梁坤

編者按：自2019年12月新冠肺炎暴發(fā)以來(lái)，全國(guó)各地相繼啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，“封城”“停工”“停課”……截至2月29日，累計(jì)造成79000多人感染，2800多人死亡。這告訴我們傳染病并非遙不可及，它隨時(shí)可能會(huì)在我們的身邊出現(xiàn)。幼兒由于年齡小，免疫系統(tǒng)尚未發(fā)育完善，免疫力較低，是傳染病的易感者。幼兒園作為人口相對(duì)密集場(chǎng)所，尤其要高度重視傳染病的預(yù)防與控制，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)管理，制訂應(yīng)急預(yù)案與防控方案，防止傳染病在幼兒園內(nèi)發(fā)生與流行。本期焦點(diǎn)就幼兒園傳染病防控與管理工作進(jìn)行探討，以期為構(gòu)筑幼兒園傳染病防御陣線提供支持。

春光幼兒園是某市W區(qū)一民辦幼兒園，在2019年秋冬交替之際，該園中二班多名幼兒均因發(fā)熱、嘔吐、腹瀉等而請(qǐng)假。不久，幼兒園不同班級(jí)內(nèi)有更多幼兒出現(xiàn)了相同癥狀。這引發(fā)了家長(zhǎng)的恐慌，紛紛傳言幼兒園出現(xiàn)了傳染病。

【問(wèn)題一】春光幼兒園通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多幼兒的癥狀一致，且可能存在幼兒之間相互傳染。對(duì)此，春光幼兒園有義務(wù)采取哪些措施？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第三十一條的規(guī)定可知：“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告?！?/p>

本案中，春光幼兒園一旦發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人，就應(yīng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)可予以調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況向衛(wèi)生行政部門(mén)提出疫情控制方案，并按照衛(wèi)生行政部門(mén)的要求采取措施。春光幼兒園可在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生行政部門(mén)的指導(dǎo)下，切斷疾病的傳播路徑，如對(duì)教職工和幼兒進(jìn)行篩查、暫時(shí)停課、園內(nèi)設(shè)施設(shè)備全面消毒等。

【問(wèn)題二】W區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)決定對(duì)春光幼兒園采取臨時(shí)停課的控制措施，但春光幼兒園卻沒(méi)有按照要求停課防疫，而是繼續(xù)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，致使更多幼兒患上了同種疾病。對(duì)春光幼兒園的做法，有關(guān)部門(mén)應(yīng)如何處理？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第十二條的規(guī)定可知：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。”因此，春光幼兒園必須接受W區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。

本案中，由于W區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)決定對(duì)春光幼兒園采取臨時(shí)停課的控制措施，因此春光幼兒園必須嚴(yán)格執(zhí)行該決定，做好停課防疫工作。由于春光幼兒園沒(méi)有履行W區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)下達(dá)的臨時(shí)停課控制措施，因此W區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，給予春光幼兒園罰款、暫扣或者吊銷相關(guān)許可證等的行政處罰。

若春光幼兒園對(duì)W區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)下達(dá)的臨時(shí)停課的控制措施不服，則可依法向W區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)的上一級(jí)部門(mén)或本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以不經(jīng)復(fù)議，直接向W區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)所在轄區(qū)的人民法院提起行政訴訟。但在提起行政復(fù)議或訴訟期間，春光幼兒園不得停止對(duì)控制措施的執(zhí)行。

【問(wèn)題三】幼兒在春光幼兒園學(xué)習(xí)、生活期間患上了傳染病，后經(jīng)醫(yī)治雖無(wú)大礙，但花費(fèi)了不菲的醫(yī)療費(fèi)。對(duì)幼兒因患傳染病而造成的經(jīng)濟(jì)損失，春光幼兒園是否應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任？

《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第三十八條規(guī)定：“無(wú)民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任?！?一般情況下，幼兒在園學(xué)習(xí)、生活期間出現(xiàn)感冒、發(fā)燒、咳嗽、腹瀉等癥狀，多數(shù)與幼兒體質(zhì)、在家期間已出現(xiàn)患病前兆、幼兒間的相互傳染等有關(guān)，幼兒園若在管理等方面并無(wú)過(guò)錯(cuò)，則無(wú)須擔(dān)責(zé)。但若幼兒園明知幼兒患有傳染病，卻未采取傳染病防控措施，致使更多幼兒被感染，則幼兒園應(yīng)因其未盡到教育、管理等的職責(zé)，而承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相一致的賠償責(zé)任。

【問(wèn)題四】春光幼兒園發(fā)現(xiàn)微信圈里流傳了這樣一則消息：“春光幼兒園突發(fā)傳染病，已造成全園500余名幼兒被傳染。傳染病系因該園水質(zhì)不符合飲用條件所致，現(xiàn)春光幼兒園法定代表人已被控制……”消息一經(jīng)發(fā)出，許多不明真相的網(wǎng)友紛紛轉(zhuǎn)發(fā)，引起社會(huì)恐慌，對(duì)春光幼兒園也造成了不可估量的損失。對(duì)此，春光幼兒園應(yīng)如何申請(qǐng)法律救濟(jì)？

首先，春光幼兒園應(yīng)澄清事實(shí)，公布真相，注意保存證據(jù)，以便在必要時(shí)追究相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。其次，春光幼兒園可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)若查實(shí)相關(guān)當(dāng)事人傳播的消息系捏造、夸大，擾亂公共秩序，妨害公共安全和社會(huì)管理，則可以依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》對(duì)相關(guān)當(dāng)事人處以罰款、行政拘留等措施。公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)當(dāng)事人的行政處罰決定書(shū)可以作為春光幼兒園追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任的主要書(shū)面證據(jù)。最后，春光幼兒園可以追究相關(guān)當(dāng)事人的民事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第六條、第十二條的規(guī)定可知，行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，侵害他人人身權(quán)益造成財(cái)產(chǎn)損失的，按照被侵權(quán)人因此受到的損失賠償。本案中，春光幼兒園可以向相關(guān)當(dāng)事人索賠，讓他們賠償因造謠行為而致其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，并可要求相關(guān)當(dāng)事人賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等。

溫馨提示

傳染病容易發(fā)生在抵抗力差、免疫力低下的人身上，幼兒正是傳染病比較喜歡的人群，因此幼兒園往往成為傳染病最易攻占的地方。幼兒園除從思想上對(duì)傳染病高度重視之外，還應(yīng)從內(nèi)部、外部依法依規(guī)積極應(yīng)對(duì)。

首先，把好“入口”關(guān)，嚴(yán)防死守，莫讓病毒被“帶”入園。嚴(yán)格入園紀(jì)律，每天對(duì)進(jìn)入幼兒園的幼兒及其家長(zhǎng)、食材、教職工進(jìn)行抽查或篩查，檢測(cè)體溫，建立檔案，確認(rèn)身體健康后方準(zhǔn)入園，對(duì)有疑似傳染病者，應(yīng)堅(jiān)決“拒之門(mén)外”。

其次，護(hù)好“中間環(huán)節(jié)”。飲食要達(dá)標(biāo)，環(huán)境無(wú)污染，傳染性病情一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，則應(yīng)第一時(shí)間將患病幼兒隔離，并送醫(yī)治療，患病幼兒治愈后須持醫(yī)院出具的無(wú)傳染性的證明及有關(guān)化驗(yàn)單經(jīng)幼兒園確認(rèn)后方可入園。

再次，守好“出口”關(guān)，依法應(yīng)對(duì)傳染病情。幼兒園在出現(xiàn)傳染病情時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間向疾病控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和教育行政部門(mén)報(bào)告，積極配合有關(guān)部門(mén)排查、調(diào)研病情，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)管理措施。若出現(xiàn)以訛傳訛的造謠者，幼兒園應(yīng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，保存證據(jù)，以便追究相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。

最后，幼兒園應(yīng)通過(guò)多種途徑對(duì)幼兒進(jìn)行衛(wèi)生健康教育。教師要在一日生活各環(huán)節(jié)中引導(dǎo)幼兒正確洗手、不共用毛巾和水杯、打噴嚏不對(duì)著人……讓幼兒養(yǎng)成良好的健康習(xí)慣;教師要通過(guò)講故事、看視頻、做游戲等活動(dòng)普及傳染病知識(shí)，提高幼兒對(duì)傳染病的重視度和預(yù)防能力;教師還要經(jīng)常組織幼兒進(jìn)行適當(dāng)?shù)捏w育鍛煉和戶外運(yùn)動(dòng)，以提高幼兒的非特異性免疫力。