基層政府在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中如何有效履行責(zé)任的研究

史英

摘 要：我國農(nóng)村貧困問題是長期以來制約我國全面發(fā)展的一大瓶頸，大力開展扶貧工作，使農(nóng)村貧困盡早脫貧是各級政府不可推卸的應(yīng)盡之責(zé)。精準(zhǔn)扶貧政策的提出是對當(dāng)前我國貧困狀況提出的針對性決策，也是黨與政府深入開展扶貧治理工作的重要指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧政策事關(guān)國家扶貧事業(yè)的興衰成敗，意義重大，政府特別是基層政府一定要發(fā)揮好作用，承擔(dān)起責(zé)任，使精準(zhǔn)扶貧政策真正落到實處，做到真扶貧，扶真貧。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;精準(zhǔn)扶貧;基層政府;責(zé)任

1 轉(zhuǎn)變政府職能，明確農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任和意識

基層政府是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策的貫徹落實責(zé)任主體，同時也是扶貧資金的主要提供方，面對當(dāng)前扶貧形勢，應(yīng)當(dāng)重新審視自身的職能。政府在扶貧工作中要做好職能定位，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)為主而不應(yīng)大包大攬仍以管理型政府、統(tǒng)治型政府自居。政府要做的是政策制定、輿論宣傳、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督懲處等功能。要充分利用市場的作用，那些管不了、管不好的事權(quán)應(yīng)當(dāng)敢于放權(quán)，通過市場這只無形的手來協(xié)調(diào)，要善于運(yùn)用市場機(jī)制獲取最大效益。

政府職能轉(zhuǎn)變首先要工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，要多到基層聽一聽老百姓的反映，聽一聽老百姓面臨的實際問題、實際情況。而目前各級政府部門常常是滿足于完成上級領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)，向上級領(lǐng)導(dǎo)作匯報，而基層發(fā)生了什么情況、發(fā)生了什么問題，恐怕是關(guān)心得不夠，了解得不夠。在大數(shù)據(jù)時代背景下，政府領(lǐng)導(dǎo)力也面臨著重塑的命運(yùn)，需要不斷更新扶貧理念、優(yōu)化工作組織、創(chuàng)新扶貧方式，政府領(lǐng)導(dǎo)干部需要了解大數(shù)據(jù)技術(shù)及應(yīng)用，實現(xiàn)從保守封閉到多元開放的轉(zhuǎn)變，從控制命令到合作協(xié)商的轉(zhuǎn)變，從“領(lǐng)導(dǎo)者”向“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變，從主觀臆斷的“路徑依賴”向客觀分析決策轉(zhuǎn)變。

2 完善法律制度，規(guī)范政府扶貧的行政行為

社會主義市場經(jīng)濟(jì)同時也是法治經(jīng)濟(jì)，法治社會中，借助法律手段管理國家事務(wù)是高效率的表現(xiàn)。現(xiàn)階段我國扶貧任務(wù)重、完成時間緊，扶貧資金規(guī)模大已成為社會各界的普遍共識，在這種背景下，出臺一部專門針對扶貧工作的國家反貧困法已經(jīng)勢在必行。在制定反貧困法時，必須對貧困對象認(rèn)定、扶貧組織建設(shè)、政府組織與政府部門職責(zé)作出明確的規(guī)定，同時還要闡明貧困主體所享有的各項權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的各項義務(wù)，明確扶貧資金的使用規(guī)范與籌措渠道，列明扶貧項目和扶貧資金應(yīng)當(dāng)如何開發(fā)、使用與監(jiān)督，對扶貧組織及其工作者的管理作出明確要求，確保其良性運(yùn)轉(zhuǎn)，以此為精準(zhǔn)扶貧提供堅實的法律保障，使各項扶貧工作有法可依。

3 健全機(jī)制，增強(qiáng)政府扶貧治理的能力

3.1 健全精準(zhǔn)到戶到人扶貧識別機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧工作的前提和基礎(chǔ)是精準(zhǔn)識貧，只有將那些真正貧困的群眾識別出來，才能根據(jù)其家庭實際和致貧原因來對他們采取針對性的幫扶措施，實現(xiàn)“扶真貧”“真扶貧”，才能結(jié)合當(dāng)?shù)厮鑼嵤┚珳?zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，才能達(dá)成“十三五”扶貧目標(biāo)，實現(xiàn)全面小康。貧困識別機(jī)制主要包括兩個方面即是對貧困地區(qū)和貧困戶的識別?，F(xiàn)階段來說，我們國家還是根據(jù)各個省的扶貧辦所提供的數(shù)據(jù)來進(jìn)行識別貧困鄉(xiāng)村的識別，這種方法還是比較單一的說服性也不是很強(qiáng)。而各個地區(qū)在確定貧困鄉(xiāng)村時，人為設(shè)定了貧困鄉(xiāng)村的數(shù)量，這樣一來由于指標(biāo)數(shù)量較少，并且在按照人均收入等要素來確定貧困鄉(xiāng)村時候，可能就會導(dǎo)致一些實際上達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村被排斥在貧困鄉(xiāng)村指標(biāo)外，但是另外一些本算不上貧困的鄉(xiāng)村卻得到了扶貧政策以及扶貧資金的扶持。為避免這些情況的出現(xiàn)，基層政府一定要多做功課，改進(jìn)以前的貧困村識別機(jī)制，采取一些比較創(chuàng)新和切實有效的手段來進(jìn)行此項工作。

3.2 探索建立扶貧資金項目管理機(jī)制

我國政府每年都會給各級政府撥付數(shù)量可觀的扶貧資金，但是在資金的使用過程中卻存在許多的問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了扶貧資金的使用效率，很多扶貧項目的可操作性不強(qiáng)，沒有給當(dāng)?shù)刎毨罕妿碚嬲膸椭Ｒ虼?，亟需建立扶貧項目供需對接管理機(jī)制，規(guī)范治理資源的配置使用活動。

嘗試建立扶貧資金管理機(jī)制。各級政府有關(guān)部門一定要具備有效的手段，規(guī)范在扶貧基金的使用和發(fā)放渠道，一定要做到公開透明，讓老百姓和媒體輿論起到監(jiān)督作用，確保每一分扶貧資金真正用到貧困人群中去，運(yùn)用到扶貧項目中去。

3.3 完善精準(zhǔn)扶貧動態(tài)管理與考核機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧的根本目的是精準(zhǔn)脫貧，減少直至消除貧困人口，應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)定貧困人口脫貧評價標(biāo)準(zhǔn)，形成健全完善的脫貧程序，對脫貧標(biāo)準(zhǔn)線以上的對象要根據(jù)既定程序及時從貧困幫扶對象中清除，做到動態(tài)化管控，形成一套科學(xué)有效的扶貧對象退出機(jī)制并對扶貧對象的退出情況以及脫貧成效作出準(zhǔn)確而全面的考評。

4 多方協(xié)調(diào)，實施多元合作扶貧

4.1 繼續(xù)推進(jìn)合作扶貧、定點扶貧和結(jié)對扶貧

在基層區(qū)域范圍內(nèi)不合理推進(jìn)合作扶貧，以富帶窮、以強(qiáng)帶若、以先進(jìn)帶后進(jìn)，按照當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與資源的互補(bǔ)性特征開展結(jié)對幫扶，要努力實現(xiàn)貧困地區(qū)勞動力向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的有序轉(zhuǎn)移，暢通農(nóng)村產(chǎn)品向發(fā)達(dá)地區(qū)的輸送渠道，發(fā)揮出貧困地區(qū)資源優(yōu)勢。

4.2 引導(dǎo)、鼓勵、吸引企業(yè)和社會力量參與扶貧實踐

積極開展社會輿論引導(dǎo)，大力宣傳扶貧重要性，鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，參與當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)，通過輿論塑造這些企業(yè)良好的正面形象，讓這些企業(yè)有利更有名。同時給予政策與政治方面的激勵，比方適當(dāng)減免稅賦、給予低息貼息信貸等，以此調(diào)動企業(yè)參與扶貧工作的積極性。同時鼓勵一些有技能的農(nóng)民，優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生，以及創(chuàng)業(yè)人員投身到扶貧項目中和扶貧工作當(dāng)中去。另外鼓勵企業(yè)單位、社會團(tuán)體等社會組織積極從事扶貧開發(fā)的相關(guān)事業(yè)等等。

5 大膽創(chuàng)新，開拓農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧新模式

我國不同地區(qū)所面臨的貧困問題不盡相同，特點不一，寄希望于用傳統(tǒng)扶貧模式對貧困戶進(jìn)行救濟(jì)是無法切實扭轉(zhuǎn)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀的。扶貧政策應(yīng)當(dāng)做到因地制宜，因人因地而異，因貧困類型貧困原因而異，切忌一攬子工程，切忌一刀切。各地應(yīng)當(dāng)大膽創(chuàng)新，立足各地實際嘗試發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”“電商扶貧”“綠色生態(tài)扶貧”“特色產(chǎn)業(yè)扶貧”等扶貧新模式。

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