換個角度看“監(jiān)督與支持”

武春

多年來，“正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系”常見于各級人大常委會的工作報告和各級領(lǐng)導(dǎo)的講話中，卻鮮有“正確處理監(jiān)督與不支持的關(guān)系”的表述。

人大常委會“正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系”理應(yīng)發(fā)揚(yáng)光大，但也不應(yīng)忽視“正確處理監(jiān)督與不支持的關(guān)系”。應(yīng)在監(jiān)督工作中視具體情況，該支持的支持，不該支持的就不支持。支持正確的、合法的、適當(dāng)?shù)?不支持錯誤的、違法的、不適當(dāng)?shù)摹?/p>

多年來存在這樣一種觀點(diǎn)：只要人大常委會為了達(dá)到監(jiān)督的目的，無論是對“一府一委兩院”具體工作的肯定或否定，或者說無論是對其具體工作的支持或不支持，都被認(rèn)為是對“一府一委兩院”工作廣義的支持，或者說在總體目標(biāo)上是支持的。

上述觀點(diǎn)未嘗不可，但值得注意的是，為了達(dá)到監(jiān)督目的廣義的總體目標(biāo)的支持和對具體問題的不支持不是同一個層面的問題。不能把對具體問題的不支持和廣義的總體目標(biāo)的支持混為一談。在具體問題上，支持就是支持，不支持就是不支持?？桃饣乇軐唧w問題“不支持”的表述和研究，不利于人大常委會對“一府一委兩院”工作的監(jiān)督。

人大常委會與“一府一委兩院”總體目標(biāo)一致，對其監(jiān)督也不是對抗性的，而是合作性的，都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)都是一致的。不支持當(dāng)然不是目的，而是為了糾正失誤和偏差，為了履行人大常委會的法定職責(zé)，為了總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

支持正確的、合法的、適當(dāng)?shù)摹?/p>

一是對“一府一委兩院”依法履職給予支持。凡是“一府一委兩院”應(yīng)享有的法定權(quán)力，人大常委會都應(yīng)保證其實(shí)現(xiàn)，凡是“一府一委兩院”合法有效的職務(wù)行為，人大常委會都應(yīng)給予肯定和鼓勵。人大常委會應(yīng)結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，有針對性地加強(qiáng)法律法規(guī)的貫徹施行，為“一府一委兩院”行使職權(quán)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二是“一府一委兩院”在特定時期對特定事件需人大常委會及時作出決議決定的，人大常委會要及時作出決議決定。如在掃黑除惡斗爭中，對縣級以上人大代表涉嫌犯罪急需采取強(qiáng)制措施的，當(dāng)司法機(jī)關(guān)向人大常委會請求許可時，人大常委會應(yīng)及時作出許可的決定，不要以種種理由拖延。

三是“一府一委兩院”依法推動某項(xiàng)工作有難度時，人大常委會應(yīng)積極配合，可視具體情況作出相應(yīng)的決議決定，助力此項(xiàng)工作的開展。如政府開展精準(zhǔn)扶貧需要花費(fèi)大量的精力和物力，工作難度大，人大常委會可以作出關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的決議或決定。

四是當(dāng)“一府一委兩院”依法履職受到缺乏法律依據(jù)的指責(zé)、非難的情況下，人大常委會在工作報告中，或人大常委會領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)會議場合，要旗幟鮮明的表明態(tài)度，給這些國家機(jī)關(guān)以堅定的支持。

五是人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)把平時掌握的情況或開展調(diào)研了解的情況等及時向“一府一委兩院”或其相關(guān)部門反饋通報，使其更好更科學(xué)地做好相關(guān)工作。

六是充分發(fā)揮代表作用。人大代表往往都是各條戰(zhàn)線的精英人物，是一支重要的力量，人大常委會要根據(jù)具體情況，適時動員本行政區(qū)域人大代表，幫助“一府一委兩院”推進(jìn)工作。

不支持錯誤的、違法的、不適當(dāng)?shù)摹?/p>

比如，要針對備案審查中發(fā)現(xiàn)的同憲法和法律相抵觸的問題，或者發(fā)現(xiàn)政府作出的決議決定不適當(dāng)時，人大常委會工作機(jī)構(gòu)要及時與制定機(jī)關(guān)溝通，提出意見建議，督促其自行修改完善或廢止。如制定機(jī)關(guān)久拖不決甚至拒不糾正，人大常委會應(yīng)及時依法撤銷。多年來，人大常委會撤銷某件法規(guī)或政府決議決定很少見。當(dāng)然，通過備案審查督促制定機(jī)關(guān)也自行糾正了一些，但這并不表明就不需要人大常委會實(shí)施撤銷權(quán)了。人大常委會要切實(shí)做到有錯必糾。

（作者單位：安徽省鳳陽縣人大常委會）