朱霞 連麗梅

摘 要：管理工作離不開計劃、組織、指導、實施、控制這幾個過程，管理的目的在于提高效率和效益。高校儀器設備是高校開展教學科研的基礎條件，也是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力相結合的高素質(zhì)人才的必要條件。因此，實現(xiàn)高校儀器設備的科學管理、提高儀器設備的使用效率一直是高校的重要研究課題。了解國家在儀器設備生命周期的政策是高校開展相應管理工作的基礎，政策落實的準確度與管理一致性的程度密切相關，科學高效的管理活動才能夠提高高校儀器設備的使用效率。本文以產(chǎn)品生命周期管理為理論基礎，以政策制度為管理活動導向，試著從覆蓋儀器設備的申請、購置、使用、維護、處置等生命過程，剖析高校實驗室儀器設備運行周期關鍵節(jié)點因素，對其關鍵管理活動進行設計，構建儀器設備不同節(jié)點的保障措施。

關鍵詞：生命周期;儀器設備;管理活動;設計

目前大部分高校都采用設備信息化管理系統(tǒng)來進行儀器設備管理，基本覆蓋了儀器設備生命周期的各個階段。所謂儀器設備的生命周期就是指從對設備的需求開始，到設備淘汰報廢的全部生命歷程，這是一種先進的管理思想，讓人們思考如何用最有效的方式和手段提高產(chǎn)品的使用效率和未來收益，最大化的做到物盡其用。產(chǎn)品生命周期管理（Product Life Management，PLM）是指對產(chǎn)品從設計、制造、配置、維護、服務、報廢處理這一系列的產(chǎn)品生命周期所有方面的管理活動?；诋a(chǎn)品生命周期理論的高校儀器設備管理活動設計，也應全面應用于其所有生命活動過程，直至實現(xiàn)對高校儀器設備的生命周期管理這一目標。高校儀器設備全生命周期管理活動主要包含初期采購、中期使用、末期處置三個階段，具體包括準備計劃期、實施采購期、管理使用期和處置報廢期四個階段，在具體實施高校儀器設備的具體管理這一活動期間，要遵循以下幾個步驟：第一，預算申請和購置可行性論證;第二，政府采購和嚴格驗收;第三，明確管理責任和良性使用維護;第四，報廢處置。這一系列關鍵管理活動組成了儀器設備的全生命周期管理。管理活動流程見圖1。

一、高校儀器設備預算申請與購置論證

為遵循行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預算管理相結合的原則，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及《高等學校儀器設備管理辦法》（教高﹝2000﹞9號），在對屬于政府采購范疇的儀器設備購置，即單價或批量總價在100萬元以上的儀器設備，應單獨立項編制預算;單價10萬元（含）以上的儀器設備為貴重儀器設備，需求方購置設備應上交購置相關設備的可行性論證報告，并且經(jīng)由高校相關部門進行嚴格論證和合理審批。《中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法》中還提到，專項資金實行項目管理，經(jīng)學校同意立項下達的專項經(jīng)費預算，部門應嚴格按專項所列預算項目申報采購，不能超支或挪作他用，做到?？顚Ｓ谩?/p>

高校儀器設備的購置的核心基礎在于前期的科學規(guī)劃及嚴格論證，關鍵步驟在于選好項目、科學規(guī)劃、集體論證，在對儀器設備進行論證方面應符合“三個需要”：購置設備需具備充分必要條件與可行性論證;購置設備需圍繞教學、科研、人才培養(yǎng)及學科建設等目標展開;購置設備需在組織、制度、隊伍、條件、資金等方面建立相關保障機制。在購置儀器設備論證方面，可以采取同行評議辦法，利用若干具備資格的人員，按照一定的評議準則，對儀器設備購置的價值進行評價，對購置儀器擬解決科研問題的可行性給出判斷過程。具體流程如下：①結合學科建設及科研項目需求的實際情況，由各教學單位或二級學院項目論證負責人填寫購置申請表，表內(nèi)包含下一年度擬需要配置的設備名稱、具體型號、主要功能、需求數(shù)量、預估經(jīng)費額度等元素，填寫完畢后送主管部門審核簽字，然后報送固定資產(chǎn)管理處審核、存檔;②固定資產(chǎn)管理處項目負責人協(xié)商聘請論證專家人選、確定論證會時間及地點，根據(jù)項目金額的大小組織相關學科專家組成專家組按時進行集體論證，監(jiān)察部門參與監(jiān)督;③論證不通過的項目，項目負責人需要進一步完善相關資料再次進行申請，論證通過的項目納入高校下一年度預算，高校將年度預算上報省教育廳審批無誤后，由省教育廳上報本級財政部門進行最終審批;④預算批復后，高校應嚴格執(zhí)行預算制度，方可開展儀器設備采購，保證購置的儀器設備符合支出預算，完成合理配置。

二、高校儀器設備政府采購與到貨驗收

為適應政府采購制度改革與發(fā)展需要，高校應不斷完善政府采購制度，使得政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y果導向型轉變的重要舉措。根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六條規(guī)定，需求方應按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立并完善高校政府采購的內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履行驗收、答復詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等關鍵環(huán)節(jié)中加強內(nèi)部控制管理。在政府采購的活動中，儀器設備合理配置的首要因素是采購方案的制定。采購方案的制定因立足于高校實際采購需求，即招標文件中的具體內(nèi)容和實際要求，采購需求不僅要滿足教學科研的實際需要，而且要具備相關的技術指標，遵循公平性、適用性原則，杜絕標明某些特定的品牌或者制造廠商。同時，在采購需求中還應當考慮供應廠商的相關資質(zhì)條件，比如企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)認證、產(chǎn)品質(zhì)量、性能參數(shù)、安裝調(diào)試、技術支持、售后服務等相關因素，以保障儀器設備的后續(xù)的使用效益。

按照政府采購的相關流程，高校應根據(jù)已簽訂的政府采購合同，嚴格驗收已購置的儀器設備，在驗收期間，應符合高校制定的相關驗收標準，根據(jù)設備的價值對應不同等級的驗收人員，符合三級驗收的設備，先要進行一級和二級驗收;設計二級和三級驗收（見表1）。驗收人員應遵循以下幾點要求：①預先熟悉采購合同，了解儀器設備的組成和性能;②安排合適的地點放置并開展接收核驗工作;③開箱核驗前檢查外包裝是否存在破損、受潮現(xiàn)象，開箱后查看裝箱單各項內(nèi)容是否齊全，儀器設備的規(guī)格型號各項指標是否與合同相符，售后服務條款內(nèi)容是否加蓋制造商公章;④嚴格按照操合同對儀器設備進行安裝和調(diào)試，測試性能指標并做好記錄;⑤達到二三級驗收標準的還應當作出驗收結論。