楊吉林

十四五規(guī)劃將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為一大重要發(fā)展內(nèi)容。在全新的時(shí)代背景下，地方農(nóng)業(yè)部門(mén)必須高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，在大量的實(shí)踐中不斷完善農(nóng)田水利灌溉機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)田水利灌溉管理水平?；诖?，本文將對(duì)當(dāng)前階段我國(guó)農(nóng)田水利灌溉管理方面存在的共性問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，并著重闡述在十四五規(guī)劃時(shí)期應(yīng)該如何從水利灌溉管理角度推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

我國(guó)正處于由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)技術(shù)的注入使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展展現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命力，一系列的農(nóng)田水利灌溉工程有效地解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，為廣大農(nóng)民群體創(chuàng)造了更高的經(jīng)濟(jì)效益。因此，地方農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)將水利灌溉工程作為促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提保障，借助這一工程來(lái)解決不同區(qū)域的水資源供需矛盾，為各區(qū)域百姓謀福祉，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)田水利灌溉管理分析

我國(guó)自古以來(lái)就高度重視農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)，歷史上一些先進(jìn)的水利灌溉工程成果遙遙領(lǐng)先于其他國(guó)家?？陀^來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)水利灌溉工程不僅會(huì)大幅度提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，解決部分地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的旱澇問(wèn)題，同時(shí)也可以切實(shí)為廣大農(nóng)民群體創(chuàng)收，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)始終保持生機(jī)活力。

近幾年來(lái)，各地方政府部門(mén)不斷秉持因地制宜的可持續(xù)發(fā)展理念，對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程進(jìn)行改造和創(chuàng)新，大幅度提升了農(nóng)田水利灌溉工程和區(qū)域農(nóng)業(yè)的適配性。既然十四五規(guī)劃對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了全新的展望，那么地方政府部門(mén)必須堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)田水利灌溉工程的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，根據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用科學(xué)的管理模式改善水資源配置問(wèn)題，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值和生產(chǎn)效益。

二、農(nóng)田水利灌溉管理工作的意義

之所以要高度強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利灌溉的現(xiàn)代化管理，是因?yàn)樵擁?xiàng)管理工作的落實(shí)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然需求?？陀^來(lái)說(shuō)，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，越來(lái)越多符合新發(fā)展理念的設(shè)備和技術(shù)不斷投用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)整體呈現(xiàn)出規(guī)?；⒓s化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而農(nóng)田水利灌溉技術(shù)無(wú)疑是其中的重中之重，這也直接體現(xiàn)了農(nóng)田水利灌溉在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

與此同時(shí)，農(nóng)田水利灌溉工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的有效利用能夠在關(guān)鍵時(shí)刻緩解農(nóng)民群體的燃眉之急，通過(guò)科學(xué)力量為廣大人民群眾謀福祉，令其獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

除此以外，農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)大幅度緩解了農(nóng)民群體的工作壓力，其在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)際用水量的自動(dòng)化控制，從而幫助相關(guān)人員高效率地完成農(nóng)田灌溉工作。

最后，由于當(dāng)前階段的農(nóng)業(yè)土地水資源灌溉管理在制度和機(jī)制方面還存在明顯的短板問(wèn)題，各區(qū)域之間的用水糾紛仍舊普遍存在。所以，出于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)務(wù)必要制定具體的扶持政策，積極參與到農(nóng)田水利灌溉管理工作中，從而近距離地對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出最有利于區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)循序漸進(jìn)地向現(xiàn)代化發(fā)展。

三、當(dāng)前階段農(nóng)田水利灌溉管理存在的問(wèn)題

盡管近幾年來(lái)政府高度重視基層農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)，但是星羅棋布的水利工程卻缺乏有效的管理，導(dǎo)致工程的價(jià)值無(wú)法被充分發(fā)揮，地方農(nóng)業(yè)灌溉水平依舊具有較大的上升空間，其存在的短板問(wèn)題具體如下。

（一）管理模式不合理

管理模式不合理是當(dāng)前階段農(nóng)田水利灌溉管理工作最明顯的短板問(wèn)題?？陀^來(lái)說(shuō)，水利灌溉一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，但是受到經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)問(wèn)題以及管理經(jīng)驗(yàn)的影響，我國(guó)的灌溉管理模式卻始終未能和技術(shù)發(fā)展處于齊頭并駕的局面。甚至，絕大多數(shù)地區(qū)只是單純地應(yīng)用農(nóng)田水利灌溉工程來(lái)調(diào)節(jié)洪澇災(zāi)害，將其應(yīng)用于應(yīng)對(duì)極端天氣狀況，而無(wú)法將其和當(dāng)前社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。而且，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的初期階段，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)未考慮到管理體制變革的必要性，導(dǎo)致其和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不一致。

除此以外，專(zhuān)業(yè)管理人員的缺失也導(dǎo)致水利灌溉管理工作無(wú)法得到精準(zhǔn)落實(shí)，這是地方政府在未來(lái)發(fā)展中必須要高度重視的問(wèn)題。

（二）管理體制不完善

就現(xiàn)階段的農(nóng)田水利灌溉工程管理情況來(lái)說(shuō)，管理體系不健全、管理效率低下幾乎已經(jīng)成為一種普遍問(wèn)題，農(nóng)田水利灌溉管理工作水平整體來(lái)說(shuō)不盡如人意。歸根結(jié)底，這是由于負(fù)責(zé)農(nóng)田水利灌溉管理工作的部門(mén)不具備良好的自我管理能力，無(wú)法借助相關(guān)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的高效率利用，導(dǎo)致生態(tài)效益和社會(huì)效益大打折扣。

與此同時(shí)，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)在制定水價(jià)時(shí)忽略了對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)情況的考慮，導(dǎo)致農(nóng)民群體對(duì)于農(nóng)田水利灌溉工程的認(rèn)可度嚴(yán)重下降，為后期的管理工作埋下嚴(yán)重的隱患。

（三）農(nóng)民參與積極性低

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的逐漸加速，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)了世世代代謀生的地方，移居到了城市。近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員數(shù)量持續(xù)下降，缺乏青年勞動(dòng)力。年紀(jì)較大的農(nóng)民群體技術(shù)知識(shí)的吸收能力相對(duì)比較有限，無(wú)法對(duì)農(nóng)田水利灌溉管理工作形成深刻的認(rèn)識(shí)，無(wú)法參與其中協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展各項(xiàng)管理工作，生產(chǎn)積極性相對(duì)較低。

（四）管理經(jīng)費(fèi)不足

資金短缺同樣是影響農(nóng)田水利灌溉管理工作效率的核心要素，由于資金短板，相關(guān)部門(mén)難以負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)土地灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的檢修和維護(hù)費(fèi)用，存在部分設(shè)備因故障被擱置、廢棄的情況。而且，農(nóng)田水利灌溉管理工作人員的薪資待遇無(wú)法得到保障，會(huì)削弱其工作熱情。

四、農(nóng)田水利灌溉管理工作實(shí)施策略

（一）提倡科學(xué)管理

傳統(tǒng)的灌溉管理模式在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)展現(xiàn)出了較強(qiáng)的不適應(yīng)性，所以相關(guān)部門(mén)的工作人員必須打破傳統(tǒng)壁壘，倡導(dǎo)科學(xué)管理理念，建立起符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的農(nóng)田水利灌溉管理模式。在這一過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)首先要加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期農(nóng)田水利灌溉知識(shí)的推廣與普及，確保廣大農(nóng)民群體從思想意識(shí)形態(tài)方面形成科學(xué)灌溉的認(rèn)知。其次，政府部門(mén)需要繼續(xù)配合水利灌溉管理工作的創(chuàng)新，大力宣傳科學(xué)農(nóng)業(yè)以及國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，讓廣大農(nóng)民群體切實(shí)感受到科技為農(nóng)業(yè)帶來(lái)的創(chuàng)新和進(jìn)步，從而循序漸進(jìn)地建立起科學(xué)的水利灌溉管理的模型框架。

（二）增加資金投入

農(nóng)田灌溉設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)需要耗費(fèi)大量的資金，同時(shí)農(nóng)田水利灌溉工程的運(yùn)維管理是一項(xiàng)持續(xù)周期較長(zhǎng)的工作。因此，地方政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的實(shí)際需求適當(dāng)增加資金投入。既要不斷加大新型水利設(shè)施的建設(shè)力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)也要由政府主導(dǎo)，招商引資，以社會(huì)企業(yè)對(duì)于農(nóng)田灌溉工程的資金投入，或者通過(guò)銀行貸款等形式，來(lái)不斷完善農(nóng)田水利灌溉的基礎(chǔ)設(shè)施，為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)良好的前景。

（三）調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性

廣大農(nóng)民群體的生產(chǎn)種植理念相對(duì)比較傳統(tǒng)，他們?cè)诳刻斐燥埖霓r(nóng)業(yè)背景下積累了大量的種植經(jīng)驗(yàn)，不愿意嘗試新技術(shù)和新理念。所以，為了確保農(nóng)田水利工程等惠農(nóng)設(shè)施能夠真正發(fā)揮作用，地方政府部門(mén)必須派遣專(zhuān)業(yè)人員下基層，面向廣大農(nóng)民群體全面開(kāi)展農(nóng)田水利灌溉工程的社會(huì)宣傳工作。

比如，政府部門(mén)以及水利部門(mén)可以聯(lián)合組織開(kāi)展技術(shù)研討會(huì)或者廣播宣傳，確保農(nóng)業(yè)種植人員可以真正接收到有關(guān)農(nóng)田灌溉的先進(jìn)理論知識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。除此以外，為確保因地制宜的發(fā)展理念能夠充分落實(shí)，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該組織專(zhuān)業(yè)工作人員對(duì)農(nóng)業(yè)種植區(qū)域進(jìn)行實(shí)地考察，將區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)融入到農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)實(shí)踐中，從而盡快形成科學(xué)規(guī)范的管理體系。

（四）建立完善的管理體制

完善的農(nóng)田水利灌溉管理機(jī)制的建立是解決一系列短板問(wèn)題的核心關(guān)鍵。所以，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)區(qū)域水利灌溉發(fā)展的概況進(jìn)行精準(zhǔn)分析，結(jié)合廣大農(nóng)民群體的實(shí)際灌溉需求制定科學(xué)合理的灌溉規(guī)劃。比如說(shuō)，在水利工程的水價(jià)設(shè)定方面，可以對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況展開(kāi)系統(tǒng)性分析，采用更符合農(nóng)民利益的分步定價(jià)法，從而在惠農(nóng)利農(nóng)的同時(shí)避免水資源浪費(fèi)問(wèn)題，強(qiáng)化農(nóng)田水源保護(hù)和灌溉管理。

值得注意的是，相關(guān)部門(mén)人員應(yīng)積極推進(jìn)用水定額管理工作的落實(shí)，確保農(nóng)業(yè)種植人員在利用農(nóng)田水利工程進(jìn)行灌溉的同時(shí)能夠考慮到區(qū)域生態(tài)建設(shè)問(wèn)題，杜絕資源浪費(fèi)問(wèn)題出現(xiàn)，保證農(nóng)田水利灌溉管理機(jī)制的科學(xué)性和規(guī)模性，加速生態(tài)節(jié)水灌溉示范區(qū)的建成。

綜上所述，農(nóng)田水利灌溉工程是一項(xiàng)造福于民的項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)意義深遠(yuǎn)。因此，政府部門(mén)及地方有關(guān)部門(mén)必須持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)田水利灌溉管理，通過(guò)健全的農(nóng)田灌溉控制機(jī)制、穩(wěn)定可靠的管理資金投入來(lái)保障水利灌溉作用的充分發(fā)揮，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和水平，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的用水矛盾問(wèn)題，最終推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

（本文作者單位：甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)涇河灌區(qū)管理處）