王亞玲

[摘 要]科普資源屬于公共產(chǎn)品，長期以來由政府開發(fā)與建設(shè)。由于存在科普資源供給不足、利用率不高、科普主體協(xié)同性差、社會參與度低等問題，難以有效滿足公眾日益增長的科普需求。該文依據(jù)共建共治共享“新治理理念”，重新厘清科普資源共建共享概念，并以陜西省為例，分別從科普資源的供給主體和公眾的角度分析了當前科普資源共建共享存在的主要問題，并提出了對策措施。

[關(guān)鍵詞]治理 科普資源 共建共享

[中圖分類號]G315 [文獻標識碼]A [文章編號]1001-9596（2020）03-0054-06

隨著新一輪工業(yè)革命的到來，全球科技創(chuàng)新熱潮不斷，世界各國在科技創(chuàng)新方面的競爭日益激烈。習近平總書記在2016年全國科技創(chuàng)新大會上的講話中強調(diào)，要把科學普及與科技創(chuàng)新放在同等重要的位置。提高科普能力需要加大科普資源的開發(fā)與利用。由于科普資源屬于公共產(chǎn)品，長期以來由政府建設(shè)和開發(fā)，公共科普資源分散在政府不同系統(tǒng)和部門中，難以協(xié)同開發(fā)與利用。為了解決科普資源協(xié)同性差的問題，早在2006年我國就提出了實施“科普資源開發(fā)與共享工程”。此后，中國科協(xié)制定了具體的工作方案，要求動員科協(xié)系統(tǒng)和社會力量共同參與科普資源的開發(fā)和集成，并且搭建起科普資源共建共享平臺。

近年來，陜西省著力推動科普資源共建共享工作取得了一定成效?？破战?jīng)費投入持續(xù)增長，從2010年的1.791億元增加到2017年的4.2108億元，增長了2.4倍;建立了專兼職結(jié)合的科普隊伍，各種科技活動形成了廣泛的影響;建立了“陜西科普”網(wǎng)站及科普資源管理平臺，傳播媒介多樣化，科普傳播能力不斷增強。但是，與經(jīng)濟發(fā)達省份相比，陜西還存在較大差距。如何建立科普資源共建共享的長效機制，真正服務(wù)于公眾并取得實效，仍然是當前乃至今后一個時期陜西科普事業(yè)發(fā)展中最關(guān)鍵、最具基礎(chǔ)性的工作。

一、基于新治理理念的科普資源共建共享內(nèi)涵界定

2006年，“科普資源的開發(fā)與共享”被首次提出，此后發(fā)展為“科普資源的共建共享”。對于這一概念，理論界目前界定為科普資源的所有主體，通過建立跨部門、社會化的協(xié)調(diào)機制，共同建設(shè)和利用各類科普資源。把科普資源共建共享界定為資源擁有者之間的共同建設(shè)和相互提供利用機制，顯然是把科普活動視作單向過程，忽視了公眾的參與?？破栈顒邮莻鞑フ吲c受眾之間的互動過程，特別是當現(xiàn)代科學技術(shù)滲透到社會生活的方方面面，公眾已不滿足于被動式接受科學知識，而是希望通過參與來理解科學。因此，形成科學界與社會公眾之間的雙向交流，建立起科學知識的傳播者與受眾之間的互動式傳播模式已成為當代科普工作的重要內(nèi)容。但是，現(xiàn)有的理論僅從科普資源的供給者、生產(chǎn)者角度出發(fā)，缺少需求者、使用者的參與，容易導致供給與需求錯位?？破召Y源共建共享是一個開放的系統(tǒng)，這一概念需要拓展其內(nèi)容。

黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，這一具有中國特色的現(xiàn)代治理理論成為我國公共產(chǎn)品治理的理論基礎(chǔ)。共建共治共享理論體現(xiàn)了政府、市場及社會在解決社會問題、滿足社會需求和創(chuàng)造社會價值的社會治理實踐中所具有的共治性、公共性和價值共享性[1]。科普資源屬于公共產(chǎn)品，可以以共建共治共享治理理論為其理論依據(jù)。根據(jù)這一理念，科普資源共建共享要包括提供者和使用者兩個方面，實現(xiàn)供給與需求的契合?；谔峁┱呓嵌鹊墓步?，強調(diào)了建立多元提供模式和多主體協(xié)同發(fā)展問題，科普資源共建就是要有社會公共資源的觀念，建設(shè)主體多元化，并形成大聯(lián)合、大協(xié)作的局面，以解決資源浪費、協(xié)同性不高的問題?；谑褂谜呓嵌鹊墓蚕恚瑥娬{(diào)了要惠及全體公民，以解決供給不平衡、供需不對稱等問題;科普資源的共享就是要體現(xiàn)以人為本的現(xiàn)代科普理念，重視公眾對科普的廣泛參與，實現(xiàn)科普資源供給的公平普惠。科普資源共建共享也就是要遵循《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2016—2020年）》中提出的開放協(xié)同、普惠共享的理念與原則。

二、陜西省科普資源共建共享存在的問題

近年來，陜西省公民科學素質(zhì)不斷提升，參與科技活動的積極性不斷提高，科普事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。根據(jù)《國家科普能力發(fā)展報告（2019）》，陜西省科普能力由2016年的第16位升至第10位[2]，但是在科普資源共建共享方面還存在諸多問題。

（一）科普資源主要靠政府投入，社會資源投入不足

1.科普經(jīng)費籌資來源單一，沒有形成多元籌資模式。目前，我國科普經(jīng)費籌資渠道包括四個方面：政府部門的財政撥款、自籌資金、社會捐贈和其他收入。陜西省的科普經(jīng)費以政府投入為主，捐贈經(jīng)費所占比例相對較小，還沒有形成有效的社會投入渠道。以2017年為例，陜西省科普經(jīng)費籌集額為4.2108億元，政府撥款占71%，社會捐贈48萬元，僅占0.11%，而且是2010年以來的最低點。再以科技活動籌集額為例，2017年共籌集資金1353萬元，其中政府撥款988萬元，占73%;企業(yè)贊助72萬元，僅占5%。由于經(jīng)費籌資過度依賴政府撥款，雖然對科普的投入經(jīng)費每年都在增加，但總體投入明顯不足。2017年，陜西省科普經(jīng)費投入比2016年有了大幅度增長，但年度科普經(jīng)費籌集額占GDP的比例和人均科普專項經(jīng)費仍低于全國平均水平。

2.科普兼職人員作用難以有效發(fā)揮，志愿者人數(shù)減少。數(shù)據(jù)顯示，陜西省2017年擁有科普人員7.16萬人，其中，科普專職人員為9790人，比2006年增長了10.8%[3]。由于科普專職人員主要分布在國家有關(guān)政府部門、高校、協(xié)會等，多為體制內(nèi)人員，人員數(shù)量變化不大，相對穩(wěn)定。但是，科普兼職人員總量不足，作用發(fā)揮不夠。2017年，四川省擁有科普兼職人員9.02萬人，而陜西省為6.18萬人。志愿者人數(shù)與經(jīng)濟發(fā)達省份相比，差距較大。2017年，江蘇和浙江的注冊志愿者人數(shù)分別為12.31萬人和72.11萬人，分別是陜西的4倍和26倍。2010—2017年，陜西省注冊志愿者人數(shù)波動很大，近兩年，人數(shù)還呈現(xiàn)下降趨勢，2017年人數(shù)比2015年減少了40%。

3.科普場館以公益類事業(yè)單位為主，民營科普場館發(fā)展不足。在事業(yè)單位改革過程中，科普場館被列為公益一類事業(yè)單位。在市場經(jīng)濟的不斷完善的背景下，國家制定了一系列支持性政策推動社會事業(yè)領(lǐng)域的改革，《科普法》明確規(guī)定了支持社會力量興辦科普事業(yè)。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會力量參與科普事業(yè)將成為一種趨勢。但是，目前陜西民營科普場館數(shù)量較少，多數(shù)民營科普場館都存在生存壓力。民營科普場館屬于民間社會服務(wù)機構(gòu)，由于是在體制外形成和發(fā)展起來的，始終處于邊緣化的地位，無論是社會影響力、資金籌措能力，還是員工待遇，都無法與公益類科普場館相比。

（二）受制于現(xiàn)有體制，科普資源難于統(tǒng)籌發(fā)展

我國科普資源主要隸屬于政府，因其設(shè)立的主體不同，形成了錯綜復雜的關(guān)系。從橫向上看，陜西省現(xiàn)有科普資源隸屬的部門包括科協(xié)、科研、教育、文化、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等多個部門，其中科協(xié)最多。從縱向上看，陜西科普資源又隸屬省級、地市級和縣級部門等。這種依附于不同政府部門的管理體制導致了科普資源條塊分割，各個主體之間相對封閉，信息的交流和溝通不暢?？破召Y源在各個部門、各個系統(tǒng)大量分散開發(fā)，不同權(quán)屬的資源分散難于集成，不能實現(xiàn)效益最大化，也出現(xiàn)了重復建設(shè)問題?？破召Y源的行政化管理，直接導致了資源配置的非社會化。國家所有的科普資源產(chǎn)權(quán)的流動要通過政府行政指令來實現(xiàn)，成本過高，效率低下，資源配置不合理。產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的科普資源與民間資本形成的科普資源之間也難以共建和協(xié)同發(fā)展。

（三）科研機構(gòu)和大學動力不足，科技資源無法向科普資源轉(zhuǎn)化

2006年11月下發(fā)的《關(guān)于科研機構(gòu)和大學向社會開放開展科普活動的若干意見》（國科發(fā)政字〔2006〕494號）中，要求充分發(fā)揮科研機構(gòu)和大學在科普事業(yè)發(fā)展中的重要作用，規(guī)定開放單位每年向社會開放的時間應(yīng)相對固定，并鼓勵開放單位設(shè)立面向公眾的專門科普場所。陜西省是我國科研院所、高等院校數(shù)量較多的省份之一，高素質(zhì)人才和科技資源豐富，全省共有高等學校108所，其中普通高等學校82所。陜西省著力推進科研機構(gòu)、高校科普資源向社會開放工作，僅在2019年陜西省科技活動周期間，就開放重點實驗室、工程（技術(shù)）中心、科研機構(gòu)和大學約96家。但是，大批擁有先進技術(shù)及豐富資源的科學團體、科研院所、高等院校在資源共享方面熱情不高。與經(jīng)濟發(fā)達省份相比，陜西省科研院所、高校開放單位數(shù)還較少，公眾參與度不高。2017年，陜西省共有近372家大學、科研機構(gòu)向社會開放，大約23萬人參加，參加人數(shù)較2016年減少了近一半。同年，江蘇開放單位是陜西的2倍，參觀人數(shù)是陜西的4倍。

（四）科普資源區(qū)域分布差距大，難以協(xié)同發(fā)展

陜西省按地域劃分為關(guān)中地區(qū)、陜北、陜南，其中關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，以西安為中心形成了完善的產(chǎn)業(yè)體系，科技資源聚集。趙艷君等人通過實證分析，認為關(guān)中地區(qū)的科學技術(shù)普及情況與經(jīng)濟發(fā)展水平明顯高于陜北、陜南地區(qū)，并且城鄉(xiāng)之間、地域之間的差距也十分顯著[4]。

從科普人員、科普經(jīng)費、科普場館等科普資源的投入看，關(guān)中地區(qū)投入最多。陜西科普信息網(wǎng)發(fā)布的《2015陜西省科普統(tǒng)計分析報告》顯示，截至2014年底，建筑面積在500平方米以上的科普場館共42個，其中科學技術(shù)博物館15個，西安市就有10個，咸陽市2個，漢中2個，延安1個，其他城市均無[5]。陜西省科技廳發(fā)布的2015年度陜西省科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，占總數(shù)70%的科普人員分布在區(qū)縣級部門，有近50%的科普人員主要集中在關(guān)中地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)達的關(guān)中地區(qū)科普投入水平也遠高于欠發(fā)達的陜北、陜南地區(qū)。因此，關(guān)中、陜北、陜南科普資源投入不均衡，與經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)性很強，并且在各區(qū)域內(nèi)部也存在不平衡發(fā)展的問題?？破召Y源區(qū)域不平衡發(fā)展，不利于資源的有效配置和協(xié)同發(fā)展。

（五）公眾參與度不高，科普供給無法有效滿足科普需求

陜西省區(qū)域差異大，各個區(qū)域的自然條件、生產(chǎn)水平、文化程度、風俗習慣各不相同，人們對科普資源的需求差別較大。而且，當前公民的科學文化素質(zhì)不斷提高，形成了強烈的個體意識，需要提供個性化和參與式科普產(chǎn)品。但是，目前陜西科普創(chuàng)作人員數(shù)量少，難以滿足這些需求。2017年，陜西省科普專職人員為9790人，其中科普創(chuàng)作人員684人，僅占總?cè)藬?shù)的7%?，F(xiàn)有科普場館的展品已經(jīng)比較陳舊、科普形式單一，以舉辦講座、展覽和大型科普活動的傳播方式為主，公眾參與式科普活動較少。

從場館的參觀人次、活動競賽的舉辦等方面看，陜西省科普資源的利用效率和公眾參與程度不高，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還有較大的差距。2017年，陜西省科技場館當年參觀人數(shù)為115.42萬人次，而浙江省科技館參觀人數(shù)為455.69萬人次;陜西科普講座參加人數(shù)為485.51萬人次，而浙江為1060萬人次。浙江省人口為陜西省的1.5倍，但是科技場館參觀人數(shù)是陜西的4倍，科普講座參加人數(shù)為陜西的2.2倍。

青少年科普是科普活動的重點工作，但是陜西省青少年科普方面參與度也不高。以青少年興趣小組為例，陜西2017年建立青少年興趣小組7423個，參加人數(shù)40.9萬人;而江蘇、浙江青少年興趣小組分別為17028個和11687個，參加人數(shù)分別為101.16萬人和111.58萬人。陜西舉辦科技夏（冬）令營374次，參加人數(shù)為6.06萬人次，而江蘇、浙江舉辦次數(shù)分別為1634次和856次，參加人數(shù)分別為65.29萬人次和10.16萬人次。

三、促進陜西省科普資源共建共享的對策

（一）建立多元籌資模式，鼓勵民間資金投入

1.充分發(fā)揮財政投入的主導作用。政府在科普事業(yè)中要發(fā)揮主導作用，保證科普經(jīng)費的穩(wěn)定投入，保證科普場館的經(jīng)費支持，并向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)提供財政支持，實現(xiàn)科普的普惠性和公共服務(wù)的均等化。在科普場館建設(shè)上可采用PPP模式，即政府機構(gòu)與其他社會組織、企業(yè)結(jié)成合作伙伴關(guān)系，以減輕財政負擔，并且提高科普資源開發(fā)效率。

2.鼓勵企業(yè)參與科普活動，提供資金支持。科技型企業(yè)擁有豐富的科普資源，可以向公眾展示與產(chǎn)品研發(fā)、制造相關(guān)的科學原理、產(chǎn)品的工藝流程。要鼓勵企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢舉辦優(yōu)質(zhì)科普品牌活動，支持企業(yè)投資科普產(chǎn)業(yè)。

3.支持發(fā)展科普公益基金會，推動慈善捐助。個人贊助是科普資源不可缺少的社會力量。要加大宣傳力度，提高社會公眾的科普意識和社會責任感，在社會形成慈善捐贈文化，爭取公眾對科普事業(yè)的支持。大力發(fā)展科普公益基金會，充分發(fā)揮其在籌資方面的組織作用。

（二）重視公民廣泛參與科普，實現(xiàn)科普資源普惠共享

1.面向家庭、社區(qū)提供有針對性的科普服務(wù)。在為青少年提供科普知識時，也要重視為家庭提供科普項目，鼓勵父母和家庭成員更多地參與科普教育。社區(qū)是社會的細胞，科普服務(wù)要從社區(qū)做起，激發(fā)公眾的科普需求;以社區(qū)為平臺，吸引各種社會力量參與到科普活動中;充分利用社區(qū)科普館資源，辦好社會科普大學，使社區(qū)居民近距離享受科普服務(wù)。

2.建立公眾參與式科學決策模式。針對具有爭議性的科學決策，通過設(shè)立公開論壇，引導公眾積極參與。通過這種方式，一方面達到科普的作用;另一方面可以使科學政策的制訂和執(zhí)行得到公眾的理解與支持。

3.開展參與式科普活動。采取發(fā)達國家普遍使用的“科普商店”和“共識會議”的方法，形成以公眾需求為導向的科學家與公眾雙向交流機制。在科普活動設(shè)計和開展中建立多方互動的交流平臺，在場館設(shè)計中要體現(xiàn)參與互動式理念。

4.開展面向公眾的多層次科普活動。貼近公眾，及時全面了解科普需求，提供多樣化的科普產(chǎn)品，滿足不同層面的需要。在滿足基本科普公共服務(wù)基礎(chǔ)上，采取“用者付費”的方式，為特殊需求和高層次需求的人群提供科普產(chǎn)品。

（三）制定激勵性政策，促進科研成果向科普資源轉(zhuǎn)化

要鼓勵科學家參與多種形式的科普活動，如發(fā)行出版物、公共報告、開放研究場所等。設(shè)立專門獎項，對科普資源開發(fā)做出貢獻的個人和團體進行獎勵。其次，在重大科研項目經(jīng)費中列支科普經(jīng)費。在科學基金和科技計劃項目中設(shè)立科普資助機制，以避免科學研究與公眾的隔絕。再次，要重視提升科學家參與科普的能力，組織專家及科技工作者進行科普工作者培訓活動。最后，要建立科普人才數(shù)據(jù)庫，使得科普人才信息能夠?qū)崟r更新，科普工作者能夠通過網(wǎng)絡(luò)進行交流。

（四）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快科普資源數(shù)字化建設(shè)

隨著網(wǎng)民群體的不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)成為公眾獲取科技信息的重要途徑。2018年，《第十次中國公民科學素質(zhì)抽樣調(diào)查》結(jié)果顯示，64.6%的公民是通過互聯(lián)網(wǎng)獲得科技信息，而其中微信、百度等成為最主要的科技信息獲取工具[6]。因此，推進數(shù)字化建設(shè)可以有效推動科普資源共建共享。建立科普網(wǎng)站、科普公眾號、微博等，及時更新和充實內(nèi)容，擴展科普服務(wù)范圍，形成公眾廣泛參與的有效途徑，實現(xiàn)科普資源普惠化;通過網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，加強現(xiàn)有科普資源的整合協(xié)同;通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)及時掌握公眾科學素養(yǎng)和科普能力建設(shè)的狀況，掌握公眾科普需求;應(yīng)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、AR等技術(shù)豐富科普產(chǎn)品和科普服務(wù)的種類。

（五）改革科普資源管理體制機制，建立科普協(xié)同組織

首先，要加強科普資源共建共享的頂層設(shè)計和組織管理體系。要形成以科協(xié)為主體，社會大眾廣泛參與的組織協(xié)調(diào)體系，建立科普工作聯(lián)席會議工作機制，出臺實施方案、工作規(guī)劃，以改善各部門條塊分割、區(qū)域分布不均、社會化協(xié)作不夠的現(xiàn)狀。其次，建立科普資源共享平臺。建立科普資源數(shù)據(jù)庫，將人才資源、場館資源、傳媒資源和科普活動資源數(shù)字化，搭建合作平臺。再次，進行科普場館產(chǎn)權(quán)改革。建立公益產(chǎn)權(quán)，使各場館成為獨立運行的非營利組織，形成國家投入建設(shè)的科普資源與民間投資形成的科普資源之間的協(xié)同發(fā)展。最后，要建立跨部門、跨行業(yè)、跨地域的科普資源共建共享聯(lián)盟，制定保障聯(lián)盟有效運行的制度體系。

（六）加強城市群科普資源的共建共享，推動國內(nèi)外交流與合作

科普資源共建共享還要具有開放合作的眼光，推動建立區(qū)域以至國際合作交流的大平臺。關(guān)中平原城市群橫跨陜西、山西、甘肅三省，在國家對外開放格局中具有重要的戰(zhàn)略位置。配合區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)，陜西要與關(guān)中平原城市群其他城市合作建立科普資源共建共享戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成科普信息化資源建設(shè)實驗區(qū);整合城市群現(xiàn)有的科普資源，協(xié)同開展信息服務(wù)、人才培訓和聯(lián)辦活動;發(fā)揮區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，開展科普資源區(qū)域支援建設(shè)項目，促進城市群科普教育資源、科普技術(shù)、科普人才等要素的合作與流動;促進科普資源國際交流和合作，面向“一帶一路”沿線國家組建科普場館聯(lián)盟，推動科普國際交流基地建設(shè)，提升科學傳播能力。

參考文獻

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[6]中國科普研究所.第十次中國公民科學素質(zhì)調(diào)查結(jié)果公布[J].科協(xié)論壇，2018（9）：64.