河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的困境與出路

劉曉慧

[摘 要] 制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體。加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是破解發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑。目前，河南省制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢良好，正在持續(xù)加快由制造業(yè)大省向制造業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。然而高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展明顯滯后，“三大改造”任務(wù)依然艱巨，創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率低下，企業(yè)綜合實力不夠強大等幾大障礙仍阻礙著河南省制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。只有堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，學(xué)會用改革的辦法解決頑固問題，全力打贏制造業(yè)在短板弱項、招商引智、智能制造及海外市場四個領(lǐng)域上的重點戰(zhàn)役，有效銜接創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈、市場鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，為河南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚新動能、注入新活力、塑造新優(yōu)勢，河南制造業(yè)智能化、綠色化和高端化“三化”步伐就必將大大加快，河南從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向先進制造業(yè)強省的嬗變也終將如期實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 制造業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;轉(zhuǎn)型升級

[中圖分類號] F424[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）02-0033-04

Abstract： Manufacturing industry is the main body of national economy. Accelerating the high quality development of manufacturing industry is an important way to solve the problem of unbalanced and inadequate development. At present， manufacturing transformation in Henan Province has a good development trend， and the province is continuously accelerating the transformation from a large manufacturing province to a strong manufacturing province. However， the development of high-tech manufacturing industry lags behind obviously， the task of "three major transformations" is still arduous， the innovation input-output efficiency is low， the comprehensive strength of enterprises is not strong enough and other major obstacles still hinder the high-quality development of the manufacturing industry in Henan Province. Only by adhering to the supply side structural reform as the main line， learning to solve stubborn problems with reform methods， striving to win key battles in the four fields of manufacturing industry， namely， weaknesses， investment attraction， intelligent manufacturing and overseas market， effectively linking the innovation chain， capital chain， talent chain， policy chain， market chain and the industrial chain， and gathering new momentum and attention for the high-quality development of the manufacturing industry in Henan with new vitality and new advantages， could the pace of intelligent， green and high-end manufacturing industry in Henan be greatly accelerated， and the transformation from a traditional agricultural province to a strong manufacturing province be realized as scheduled.

Key words： manufacturing industry， high quality development， transformation and upgrading

制造業(yè)是實體經(jīng)濟振興的主戰(zhàn)場，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域。在發(fā)達國家實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略、發(fā)展中國家爭奪制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，黨的十九大報告明確了制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位和我國“建設(shè)制造強國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，2018年中央經(jīng)濟工作會議更是將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為2019年的首要工作任務(wù)來抓。近年來，河南逐漸擺脫工業(yè)長期落后的面貌，開始進入從制造業(yè)大省向制造業(yè)強省轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。在“十三五”實現(xiàn)良好開局的基礎(chǔ)上，河南必須按照習(xí)近平總書記2019年9月考察河南省制造業(yè)時的部署安排，適應(yīng)認清新形勢、明確新要求、落實新任務(wù)，敢打硬仗、攻堅克難、勇攀高峰，在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中搶占先機、贏得主動、強勢崛起。

一、河南省制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢良好

自2016年提出“建設(shè)先進制造業(yè)強省”的戰(zhàn)略目標(biāo)之后，河南密集頒布了《中國制造2025河南行動綱要》《河南省推進制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項行動方案（2016-2018年）》《河南省智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》等重要綱領(lǐng)，成立了河南省制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了省級先進制造業(yè)發(fā)展專項資金，實施了“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程、“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項、“三大改造”工程和“四個一批”專項等。經(jīng)過幾年的實踐與探索，河南制造業(yè)發(fā)展形成了“一盤棋”格局，轉(zhuǎn)型攻堅取得了階段性成效，為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）戰(zhàn)略疊加效應(yīng)持續(xù)釋放，改革開放紅利逐漸凸顯

2016年以來，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（鄭州）跨境電商綜合試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自由貿(mào)易試驗區(qū)“四區(qū)聯(lián)動”集成效應(yīng)持續(xù)釋放;“中國制造2025造試點示范城市群、“中國制造2025群國家級示范區(qū)等專項國家戰(zhàn)略相繼獲批?！爸局叢豢勺?，窮山距海不能限?！彪S著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的落地實施、河南空中、路上、網(wǎng)上、海上“四條絲路”樞紐優(yōu)勢的逐步彰顯，河南龍頭制造企業(yè)加快海外布局。目前，宇通集團已在“一帶一路”沿線40多個國家實現(xiàn)了客車出口。2018年，宇通在拉美市場累計銷量超2萬輛，并向智利出口了100輛純電動客車，刷新了中國品牌在海外市場的新能源客車訂單紀錄;2018年俄羅斯世界杯期間，服務(wù)賽事車輛數(shù)在所有服務(wù)世界杯的客車品牌中數(shù)量排名第一。雙匯集團、鄭煤機集團成功收購歐美企業(yè)，中信重工將數(shù)家海外公司整編成立中信重工國際，許繼集團的特高壓輸變電裝備、中鐵工程裝備的隧道掘進機、鄭煤機的液壓支架成功打入歐美高端市場。中鐵裝備2016年一次出口以色列6臺大直徑土壓平衡盾構(gòu)機，2017年出口阿聯(lián)酋兩臺11.05米大直徑土壓平衡盾構(gòu)機，2018年末成功搶灘歐洲核心區(qū)，連續(xù)接到丹麥哥本哈根和法國大巴黎10米級盾構(gòu)機的訂單。這帶動了河南盾構(gòu)產(chǎn)銷量連續(xù)七年國內(nèi)第一，2017、2018年產(chǎn)銷量更是世界第一。

（二）國家示范項目加緊落地，轉(zhuǎn)型升級試點穩(wěn)步推進

2018年，河南制造業(yè)入選國家級（試點）示范項目70多個，全面涉及智能制造、服務(wù)型制造和綠色制造等制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域。如下表所示，國家“兩化融合”管理體系貫標(biāo)試點企業(yè)25個、制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點示范項目7個、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范項目3個、智能制造試點示范項目3個、智能制造綜合標(biāo)準化與新模式應(yīng)用項目11個、智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商1個、服務(wù)型制造示范7個、綠色制造體系建設(shè)示范11個、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目3個。同時，國家工信部公布名單顯示，鄭州成為6個2018年國家服務(wù)型制造示范城市之一、11個2018年國家消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市之一。

（三）重點領(lǐng)域創(chuàng)新取得新突破，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展

2017年以來，河南瞄準五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，建設(shè)了兩批共19個省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。中鐵工程裝備集團入選2018年國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。中鐵工程裝備集團的高端掘進裝備、國網(wǎng)河南省電力公司的電力核心設(shè)備兩個項目獲得2018年度國家科技進步獎二等獎。鄭州宇通客車、河南森源集團、洛陽中硅高科三家企業(yè)斬獲2018年的第五屆中國工業(yè)大獎。鄭州市鉆石精密制造、中原內(nèi)配集團、鞏義市恒星金屬制品、河南金丹乳酸科技、河南銀金達新材料、西峽縣內(nèi)燃機進排氣管六家企業(yè)入選2018年全國制造業(yè)單項冠軍。知識密集型、高附加值、符合轉(zhuǎn)型升級方向的高技術(shù)制造業(yè)快速增長，帶動作用顯著。2018年，河南省規(guī)模以上制造業(yè)增加值同比增長7.5%，快于規(guī)模以上工業(yè)0.3個百分點。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長7.7%、12.3%，分別高于規(guī)模以上制造業(yè)0.2、4.8個百分點。河南省工商局發(fā)布的報告顯示，2018年上半年高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)活躍度指數(shù)75.2，高于全省平均值2.8個百分點。其中，信息化學(xué)品制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)等活躍度均居于前列。

（四）制造業(yè)創(chuàng)新中心加快建設(shè)，智能制造示范工程有序推進

繼河南省智能農(nóng)機創(chuàng)新中心、河南省軸承創(chuàng)新中心、河南省起重物流裝備創(chuàng)新中心和河南省智能工廠系統(tǒng)創(chuàng)新中心等入選2017年首批河南省制造業(yè)創(chuàng)新中心之后，漢威科技的河南省智能傳感器創(chuàng)新中心、中信重工的河南省智能礦山裝備與工藝創(chuàng)新中心、濟源鋼鐵的河南省特殊鋼材料創(chuàng)新中心、四通鍋爐的河南省智能鍋爐制造創(chuàng)新中心、翔宇醫(yī)療設(shè)備的河南省智能康復(fù)設(shè)備創(chuàng)新中心、銀金達新材料的河南省功能高分子膜材料創(chuàng)新中心、南陽防爆電氣研究所的河南省防爆與智能消防特種裝備創(chuàng)新中心等入選2018年河南省制造業(yè)創(chuàng)新中心。2018年，河南省分兩批啟動了93個機器人“十百千”示范應(yīng)用倍增工程示范項目。其中，2018年第一批機器人“十百千”示范應(yīng)用倍增工程項目共42個，鄭州11個項目入選，洛陽9個項目入選。2018年第二批機器人“十百千”示范應(yīng)用倍增工程項目共51個，洛陽11個項目入選，數(shù)量位居第一;鄭州7個項目，位居第二。

二、河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有待破除四大障礙

雖然河南從制造業(yè)大省向制造業(yè)強省的邁進步伐持續(xù)加快，但從全國與中部、總量與結(jié)構(gòu)等多個維度來看，河南省制造業(yè)仍然還存在很大差距，面臨制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸障礙。目前，河南制造業(yè)正處于從“鋪攤子”的粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向“上臺階”的內(nèi)涵提升階段，必須高度重視總量有差距、結(jié)構(gòu)不到位、智能化落后、創(chuàng)新需加快和實力不夠強等突出問題，在爬坡跨坎中力爭制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之先。

（一）高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展明顯滯后

2017年河南規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16.8%，占全部規(guī)模以上工業(yè)的8.2%，低于全國平均水平4.5個百分點;規(guī)模以上新能源汽車產(chǎn)量、工業(yè)機器人分別同比增長17.1%、19.1%，大大低于全國的53.8%、68.1%。按照我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）分類（2017）的界定，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）是指國民經(jīng)濟行業(yè)中R&D投入強度相對高的制造業(yè)行業(yè)，包括：醫(yī)藥制造，航空、航天器及設(shè)備制造，電子及通信設(shè)備制造，計算機及辦公設(shè)備制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造，信息化學(xué)品制造等6大類。如圖1所示，2018年，河南省規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長12.3%，雖然增速快于全國0.6個百分點，但占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重只有10.0%，仍然低于全國平均水平3.9個百分點。

（二）“三大改造”任務(wù)依然艱巨

實施智能化改造、綠色化改造、企業(yè)技術(shù)改造（簡稱“三大改造”），實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化、生產(chǎn)過程智能化、生產(chǎn)產(chǎn)品高端化，是河南省加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。近年來，河南省以“三大改造”為抓手，全力推動制造業(yè)提質(zhì)增效。2017年，河南省技改投資占工業(yè)投資比重僅為15.6%，比全國平均水平低30.4個百分點，而廣東、湖南、江蘇、浙江技改投資所占比重分別達到40.7%、55.5%、57.9%、75.3%?！吨袊鴥苫诤习l(fā)展數(shù)據(jù)地圖》顯示，2017年河南省“兩化融合”發(fā)展指數(shù)為46.9，低于全國的51.8;智能制造就緒率為4.7%，低于全國的5.6%。2018年河南省“兩化融合”發(fā)展指數(shù)為51.2，仍然低于全國的53.0?！吨袊悄芑l(fā)展指數(shù)報告（2018）》顯示，2017年河南智能制造指數(shù)為31.64，低于全國平均指數(shù)31.96，也低于湖北的36.67、安徽的35.95、湖南的31.71，排在全國第16位，屬于全國第二梯隊的末端位置。

（三）創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率低下

作為戶籍人口第一大省和農(nóng)業(yè)大省，河南省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平較低。當(dāng)前，河南仍處于加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段，創(chuàng)新力量仍然比較薄弱。2017年河南省R&D經(jīng)費投入582.1億元，R&D經(jīng)費投入強度為1.31%，不僅低于全國的2.13%，而且低于安徽的2.09%、湖北的1.97%、湖南的1.68%;河南省每萬人口發(fā)明專利擁有量僅為3.0件，而全國平均水平是9.8件，陜西、安徽、遼寧、湖北、湖南分別是8.9件、7.7件、7.6件、6.9件、5.1件;河南省技術(shù)合同成交額僅為76.93億元，低于湖北的1066億元、安徽的251.21億元、湖南的203.11億元、江西的96.19億元、山西的94.13億元，在全國排名第24位，在中部六省排名最后。如圖2所示，在中部六省中，河南省R&D經(jīng)費投入強度、技術(shù)合同成交額明顯低于湖北、安徽和湖南三省，甚至技術(shù)合同成交額也低于江西、山西兩省。

（四）企業(yè)綜合實力不夠強大

近年來，河南省涌現(xiàn)出宇通客車、中信重工、中鐵裝備和一拖集團等一批優(yōu)秀制造企業(yè)。但與發(fā)達地區(qū)相比，大多數(shù)制造企業(yè)在創(chuàng)新能力、品牌影響力和水平等方面還存在較大差距，具有國際競爭力的制造企業(yè)還是偏少。中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會和中國制造企業(yè)協(xié)會最新發(fā)布的2018年“中國制造企業(yè)500強”和“中國裝備制造業(yè)100強”榜單顯示，河南僅有平煤神馬、宇通客車、天瑞集團、中原內(nèi)配、濟源鋼鐵等13家企業(yè)入圍2018年中國制造企業(yè)500強，與山東的79家、浙江的77家、江蘇的48家差距非常明顯;天瑞集團、安陽鋼鐵共2家企業(yè)分別以排名第57位、第68位入圍2018年中國裝備制造業(yè)100強，明顯少于河北的8家、安徽的4家。這與河南省經(jīng)濟總量蟬聯(lián)全國第五的情況極度不匹配。因此，河南亟待培育一批上下游協(xié)同、核心競爭力強的一流制造企業(yè)集團，帶動制造業(yè)形成大中小企業(yè)融通發(fā)展、共生共榮的新局面。

三、找準河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的切入點和著力點

無論是發(fā)達國家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，還是美國的貿(mào)易保護政策，都對“中國制造2025是戰(zhàn)略的深入推進乃至我國制造業(yè)的快速崛起形成了一定的阻撓。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟的加速融合，制造業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢日益明顯。黨的十九大報告做出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，并提出加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。2018中央經(jīng)濟工作會議將推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展確定為2019年首要工作任務(wù)，并提出要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力等要求。面對新形勢和新要求，河南要牢牢抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)、“中國制造2025構(gòu)戰(zhàn)略加快實施的歷史機遇，緊緊盯住制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵痛點、難點和堵點，以制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)為引領(lǐng)，以“三大改造”工程為抓手，以“六鏈融合”為路徑，全力打贏四大重點戰(zhàn)役，做好聚要素、順大勢、拓平臺、打硬仗、攀高峰，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，加快嵌入全球制造業(yè)新的分工體系。

（一）打贏短板弱項殲滅戰(zhàn)

技術(shù)復(fù)雜性的提高要求制造業(yè)和服務(wù)業(yè)更加緊密地結(jié)合，需要金融、物流、通訊、信息等行業(yè)更多有力地輔助。面對新特征和新挑戰(zhàn)，要認清技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的科學(xué)規(guī)律，增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐作用，補齊技術(shù)服務(wù)和金融服務(wù)等關(guān)鍵短板，加深先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展;爭取將省級制造業(yè)創(chuàng)新中心升級為國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，吸聚高端制造業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)院所，借力高端創(chuàng)新源提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力;遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，早日突破關(guān)鍵領(lǐng)域卡脖子瓶頸，解決關(guān)鍵裝備、基礎(chǔ)零部件、工業(yè)軟件等問題，逐步扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)和高端裝備受制于人的局面。

（二）打贏招商引智持久戰(zhàn)

依據(jù)《市場準入負面清單（2018年版）》，編制制造業(yè)招商引資指南手冊和考核辦法，瞄準價值鏈高端和終端環(huán)節(jié)分類施策、選擇承接;依托中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會，建立裝備制造、食品制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才需求目錄，面向海內(nèi)外獵聘高層次技術(shù)、管理人才和精湛工匠人才;以建設(shè)鄭州高新區(qū)、洛陽高新區(qū)、新鄉(xiāng)高新區(qū)和平頂山高新區(qū)4個國家級“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體”為契機，提高河南省的科技企業(yè)、高端人才和專業(yè)資本集聚能力。

（三）打贏智能制造爭奪戰(zhàn)

目前，制造業(yè)進入以智能制造主導(dǎo)、以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為支撐的新階段。要加快落實河南省“企業(yè)上云”行動計劃，力爭河南“兩化融合”發(fā)展指數(shù)超過全國平均水平;重點培育一批類似于河南移動的綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，有效提升中信重工、一拖集團和衛(wèi)華集團三大行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺能級，高效賦能廣大制造企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)變革和模式創(chuàng)新;在鄭洛新焦許五市深入開展智能制造試點示范，加強智能制造試點經(jīng)驗復(fù)制和推廣，培養(yǎng)面向重點行業(yè)的一批智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。

（四）打贏海外市場突圍戰(zhàn)

大力開展制造業(yè)“三品”專項行動，豐富制造業(yè)產(chǎn)品供給品種，深入推進制造業(yè)品質(zhì)革命，以品質(zhì)塑造品牌，以品牌開拓市場。用好國務(wù)院賦予鄭州機場的第五航權(quán)，建設(shè)“鄭州-盧森堡”空中絲綢之路，提高河南自貿(mào)區(qū)、鄭州航空港區(qū)貨物和人員出入的便利度、自由度;探索鄭州跨境電子商務(wù)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新模式，擴大河南制造業(yè)的原料采購和貨品集散半徑，對接“一帶一路”沿線國家產(chǎn)能合作需求，減少歐美貿(mào)易保護主義對河南省制造業(yè)對外貿(mào)易的影響。

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[責(zé)任編輯：史樸]