楊小紅

摘要? ? 工程造林對提高造林質(zhì)量十分重要，同時(shí)也對林業(yè)生態(tài)建設(shè)具有重要意義。神木市作為我國西北地區(qū)生態(tài)屏障的重要組成部分，一直是我國工程造林的重點(diǎn)區(qū)域。本文結(jié)合神木市工程造林的實(shí)際情況，從行政管理狀態(tài)、資金管理情況、技術(shù)管理措施和責(zé)任制度等方面探討了工程造林的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞? ? 工程造林;造林管理;經(jīng)驗(yàn);陜西神木

中圖分類號? ? S727? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

陜西省神木市是我國西北地區(qū)生態(tài)屏障的重要組成部分，一直以來都是國家重視的工程造林區(qū)域之一。工程造林對林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮著非常重要的作用，同時(shí)對推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)也有著非常重要的意義[1-2]。依照相關(guān)管理體制進(jìn)行分析，在提升造林效果中發(fā)揮著非常重要的作用，并且也利于林地管護(hù)的制度化與規(guī)范化，使管理工作有法可依。陜西省工程造林已經(jīng)開展多年，自2000年全面啟動“天保工程”建設(shè)項(xiàng)目以來，取得了非常好的成績。伴隨工程造林的不斷發(fā)展，也創(chuàng)造了顯著的效益，經(jīng)濟(jì)作物大量種植，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的帶動作用。工程造林在北部風(fēng)沙區(qū)的全面推進(jìn)，有效遏制了土地荒漠化。國家相繼推出“退耕還林”“三北防護(hù)林”“京津風(fēng)沙源治理”“天然林保護(hù)”等工程造林項(xiàng)目以及“樟子松基地”“交通沿線綠化”等對區(qū)內(nèi)工程造林項(xiàng)目的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，使森林占有率不斷提高，提升了森林的整體功能[3-4]。目前，天保工程已經(jīng)全面持續(xù)，再加上退耕還林以及小流域治理工作等全面推進(jìn)，提升了國家工程造林效果[5]。雖然在工程造林過程中也面臨林木病死以及火燒等情況，但就整體而言，工程造林效果顯著。今后進(jìn)一步提升管理水平，對工程造林效果的鞏固、推進(jìn)林地進(jìn)一步發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者針對神木市工程造林工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析探討，以供參考。

1? ? 行政管理狀態(tài)

對于當(dāng)前神木市工程造林行政管理而言，已經(jīng)制定了很多制度，具有明確的職責(zé)劃分，并都充分得到落實(shí)。落實(shí)情況與其業(yè)績相“掛鉤”，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓こ淘炝止ぷ鞯挠行ч_展與落實(shí)。目前，各項(xiàng)操作科學(xué)合理地進(jìn)行，但是為了確保其與上級要求相符合，還需要開展大量的研究工作。

1.1? ? 地點(diǎn)落實(shí)情況

科學(xué)布局工程造林的地點(diǎn)，對工程造林的發(fā)展方向給予更多關(guān)注，研究有力的操作空間，促進(jìn)規(guī)模上的提質(zhì)增效。工程造林面積應(yīng)達(dá)10 hm2以上。一是為了有效提升工程造林建設(shè)水平，更好地達(dá)到水土涵養(yǎng)與防風(fēng)固沙效果，必須要加強(qiáng)科學(xué)部署、重點(diǎn)落實(shí)。小水澇地塊、零散分布的較小地塊等不可通過湊數(shù)的形式開展規(guī)劃工作，這將嚴(yán)重影響防護(hù)作用及耕種。二是天保工程屬于國家非常重要的林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，其目的性非常明確。因此，在落實(shí)過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對荒漠、風(fēng)口等裸峭禿頂山脈的建設(shè)，有效提升其防風(fēng)固沙作用，以達(dá)到涵養(yǎng)水土的良好效果。假如不注重林地選擇，隨意開展工程造林項(xiàng)目，不僅會影響資金投入，還很難提升工程造林效果。

1.2? ? 制定相關(guān)管理制度

開展工程造林過程中，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貙?shí)際充分結(jié)合，進(jìn)行相關(guān)管理制度的制定。在工程造林過程中，一些村屯存在80%以上的裸、禿現(xiàn)象，沙化情況非常嚴(yán)重。樹苗種植后，春天綠意濃濃，到了夏季逐漸變黃，秋季則枯萎死亡。在工程造林過程中，造成巨大的資金浪費(fèi)，由于植被種植成活率低，對林農(nóng)的種植積極性造成巨大影響。因此，需要開展工程造林工作。一是實(shí)行集中突破的管理模式。二是實(shí)行統(tǒng)一管理模式。隨著林權(quán)制度改革的推行，林地實(shí)現(xiàn)了化整為零。從不同林地建設(shè)來看，其生長情況與格局表現(xiàn)出參差不齊的特點(diǎn)，經(jīng)營者采用各種方法來提升林木種植成活率，但是缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展意識。因此，可通過集中管理方式來解決這個(gè)問題。如在經(jīng)營管理過程中開展股份制經(jīng)營，針對不同地段設(shè)置聯(lián)戶經(jīng)營小組，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理與管護(hù)，達(dá)到一定規(guī)模也可納入到國有林場，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范化管理，過去“散打散鬧”的局面被徹底扭轉(zhuǎn)。

2? ? 資金管理情況

國家是工程造林項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的主要投資主體，同時(shí)，工程造林項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展對提升國民經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造良好的生態(tài)效益都有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，投資必須要公開透明，使人民群眾心中有數(shù)。尤其近年來，神木市工程造林項(xiàng)目數(shù)量逐年增多，應(yīng)有效提升其專項(xiàng)建設(shè)資金水平。為了確保工程造林達(dá)到良好的效果，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理水平，對于工程造林過程中的資金使用情況嚴(yán)格管理，避免資金的挪用、濫用與隨意自取，確保投入資金合理使用。相關(guān)管理部門必須要對工程項(xiàng)目建設(shè)資金加大監(jiān)督管理，全面跟蹤資金使用情況，如發(fā)現(xiàn)問題，需要采取有效措施加強(qiáng)管理，并對主要責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格處罰，以更好地保證工程造林資金合理使用。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)將審計(jì)監(jiān)督管理工作做好，加強(qiáng)資金審批。在進(jìn)行工程造林過程中，應(yīng)當(dāng)通過村屯小組等集中使用方式科學(xué)合理使用資金。工程造林設(shè)計(jì)方案制定后，由村委會牽頭，對林木進(jìn)行購置并加強(qiáng)管護(hù)。同時(shí)，上級部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)與溝通協(xié)調(diào)工作，確保資金的正常使用，以達(dá)到最佳效果。

3? ? 技術(shù)管理措施

一是主管林業(yè)部門需要有效部署、培訓(xùn)、考核，加強(qiáng)宣傳，讓林農(nóng)充分認(rèn)識到工程造林的重要性，并對國家在工程造林項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目中的投入進(jìn)行充分了解，同時(shí)對林木經(jīng)營管理者在林木種植、管護(hù)、開發(fā)過程中的各項(xiàng)技術(shù)操作進(jìn)一步提升，嚴(yán)格掌握林木生長特性。通過林地建設(shè)，加強(qiáng)新品種的培育工作。二是加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升林農(nóng)種植積極性，在林業(yè)發(fā)展過程中給傳統(tǒng)單一林業(yè)經(jīng)營注入了新的活力?？茖W(xué)合理地種植林下藥材、食用菌等，發(fā)展動物養(yǎng)殖，創(chuàng)造林業(yè)經(jīng)營效益。然而，某些地區(qū)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)過程中，盲目地進(jìn)行林菜間作、林糧間作，對工程造林造成巨大影響，破壞了工程造林林地建設(shè)。為了有效推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以因地制宜為原則，根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的穩(wěn)步推進(jìn)。

4? ? 責(zé)任制度

在實(shí)施工程造林項(xiàng)目過程中，必須要針對性的設(shè)置嚴(yán)格管理制度，避免連年補(bǔ)植樹種、反復(fù)更換樹種等情況出現(xiàn)，充分明確工程造林過程中單位與責(zé)任人的工作職責(zé)。對于3 年苗木保存率在85%以下的，必須要針對性地制定規(guī)章制度。一是責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對正常損失進(jìn)行包賠，對其林權(quán)證能否正常使用問題進(jìn)行充分考慮;二是加強(qiáng)責(zé)任單位經(jīng)濟(jì)追究，并嚴(yán)格查辦主要管理領(lǐng)導(dǎo)以及班子集體。

5? ? 結(jié)語

隨著當(dāng)前森林資源逐漸匱乏，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，更加凸顯出工程造林項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)的重要性。國家和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過大量調(diào)查實(shí)踐研究科學(xué)的應(yīng)對手段，這不僅是當(dāng)前的重要責(zé)任，也是每個(gè)人的重要義務(wù)。

6? ? 參考文獻(xiàn)

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