賈少鋒

摘 要：黨的十八大提出，“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，需要地方政府加快落實。本文旨在通過多角度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展模式進行研究，帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進經(jīng)營規(guī)模，為推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系持續(xù)健康發(fā)展的模式提出中肯建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管;服務(wù)模式;山西

山西省于2017年推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點工作，10個糧食高產(chǎn)縣城實施項目建設(shè)，當年取得效果頗豐。在這樣的背景下，2019年全國首個《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》地方標準于8月份在山西實施，證明了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)規(guī)范化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展順應(yīng)了新時代潮流。

1? ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展模式特點及風(fēng)險

1.1? ?統(tǒng)一托管服務(wù)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是以農(nóng)戶為經(jīng)營主體，保留農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)，將土地通過全部或者部分委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，完成耕、種、防、收作業(yè)的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。而統(tǒng)一托管服務(wù)屬于完全托管服務(wù)，農(nóng)戶只收取地租，土地經(jīng)營過程中產(chǎn)生的成本和利潤完全歸承包商所有。這種服務(wù)模式只在經(jīng)營主體上發(fā)生改變，還能保證土地利用率。

1.2? ?單一服務(wù)

單一服務(wù)是指農(nóng)戶的土地可以有多個承包商，承包商只對所承包的環(huán)節(jié)負責(zé)。譬如，在小麥種植過程中，前期播種可以簽訂一個承包商，負責(zé)種子采買等播種事宜，中期培育可以簽訂新的承包商，負責(zé)生長過程中施肥、防治病蟲害等事宜，后期也可簽訂新的承包商負責(zé)小麥豐收和售賣。單一服務(wù)的優(yōu)勢在于，細分交易環(huán)節(jié)，提高工作效率。

1.3? ?延伸服務(wù)

延伸服務(wù)模式不局限于固定的服務(wù)環(huán)節(jié)做固定的事。譬如承包商在承包糧食培育的過程中，可以提供農(nóng)藥、化肥的推薦，提供病蟲害防治統(tǒng)治的方法，這樣可以相應(yīng)的延長交易時間，橫向發(fā)展農(nóng)戶與托管組織的合作關(guān)系。

1.4? ?一體化服務(wù)

一體化服務(wù)主要優(yōu)勢在于服務(wù)機制靈活多變，針對土地在種植過程中的個體問題，通過信息化手段結(jié)合案例或聯(lián)系市場上其他服務(wù)組織，量身定做解決方案，達到市場供求關(guān)系的動態(tài)平衡。

2? ?未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展模式策略

2.1? ?合理規(guī)劃區(qū)間

合理的區(qū)間指的是農(nóng)業(yè)托管服務(wù)組織，依據(jù)自身規(guī)模和財力水平，提供給農(nóng)戶接近準確的服務(wù)區(qū)間。以與山西農(nóng)業(yè)狀況相近的安徽省為例，2017-2018年期間，安徽全省各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織達到3.1萬個，從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人數(shù)72.6萬人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織增加80.68億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織1.8萬個，主要農(nóng)作物托管服務(wù)面積2890萬畝，服務(wù)農(nóng)戶近400萬戶。這就證明了大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織需要提供300.00hm2的服務(wù)面積[1]，30分鐘以內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路程，才能保證農(nóng)作效率。

2.2? ?提升服務(wù)力度

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為了提高試點考核驗收力度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展，采取淘汰制。以山西臨汾市秦崗村為例，秦崗村建立的集體經(jīng)濟股份合作社，手下有優(yōu)秀的服務(wù)團隊，在執(zhí)行服務(wù)工作時，時刻以“五統(tǒng)一”標準作為基本要求，達到耕種、技術(shù)、作業(yè)、標注和環(huán)節(jié)五個方面的統(tǒng)一。村集體妥善利用政府提供的補助資金，購買耕種器械，使秦崗村集體收益提高。同時，在服務(wù)前與農(nóng)戶密切溝通，編寫嚴謹?shù)姆?wù)合同，雙方共同簽署，服務(wù)過程中，關(guān)注農(nóng)戶對服務(wù)的評價。秦崗村服務(wù)社的做法，有幾點值得借鑒：首先，簽訂合同，合同應(yīng)包含非人為控制下造成收益降低的責(zé)任歸屬，人為失利情況下的問責(zé)結(jié)果，可以規(guī)避一些經(jīng)營中的風(fēng)險，其次，關(guān)注與農(nóng)戶之間的關(guān)系，能夠強化黨中央的思想，增強村戶創(chuàng)收能力和經(jīng)濟水平。再以晉中市榆次區(qū)為例，參與托管服務(wù)的服務(wù)社，嚴格落實中央要求，保證完成質(zhì)量的同時，設(shè)置了補助范圍和上限，補助比例小于30%，單季作物小于100元每畝，不壘大戶，不擾亂農(nóng)工業(yè)托管服務(wù)市場運行，十分有職業(yè)操守。政府方面也可以加大扶持力度，鼓勵完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的發(fā)展。

2.3? ?充實服務(wù)力量

可以從當?shù)鼐用窕虼髮W(xué)生入手。針對當?shù)鼐用?，政府可以加大宣傳力度，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的成果展開地域輻射，歡迎有經(jīng)驗的青年勞動力加入到服務(wù)隊伍中，提升隊伍規(guī)模。鼓勵有志大學(xué)生加入其中，建設(shè)高水平的生產(chǎn)推廣平臺，同時引進新的種植技術(shù)，運用專業(yè)化科技化的知識，提升工作效率。將農(nóng)機合作社、農(nóng)機手、農(nóng)場主、農(nóng)機服務(wù)組織、青年力量相結(jié)合，政府加大培訓(xùn)指導(dǎo)等扶持力度，共同推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的經(jīng)營水平。其次，吸取各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的經(jīng)驗和短板，總結(jié)出一條適合自己的經(jīng)營路線，取長補短。事實證明，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織的增多，農(nóng)戶收入大幅度增加，環(huán)境污染也得到了控制。原因在于，有些農(nóng)戶環(huán)保意識不夠，濫用農(nóng)藥，用水不節(jié)制，農(nóng)業(yè)托管可以集中服務(wù)。其次，將秸稈還田也納入了服務(wù)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了生態(tài)循環(huán)，減少了農(nóng)戶隨意焚燒秸稈造成的火災(zāi)隱患，減少了控火壓力。

2.4? ?管控經(jīng)營風(fēng)險

降低管控經(jīng)營風(fēng)險，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織和政府共同努力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織在經(jīng)營過程中，組織內(nèi)部做到管理公開透明、資源合理分配，在工作過程中，不馬虎，不應(yīng)付。在與農(nóng)戶簽署的合同中，明確雙方責(zé)任，細化到事實細節(jié)，為自己負責(zé)為農(nóng)民負責(zé)。政府部門也應(yīng)做到監(jiān)管力度到位，加強制度建設(shè)，在服務(wù)標準、質(zhì)量、價格信用評級等方面規(guī)范化，制定合適的收費標準。聯(lián)合農(nóng)村經(jīng)管部門，共同研究設(shè)立托管服務(wù)主題名錄管理制度，將農(nóng)村經(jīng)管部門、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民代表、專家聯(lián)合建立服務(wù)主體資格審查監(jiān)督機制和信用評價機制[2]。定期統(tǒng)計生產(chǎn)數(shù)據(jù)，作為下一步工作的指導(dǎo)依據(jù)。

3? ?結(jié)論

總而言之，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，可以達到農(nóng)戶和托管組織利益上的雙贏局面，還能在保留農(nóng)村經(jīng)濟體系的同時穩(wěn)定農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，推動我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，達到健全社會服務(wù)體系的目的。

參考文獻：

[1] 徐剛，鄒承東.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是多方共贏、多效疊加的經(jīng)營方式創(chuàng)新——專訪山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一級巡視員吳志宏[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2019（09）：11-13.

[2] 敖軍，薛秀清.推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)把握的“十個必須”[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2019（09）：18-19.