粵港澳大灣區(qū)背景下高等職業(yè)教育發(fā)展研究
——以廣東省江門(mén)市為例

程養(yǎng)林

(江門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，廣東 江門(mén) 529000)

2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略地位不斷提升，粵港澳大灣區(qū)正從規(guī)劃一步步變成現(xiàn)實(shí)。從國(guó)外灣區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，培養(yǎng)符合職業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才，是灣區(qū)建設(shè)的重要要素之一[1]。加快推進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展目標(biāo)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

高等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著為地方經(jīng)濟(jì)一線培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)應(yīng)用人才的重任[2]，2018年5月31日，廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《廣東省職業(yè)教育條例》，為廣東省職業(yè)教育發(fā)展提供法律制度保障。如何培養(yǎng)出更多更好的符合地方發(fā)展需要、具有高素質(zhì)技術(shù)技能的高職畢業(yè)生，已然成為政府以及高職院校必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。

1 江門(mén)市高等職業(yè)教育現(xiàn)狀

目前，江門(mén)市全日制高等職學(xué)院校由原來(lái)的1所增加到3所(不含成人教育，下同)，其中2所院校為公辦，分別是廣東江門(mén)中醫(yī)藥學(xué)院和江門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2所高職院校勻位于江門(mén)市蓬江區(qū)；1所民辦學(xué)校，為廣東南方職業(yè)學(xué)院，位于江門(mén)市江海區(qū)。

江門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為廣東省示范性高等職業(yè)院校，占地面積約809 392 平方米；廣東江門(mén)中醫(yī)藥學(xué)院占地面積約213 440平方米；廣東南方職業(yè)學(xué)院占地面積約333 500平方米。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，江門(mén)市已基本形成院校間互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)的健康發(fā)展形勢(shì)。2018年江門(mén)市普通高等院校(不含研究生，下同)高校畢業(yè)生人數(shù)共計(jì)有11 630人，其中7 460人為高職院校全日制畢業(yè)生，占總畢業(yè)生人數(shù)的64.14%，比2016年提升3個(gè)百分點(diǎn)。2018年高職畢業(yè)生人數(shù)7 460人，比2016年的6 684人提高11.6%。廣東江門(mén)中醫(yī)藥學(xué)院從2017年開(kāi)始正式招生，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)幾年江門(mén)市高職院校畢業(yè)生將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

表1畢業(yè)生增長(zhǎng)情況表

2 江門(mén)市高等職業(yè)教育存在的問(wèn)題

2.1 高職專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模與從業(yè)人員規(guī)模不相適應(yīng)

按產(chǎn)業(yè)劃分的江門(mén)市從業(yè)人員人數(shù)中，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)最多，2018年從業(yè)人員達(dá)到95.95萬(wàn)人，這與江門(mén)大力發(fā)展制造產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀基本一致。2014—2018年4年間，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)3.1萬(wàn)人，可見(jiàn)江門(mén)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)近年來(lái)在不斷發(fā)展。從2014年起第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)相對(duì)穩(wěn)定，呈緩慢上升趨勢(shì)，說(shuō)明江門(mén)市第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的局勢(shì)。具體如表2所示。

表2 2014—2018年江門(mén)從業(yè)人員人數(shù)

江門(mén)市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比為32.54%，但江門(mén)高職院校沒(méi)有任何第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生；而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占比為28.15%，但相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生人數(shù)占比卻高達(dá)63.02%，錯(cuò)位幅度為34.87%。隨著廣東省江門(mén)中醫(yī)藥學(xué)院的招生，各產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)錯(cuò)位幅度將進(jìn)一步擴(kuò)大。具體情況如表3所示。

表3江門(mén)市從業(yè)人員與高職院校畢業(yè)生數(shù)量情況表(按三次產(chǎn)業(yè)劃分)

2.2 高職院校畢業(yè)生數(shù)量與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求契合度不高

從《江門(mén)市2018年第四季度人力資源市場(chǎng)供求分析報(bào)告》中可以看出，2018年江門(mén)人力資源資源市場(chǎng)求人倍率為 1∶0.79，市場(chǎng)勞動(dòng)力供給不足。而從需求行業(yè)來(lái)看，對(duì)勞動(dòng)力需求靠前的依次是制造業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)。隨著江門(mén)市粵澳(江門(mén))產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、珠西新材料集聚區(qū)等五大萬(wàn)畝園區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)制造類(lèi)企業(yè)的用工需求將會(huì)持續(xù)旺盛，技能型人才存在總量供給不足將是今后較長(zhǎng)一段時(shí)間存在的問(wèn)題。制造業(yè)用工需求占總用工人數(shù)的63.72%，而江門(mén)高職院校制造大類(lèi)畢業(yè)生量?jī)H占招生總?cè)藬?shù)的36.98%。由江門(mén)市2018年第四季度職位供求比可以看出，機(jī)械工程師、打磨工、儲(chǔ)備干部等崗位用工需求非常緊張，招聘人數(shù)達(dá)814人，但其對(duì)應(yīng)的求職人數(shù)僅有99人，職位供需比不到13%。

而江門(mén)市高職財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生人員過(guò)多，僅會(huì)計(jì)和工商管理兩個(gè)專(zhuān)業(yè)江門(mén)高職院校2018年畢業(yè)生達(dá)1 088人，遠(yuǎn)高于勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，使得財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)職位供需比達(dá)到1∶3之多，這無(wú)疑加大了此類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)難度?？梢钥闯觯T(mén)市尚無(wú)法解決自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人才供給不足和結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題。但無(wú)論人才供給不足還是人才供給過(guò)剩，都不利于江門(mén)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.3 辦學(xué)定位不明確，部分專(zhuān)業(yè)設(shè)置重復(fù)較嚴(yán)重

除去剛升格不久的廣東江門(mén)中醫(yī)藥學(xué)院外，多個(gè)專(zhuān)業(yè)在另兩所高職院校皆有開(kāi)設(shè)，而且有些專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)偏多，專(zhuān)業(yè)重復(fù)的情況較為嚴(yán)重。

由表4可以看出，兩校有8個(gè)專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置，分布在財(cái)經(jīng)商貿(mào)、旅游、裝備制造和教育與體育等大類(lèi)中。其中，財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類(lèi)重復(fù)設(shè)置專(zhuān)業(yè)現(xiàn)象最為嚴(yán)重，多達(dá)4個(gè)，分別為物流管理、工商企業(yè)管理、會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與策劃專(zhuān)業(yè)。

表4 2017 年江門(mén)高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置重復(fù)情況表

麥可思發(fā)布的《2018年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》指出，2019年高職高專(zhuān)紅牌專(zhuān)業(yè)有財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)電算化、圖形圖像制作、影視動(dòng)畫(huà)等4個(gè)專(zhuān)業(yè)，意味著這幾個(gè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難度很大，供給已嚴(yán)重飽和。專(zhuān)業(yè)的重復(fù)設(shè)置和飽和專(zhuān)業(yè)過(guò)量招生在一定程度上造成了教育資源的浪費(fèi)。培養(yǎng)的學(xué)生因?yàn)閷?zhuān)業(yè)相似性較大和數(shù)量過(guò)多，導(dǎo)致就業(yè)困難、專(zhuān)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足、失業(yè)量較大、月收入不高和就業(yè)滿(mǎn)意度較低等情況，表明因?qū)I(yè)定位不清而導(dǎo)致投入的教育資源沒(méi)有很好地發(fā)揮作用。

2.4 高職院校校企合作深度不足

“產(chǎn)教融合”“工學(xué)結(jié)合”“校企合作”是高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，有利于不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)特色。當(dāng)前，國(guó)家缺少校企合作相應(yīng)的法律法規(guī)，校企合作還沒(méi)有在價(jià)值觀、資金、資源等方面形成真正的利益共同體，實(shí)踐教學(xué)薄弱，江門(mén)市職業(yè)教育存在校企合作不夠深入，存在只有學(xué)校一頭熱的情況，企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作動(dòng)力不足。如江門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與廣東海信電子有限公司建立了實(shí)習(xí)基地合作關(guān)系，雖然在教學(xué)內(nèi)容、專(zhuān)業(yè)課程安排及企業(yè)實(shí)習(xí)等方面都有涉及，但是企業(yè)主要關(guān)注能給其帶來(lái)多少利益，為其承擔(dān)多少工作，而高職院校主要是為企業(yè)提供初級(jí)勞動(dòng)力，這就造成了學(xué)生對(duì)能培養(yǎng)技能相關(guān)的技術(shù)工作少有接觸，實(shí)踐性教學(xué)效果得不到有效保證。

3 促進(jìn)江門(mén)市職業(yè)教育發(fā)展的建議與對(duì)策

3.1 制定江門(mén)市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為推進(jìn)江門(mén)市職業(yè)教育的發(fā)展，加快構(gòu)建具有領(lǐng)先水平、符合江門(mén)發(fā)展特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《廣東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)》等文件及《廣東省職業(yè)教育條例》等法規(guī)，進(jìn)行充分的調(diào)查研究及論證，盡快完成《江門(mén)市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展規(guī)劃》)。

《發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)明確江門(mén)市職業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展規(guī)模，并按照相關(guān)原則，優(yōu)化職業(yè)院校布局，根據(jù)江門(mén)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和院校發(fā)展基礎(chǔ)，明確未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)群建設(shè)。同時(shí)，為進(jìn)一步落實(shí)江門(mén)市職業(yè)教育發(fā)展政策，建議指定相關(guān)部門(mén)(市教育局)具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)江門(mén)市職業(yè)教育整體發(fā)展，加強(qiáng)各級(jí)別職業(yè)院校之間的溝通交流，對(duì)各中高職業(yè)院校發(fā)展做出宏觀層面指導(dǎo)，特別是統(tǒng)籌高職與中職、職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育之間的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與銜接，最終建立起國(guó)內(nèi)一流、凸顯江門(mén)僑鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

政府在職業(yè)教育發(fā)展中擔(dān)負(fù)著頂層建設(shè)設(shè)計(jì)者的重任，基本職能為充分協(xié)調(diào)職業(yè)教育中各個(gè)要素之間的關(guān)系，使其能夠健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 優(yōu)化高職專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)江門(mén)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2016年年底，江門(mén)市人民政府印發(fā)了《江門(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，綱要里明確要求未來(lái)要不斷拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，以大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，努力打造全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，使海洋經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)14%以上?？梢钥闯觯S著規(guī)劃的不斷實(shí)施，江門(mén)的海洋經(jīng)濟(jì)有著較大的發(fā)展空間，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才也將較為緊缺。但江門(mén)市高職院校尚未開(kāi)設(shè)與未來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，無(wú)法滿(mǎn)足未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大需求。

江門(mén)市高職院校第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)基本空白，凸顯出其巨大的發(fā)展空間。隨著江門(mén)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置更應(yīng)關(guān)注的是如何讓合理的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 提高企業(yè)行業(yè)參與度，促進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)

3.3.1 “政校企行”四方密切合作，建立有效的四方溝通機(jī)制

高職院校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與人才市場(chǎng)需求信息不對(duì)稱(chēng)。職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)盡最大努力去契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求。因此，應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)、政府的溝通與交流渠道建設(shè)，建立有效的江門(mén)市人力資源需求溝通機(jī)制，通過(guò)四方聯(lián)席會(huì)議、人才需求信息共享等形式，加強(qiáng)學(xué)校、政府、企業(yè)和行業(yè)交流合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

建立有效的四方溝通機(jī)制應(yīng)由政府牽頭，由“政校企行”四方共同參與，對(duì)接企業(yè)對(duì)人才的需求，并進(jìn)行宏觀調(diào)控；行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)調(diào)查、分析、整理各行業(yè)的人才資源需求狀況(包括需求崗位、數(shù)量、質(zhì)量)，使人才資源需求狀況信息實(shí)現(xiàn)四方共享，以便職業(yè)院校通過(guò)四方溝通機(jī)制知曉區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與對(duì)人才需求的實(shí)時(shí)情況，及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，使各職業(yè)院校更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3.2 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)作用，構(gòu)建職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)體系

現(xiàn)代學(xué)徒制是通過(guò)學(xué)校、企業(yè)深度合作，教師、師傅聯(lián)合傳授，對(duì)學(xué)生進(jìn)行以技能培養(yǎng)為主的現(xiàn)代人才培養(yǎng)模式化的培養(yǎng)。由校企共同主導(dǎo)人才培養(yǎng)整個(gè)過(guò)程，設(shè)立規(guī)范化的企業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、考核方案等，體現(xiàn)校企合作的深度融合。

校企合作在實(shí)踐中呈現(xiàn)學(xué)校一頭熱的局面，企業(yè)在職業(yè)院校校企合作中積極性缺失。如何發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)作用，加大行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的參與度與獲得感，應(yīng)當(dāng)擺到校企合作工作日程。最直接和可行的辦法是，校企共同攜手構(gòu)建學(xué)徒制培養(yǎng)體系，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)與學(xué)校共同制定專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，共同制定崗位要求和技能考核標(biāo)準(zhǔn)，共同開(kāi)發(fā)課程，共同創(chuàng)建聯(lián)合培養(yǎng)、雙主體育人的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)建設(shè)共享中心，把企業(yè)搬進(jìn)學(xué)校、讓學(xué)生走進(jìn)企業(yè)，解決學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，建立起一套企業(yè)全程參與、“招工招生同步，學(xué)習(xí)頂崗聯(lián)動(dòng)”、與現(xiàn)代學(xué)徒制相適應(yīng)的教學(xué)管理制度和教學(xué)組織流程；推進(jìn)專(zhuān)兼結(jié)合、校企互聘互用、高校教師與行業(yè)“師傅”柔性互動(dòng)協(xié)同育人的雙導(dǎo)師結(jié)構(gòu)師資隊(duì)伍建設(shè)，共同開(kāi)發(fā)適應(yīng)行業(yè)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展的課程， 確立學(xué)生的 “學(xué)生” 和 “學(xué)徒” 雙重身份；重視學(xué)生的能力培養(yǎng)，建立起企業(yè)和院校雙主體育人的中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，高職教育應(yīng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培養(yǎng)符合地方發(fā)展需要、具有高素質(zhì)技術(shù)技能的高校畢業(yè)生。作為地方性高職院校，應(yīng)在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面多下功夫，同時(shí)加強(qiáng)校企合作，開(kāi)展學(xué)徒制培養(yǎng)，構(gòu)建職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)體系。作為政府，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定地方職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，牽頭建立有效的“政校企行”四方溝通機(jī)制，建立校企協(xié)調(diào)共謀職業(yè)教育發(fā)展的良好機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)職業(yè)教育發(fā)展中的作用。