè)單位公路管理所來說，還需積極制定全面預(yù)算管理報(bào)告制度，該報(bào)告一般分為重點(diǎn)報(bào)告與基本報(bào)告，其中基本報(bào)告則主要是指預(yù)算部門執(zhí)行狀況等反饋報(bào)告，而重點(diǎn)報(bào)告則主要指的是，會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響的一種報(bào)告，能夠?qū)緢?bào)告的內(nèi)容予以補(bǔ)充。除此之外還需積極完善內(nèi)部控制體系，將各個(gè)部門的批準(zhǔn)權(quán)限，程序及責(zé)任等均落實(shí)到實(shí)處，以防止產(chǎn)生推卸責(zé)任等情況，切實(shí)加大全面預(yù)算執(zhí)行力度。

（四）完善全面預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)于全面預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制的完善也不可忽視，這是由于通過全面預(yù)算評(píng)價(jià)能夠總體性評(píng)價(jià)與考核全面預(yù)算管理系統(tǒng)，了解預(yù)算管理期間所存在的問題和弊端，進(jìn)而深入分析于此，而后再去合理解決問題，消除弊端。若未能評(píng)價(jià)與考核全面預(yù)算管理，那么則會(huì)使整個(gè)預(yù)算管理工作失去價(jià)值，流于形式，喪失其本應(yīng)具備的控制力。因此說，事業(yè)單位公路管理所務(wù)必要完善全面預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，確定相關(guān)考核指標(biāo)，合理評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制等諸多方面，從而為之后預(yù)算工作的開展提供有效依據(jù)。

四、結(jié)束語

全面預(yù)算管理為一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性的管理方式，利于促進(jìn)事業(yè)單位達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)，以現(xiàn)階段情況來說，雖說我國事業(yè)單位公路管理所在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)，所存在的問題還有很多，但相信經(jīng)過不懈的努力，積極去探尋解決問題的方法，勢(shì)必能夠提高全面預(yù)算管理工作的開展質(zhì)量，發(fā)揮全面預(yù)算管理工作的積極作用，從而為事業(yè)單位創(chuàng)造出更大的社會(huì)效益。

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