中國成功避免“過度城市化”困境及其原因

蒙昱竹 楊先明

理論與實踐達(dá)成的共識是，解決農(nóng)業(yè)收入過低與農(nóng)村勞動力過剩的重要途徑是城市化。①黃宗智、彭玉生：《三大歷史性變遷的交匯與中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)的前景》，《中國社會科學(xué)》2007年第4期。不同國家的城市化道路不同，典型的是美國的自由式、西歐的政府參與式，以及拉丁美洲的殖民地經(jīng)濟(jì)制約式。②孫全勝：《主要國家城市化基本經(jīng)驗及其啟示》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2018年第1期。③周正祥、張平：《美國城市化經(jīng)驗對我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的啟示》，《中國軟科學(xué)》2015年第4期。其同一性是當(dāng)城市化發(fā)展到一定規(guī)模后，都進(jìn)入了“過度城市化”階段，此時，城市化超過工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時將出現(xiàn)的是以城市“貧民窟”、高失業(yè)率、高犯罪率、社會不穩(wěn)定、環(huán)境破壞與腐敗等為特征的“過度城市化”困境。④鄭秉文：《拉美城市化的教訓(xùn)與中國城市化的問題——“過度城市化”與“淺度城市化”的比較》，《國外理論動態(tài)》2011年第7期。美國先后經(jīng)歷了“鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)-工業(yè)化-公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”拉動式的城市化，隨著各種差異化產(chǎn)業(yè)為特色的多中心城市群發(fā)展，成為了世界城市化水平最高的國家，但城市也陷入了“過度城市化”困境，富人聚集于生存條件良好的郊區(qū)，中心城市出現(xiàn)了很多“貧民窟”，城市功能失衡、犯罪、生態(tài)環(huán)境破壞。另外，一些發(fā)達(dá)的資本主義國家，如西歐國家和日本，其城市化遵循的是市場機(jī)制推動的政府主導(dǎo)式城市化，技術(shù)進(jìn)步、資本積累、海外殖民、圈地運(yùn)動推動城市化發(fā)展進(jìn)入“過度城市化”階段，政府利用行政與法律、財政政策、貨幣政策等手段疏散人口，雖然一定程度上帶來了中小城市的繁榮，但仍未完全解決大城市陷入“過度城市化”困境的問題。二戰(zhàn)后的拉丁美洲國家與墨西哥的城市化主要靠服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的大量就業(yè)機(jī)會拉動，消化了過剩農(nóng)村勞動力，卻帶來了諸如貧民窟、高犯罪率、社會治安混亂與社會矛盾等“過度城市化”困境。其他古巴、越南等國家都產(chǎn)生了類似的問題。

是不是所有的國家都不能避免“過度城市化”困境呢？事實上，中國是沒有陷入“過度城市化”困境的典型國家之一，取得了城市化的巨大成功。①夏柱智、賀雪峰：《半工半耕與中國漸進(jìn)城市化模式》，《中國社會科學(xué)》2017年第12期。中國成功避免“過度城市化”困境的典型事實是什么？為什么中國能夠成功避免“過度城市化”困境?是本文進(jìn)一步將進(jìn)行闡述的問題。

一、中國成功避免“過度城市化”困境的典型事實

（一）中國成功避免“過度城市化”困境的事實分析

定義“過度城市化”困境，關(guān)鍵在于一個“度”的把握。特別需要注意的是，“過度城市化”困境和“過度城市化”階段是兩個有聯(lián)系但又有區(qū)別的問題。

首先，中國大型城市與超大型城市在經(jīng)歷“過度城市化”階段時也存在許多困境與問題。本文引入偏離程度識別出哪些城市處于“過度城市化”階段。②陳明星、陸大道、劉慧：《中國城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系的省際格局》，《地理學(xué)報》2011年第12期。（1）分別選擇目標(biāo)年份中國城市的人均GDP與城市化水平；（2）將城市的人均GDP和城市化水平指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除量綱后用新的變量表示。標(biāo)準(zhǔn)化處理的目標(biāo)主要在于：首先，消除量綱的影響，分析無量綱處理后的結(jié)果；其次，把坐標(biāo)原點平移到樣本中心位置，對于識別該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化水平做比較較為重要。標(biāo)準(zhǔn)化處理的計算公式如下：

其中，i代表樣本觀測對象為xi的均值，是標(biāo)準(zhǔn)差：

要判斷城市是否陷入了過度城市化困境，關(guān)鍵是看城市系統(tǒng)與城市系統(tǒng)內(nèi)部要素間的配合程度如何，如果配合得當(dāng)、能夠相互促進(jìn)則為良性耦合，耦合協(xié)調(diào)度等級較高，成功避免了“過度城市化”困境；反之，則陷入了“過度城市化”困境。用城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的耦合協(xié)調(diào)度，度量這一問題。③高楠、馬耀峰、李天順等：《基于耦合模型的旅游產(chǎn)業(yè)與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以西安市為例》，《旅游學(xué)刊》2013年第1期。

表1 耦合協(xié)調(diào)度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步研究耦合關(guān)系④劉耀彬、李仁東、宋學(xué)鋒：《中國城市化與生態(tài)環(huán)境耦合度分析》，《自然資源學(xué)報》2005年第1期。，構(gòu)造了能夠全面反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的評價模型。為了消除指標(biāo)的量綱使得指標(biāo)便于度量，公式如下：

公式3中，uij是第i個系統(tǒng)的第j個指標(biāo)，取值為代表指標(biāo)xij的最大值和最小值。城市化與綜合發(fā)展系統(tǒng)的耦合關(guān)系如下：

圖1 “過度城市化”系統(tǒng)與“綜合發(fā)展”系統(tǒng)間的耦合關(guān)系

物理學(xué)中的容量耦合系統(tǒng)模型，能夠推廣到過度城市化系統(tǒng)與綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)的耦合度模型，具體如下：

為避免綜合發(fā)展系統(tǒng)與城市化系統(tǒng)發(fā)展水平都較低而耦合度較高的假象，引入綜合發(fā)展系統(tǒng)與城市化耦合協(xié)調(diào)度模型，客觀地反映綜合發(fā)展系統(tǒng)與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平：

公式5中，是耦合協(xié)調(diào)度，T是綜合發(fā)展系統(tǒng)與城市化的綜合評價指數(shù)，a、b是待定參數(shù)，分別取值為0.6和0.4。

耦合協(xié)調(diào)度主要反映中國的城市化系統(tǒng)與綜合發(fā)展系統(tǒng)間彼此和諧一致的程度，綜合發(fā)展系統(tǒng)主要涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展與福利、對外開放等方面的指標(biāo)。具體來說，先對各指標(biāo)進(jìn)行無量綱處理，用標(biāo)準(zhǔn)差對其進(jìn)行標(biāo)示，在對綜合發(fā)展系統(tǒng)的計算過程中，各指標(biāo)采用算數(shù)平均值賦權(quán)，中國處于“過度城市化”階段的城市由于只考慮人口的城市化一項指標(biāo)，所以對其賦權(quán)為1，具體指標(biāo)體系如表2所示。

表2 綜合發(fā)展系統(tǒng)的指標(biāo)體系及權(quán)重

表3 2017年中國部分處于“過度城市化”階段的城市

當(dāng)某城市的城市化水平超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平時，認(rèn)為該城市處于“過度城市化”階段。按照偏離程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合城市化的S型曲線的發(fā)展規(guī)律，認(rèn)為城市化水平小于30%為城市化早期，當(dāng)城市化水平在30%-70%之間為城市化中期，而當(dāng)城市化水平大于70%時為城市化后期。結(jié)合兩個標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為當(dāng)城市化水平且時，該城市處于“過度城市化”階段。筆者2011-2017年中國主要城市單位GDP與城市化率水平，上頁表3引舉了2017年的測算結(jié)果。

接下來，采用耦合協(xié)調(diào)度的方法①高楠、馬耀峰、李天順等：《基于耦合模型的旅游產(chǎn)業(yè)與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以西安市為例》，《旅游學(xué)刊》2013年第1期。，判斷我國處于“過度城市化”階段的城市是否陷入了“過度城市化困境”。在具體計算過程中引舉2017年處于“過度城市化”階段的樣本。

根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，中國多數(shù)處于“過度城市化”階段城市的耦合度與耦合協(xié)調(diào)度都較高（取值為0-1之間）。因此，通過耦合分析的方法可以得出結(jié)論，中國多數(shù)處于“過度城市化”階段的城市與其經(jīng)濟(jì)社會各方面的發(fā)展較為協(xié)調(diào)，成功避免了“過度城市化”困境。

表4 2017年中國處于“過度城市化”階段城市的耦合協(xié)調(diào)度評價

（二）國際金融危機(jī)下中國成功避免了“過度城市化”困境的典型事實

既然中國成功避免了“過度城市化”困境，那么，這一結(jié)論應(yīng)該具有穩(wěn)健性，即使在金融危機(jī)時，也是如此。所以，需要對2008年以后的情況進(jìn)行檢驗，進(jìn)而確保本文核心觀點的正確性。

中國雖然也一定程度上受到了2008年國際金融危機(jī)的沖擊，比如世界市場上的國際需求縮減，全球化紅利不再，以及股票價格受國際聯(lián)動影響而跳水。受土地財政與銀行貸款政府擔(dān)保的國情影響，中國的房價穩(wěn)定在了一個較高的水平，同時中國政府進(jìn)行了積極的調(diào)控，在主導(dǎo)性地偏向于支撐幾個能夠吸納大量人口就業(yè)的產(chǎn)業(yè)的同時，通過政策傾斜，大力發(fā)展有利于國計民生并吸納大量就業(yè)的基礎(chǔ)手工藝與制造業(yè)，通過行政手段與政策扶持，綜合貨幣政策、財政政策以及市場經(jīng)濟(jì)的作用，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長，事實也證明2008年金融危機(jī)后中國的經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)中有升的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)。處于“過度城市化”階段的中國的大型城市與超大型城市即便在2008年的全球性金融危機(jī)之后，也成功避免了貧民窟、大量失業(yè)、社會不穩(wěn)定等“過度城市化”困境。加之中國城市化過程的特殊性，城市化的主力是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工以及從其他欠發(fā)達(dá)城市到大中型城市務(wù)工的外來人口，外來務(wù)工人員可以選擇回其戶籍歸屬城市就業(yè)，農(nóng)民工也可以選擇返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或選擇到其他中小型城市就業(yè)。中國成功應(yīng)對了2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)健。

二、中國成功避免“過度城市化”困境的原因探析

（一）中國成功避免“過度城市化”困境的多種解釋

中國為何能夠成功避免“過度城市化”困境，學(xué)術(shù)界存在討論，但不多。

第一種解釋是，中國的大中型城市未進(jìn)入“過度城市化”階段。部分學(xué)者認(rèn)為中國的城市化滯后于工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展①倪鵬飛、顏銀根、張安全：《城市化滯后之謎：基于國際貿(mào)易的解釋》，《中國社會科學(xué)》2014年第7期。，沒有“過度城市化”自然就避免了困境。2009年中國超過一半的人口為農(nóng)業(yè)人口，但農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重僅為10.3%，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略使城市對勞動力吸收能力有限但對資本需求規(guī)模大，阻礙了城市化進(jìn)程。②陳斌開、林毅夫：《發(fā)展戰(zhàn)略、城市化與中國城鄉(xiāng)收入差距》，《中國社會科學(xué)》2013年第4期。另外，小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略阻礙了城市進(jìn)入過度城市化階段，中國的城市化又被稱為城鎮(zhèn)化，更關(guān)注小城鎮(zhèn)的發(fā)展，其目的是通過農(nóng)村人口的“城鎮(zhèn)化”緩解三農(nóng)困境。③溫鐵軍、溫厲：《中國的“城鎮(zhèn)化”與發(fā)展中國家城市化的教訓(xùn)》，《中國軟科學(xué)》2007年第7期。小城鎮(zhèn)之外發(fā)展起來了一些規(guī)模巨大的超大型城市與大型城市，它們符合過度城市化標(biāo)準(zhǔn)。2017年北京市與上海市城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)86.5%和87.7%，遠(yuǎn)高于其第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的19.01%和35.5%。北京、上海等特大城市所依托的是國家政策的扶持進(jìn)而成功成為中國的政治、文化、經(jīng)濟(jì)或金融中心。

第二種解釋是，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深化調(diào)整過程中，農(nóng)民工兼具進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)，以及回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的生產(chǎn)生活保障。由于發(fā)展中小城鎮(zhèn)的道路選擇，客觀上帶來了農(nóng)民工易于接近與退出小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，他們將面臨比進(jìn)入大型城市更低的機(jī)會成本與退出風(fēng)險，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間“可進(jìn)可退”，避免了生存困難的人口聚集于城市“貧民窟”與社會動蕩等問題。④夏柱智、賀雪峰：《半工半耕與中國漸進(jìn)城鎮(zhèn)化模式》，《中國社會科學(xué)》2017年第12期。然而，支持中小城鎮(zhèn)發(fā)展的國家遠(yuǎn)不止中國，而且資本主義國家農(nóng)民在城鄉(xiāng)間“可進(jìn)退”的自由度則更高，且其小城鎮(zhèn)發(fā)展程度遠(yuǎn)高于中國小城鎮(zhèn)。按照這個邏輯推斷，美國、歐洲國家與東南亞的泰國、馬來西亞、菲律賓等國家也應(yīng)該成功避免“過度城市化”困境；然而這些國家恰恰是陷入“過度城市化”困境的典型代表。

第三種是來自制度層面的解釋。中國長期以來實施戶籍制度，在20世紀(jì)八九十年代，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工受到了行政上的阻力且面臨城市生存的較高成本，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為其提供了大量就業(yè)機(jī)會，表現(xiàn)為這一時期的城市化以小規(guī)模城鎮(zhèn)化為主。⑤陶然、徐志剛：《城市化、農(nóng)地制度與遷移人口社會保障——一個轉(zhuǎn)軌中發(fā)展的大國視角與政策選擇》，《經(jīng)濟(jì)研究》2005年第12期。到了20世紀(jì)90年代中后期，戶籍制度逐漸放開，城市制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了大量就業(yè)需求，農(nóng)民工潮涌入城市。這一時期戶籍制度有所放松但仍有限制，農(nóng)民工獲得城市戶口及與市民同等的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)權(quán)門檻較高。如有的城市落戶是以購房、高學(xué)歷或與市民婚姻結(jié)合為前提的。然而，戶籍制度的限制與高門檻更多帶來了農(nóng)民工在城市的待遇不平等，從客觀上應(yīng)該是倒逼其“返鄉(xiāng)”。若認(rèn)為是中國的戶籍制度“歪打正著”，使得中國成功避免“過度城市化”困境的解釋未免牽強(qiáng)。

第四種解釋從城市化動力入手。中國的城市化動力從農(nóng)民自發(fā)的“自下而上”逐漸向“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。⑥徐林、范毅：《改革開放四十年中國的城市化》，《改革》2018年第12期。20世紀(jì)八九十年代，農(nóng)村土地難以養(yǎng)活過剩農(nóng)村人口。加之改革開放創(chuàng)造了大量的城市與城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會，但限于城市對戶籍與就業(yè)的嚴(yán)格控制，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的愿望更多由小城鎮(zhèn)滿足，此階段屬于農(nóng)民工自發(fā)的“自下而上”的城鎮(zhèn)化。20世紀(jì)90年代中后期，國家著力于大城市帶動城市群發(fā)展及放開城市戶籍與就業(yè)的“自上而下”城市化，以及農(nóng)民進(jìn)大城市務(wù)工獲得更高工資報酬的“自下而上”城市化，帶來了城市化的突飛猛進(jìn)。長三角、珠三角、京津唐、滬寧杭等為核心的片區(qū)形成了大型和超大型城市圈。的確，這種從“自下而上”逐漸轉(zhuǎn)化為“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的城市化道路確實對中國的城市化發(fā)展功不可沒?？墒?，并非只有中國的農(nóng)民有自發(fā)城市化的愿望，也并非僅有中國政府在大力支持城市化，然而德國的魯爾區(qū)、美國城市的大規(guī)模貧民窟等許多例子，以其出現(xiàn)的典型“過度城市化”困境事實，可見這一觀點說服力不強(qiáng)。

第五種解釋是，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步帶來的全球化紅利與人口紅利的成功釋放。隨著中國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球化紅利與市場經(jīng)濟(jì)的深化帶來了國際國內(nèi)市場對“中國制造”的旺盛需求，拉動了城市制造業(yè)與服務(wù)業(yè)對廉價勞動力的大量需求。同時，中國由于大量的農(nóng)村勞動力可以轉(zhuǎn)移到城市，滿足中國“世界工廠”的大規(guī)模需求。然而，同時具備發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)與享受到全球化紅利與人口紅利的國家不止中國，充分獲得全球化紅利的日本和亞洲“四小龍”國家獲得了大規(guī)模的“邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”與制造業(yè)發(fā)展機(jī)會，并充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢，創(chuàng)造了“東亞奇跡”①林毅夫、蔡昉、李周：《比較優(yōu)勢與發(fā)展戰(zhàn)略——對“東亞奇跡”的再解釋》，《中國社會科學(xué)》1999年第5期。，但這些國家事實上卻深陷“過度城市化”困境。

（二）中國成功避免“過度城市化”困境的真正原因

中國的城市化道路為什么可以有別于一般的發(fā)達(dá)國家，又區(qū)別于世界上為數(shù)不多的社會主義國家，既沒有遵循城市化的一般規(guī)律，也沒有簡單地套用社會主義城市化道路的思想，在較早階段已放棄城市化道路規(guī)律的一般選擇，走上了一條有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)城市化道路。歷史道路、國情與基本經(jīng)濟(jì)制度的根本差異，這是中國成功避免“過度城市化”困境的關(guān)鍵。

一是中國特色社會主義城市化道路探索歷史的特殊性與偏誤的合理糾正。在中國城市化過程中，由于中國政府長期堅持批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，能夠在城市化發(fā)展過程中及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，不斷糾正偏誤，中國的城市化雖然經(jīng)歷了曲折，但能夠成功發(fā)展。部分學(xué)者對中國的城市化道路做出了歸納，建國初期在“摸著石頭過河”的過程中經(jīng)歷了一些曲折；1950年完成土地改革后，在“大躍進(jìn)”“文化大革命”至改革開放前期的歷史階段，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的國企體制與城鄉(xiāng)分割、限制城鄉(xiāng)間要素流動與計劃經(jīng)濟(jì)思想下，形成了農(nóng)民公社制度與戶籍制度基礎(chǔ)上固化了的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度。受制于戶籍制度，最初城市化進(jìn)程發(fā)展緩慢，較之城市“市民”，農(nóng)民處于“劣勢”地位；自1978年改革開放以來至2002年，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制與戶籍制度的放松，一定程度上推進(jìn)了城市化，但城市化水平依然不高；2003年后，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，隨著土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不斷推進(jìn)，城市化開始加速發(fā)展。2003年經(jīng)營性用地“招拍掛”制度擴(kuò)展了地方政府的增收渠道，土地的城市化與人口的城市化迅速推進(jìn)，區(qū)域間城市化水平差距較大，出現(xiàn)了東北地區(qū)重工業(yè)優(yōu)先的城市化領(lǐng)先格局，區(qū)域間城市化分化比較明顯，而“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”又推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。②厲以寧：《走向城鄉(xiāng)一體化：建國60年城鄉(xiāng)體制的變革》，《北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2009年第6期。

大城市、特大城市和超大城市吸納了大量農(nóng)民工與外來人口，進(jìn)入了“過度城市化”階段，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”使小城市和小城鎮(zhèn)就近吸納了附近農(nóng)村居民就業(yè)。③徐林、范毅：《改革開放四十年中國的城市化》，《改革》2018年第12期。此時，著力于城鄉(xiāng)區(qū)域的一體化的推進(jìn)，2006年國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的頒布，確立了“公平對待，一視同仁”的基本原則，在十九大報告中強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。至此，中國的城市化道路逐漸由計劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)二元體制固化，城市化緩慢推進(jìn)與未出現(xiàn)“過度城市化”轉(zhuǎn)變?yōu)榱烁母镩_放推進(jìn)下，有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度一方面強(qiáng)調(diào)城市化發(fā)展過程中的“效率”問題，另一方面也強(qiáng)調(diào)了兼顧“公平”的問題，一定程度上提升了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度。

二是中國的城市化道路是建立在公有制基礎(chǔ)上的。農(nóng)村的土地等生產(chǎn)資料為集體所有，雖然實施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但受土地等生產(chǎn)資料集體所有權(quán)的制約，土地多是按戶分配到每個農(nóng)民頭上的，而中國的農(nóng)村人口規(guī)模巨大，原本在整體數(shù)量上面積占有明顯優(yōu)勢的土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料分配到每個農(nóng)民頭上后就會顯得數(shù)量較少。由于城鄉(xiāng)二元體制與戶籍制度的限制，土地集體所有權(quán)與農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化水平的制約，加之土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程與效果有限，中國難以走歐美資本主義國家規(guī)模化的農(nóng)場主經(jīng)營模式道路。

三是中國國情的特殊性決定了中國的城市化道路具有典型的大型城市和小城鎮(zhèn)“兩條腿”走路的特征。中國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村少量的土地要養(yǎng)活大量的人口。隨著改革開放以來農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率的提高，單位土地的勞動力投入量降低而單位土地產(chǎn)出提高，農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力過剩的現(xiàn)象。一方面拉低了農(nóng)村勞動力的工資水平，另一方面造成了大量的農(nóng)民失業(yè)問題；與此同時，隨著城鄉(xiāng)二元制度的改革與戶籍制度的放松，農(nóng)村過剩的勞動力有了轉(zhuǎn)移至小城鎮(zhèn)或城市的可能性。而城市制造業(yè)的發(fā)展與服務(wù)業(yè)的進(jìn)步，需要大量的廉價勞動力，帶來了農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)與城市的大量轉(zhuǎn)移。具體來說，由于中國改革開放初期國家的人力、物力與財力的有限性，優(yōu)先支持東部地區(qū)開放與沿海大型城市的開放發(fā)展，形成了京津唐、滬寧杭等大型城市圈，這些大型城市多是在國家改革開放政策的支撐下，大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與發(fā)展模式，國家還給予了大規(guī)模的資金與優(yōu)惠政策支撐。在內(nèi)需迅速釋放與“全球紅利”制造業(yè)國際化轉(zhuǎn)移的過程中，作為政治、經(jīng)濟(jì)、金融、文化與制造業(yè)中心的一大批城市迅速成長起來。

一些靠近農(nóng)村地區(qū)的中小型城鎮(zhèn)，由于具有靠近農(nóng)村地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展、手工業(yè)加工制造業(yè)發(fā)展以及人口轉(zhuǎn)移成本低、小城鎮(zhèn)生活成本低與返鄉(xiāng)風(fēng)險低等特點。在大型城市“城市化”發(fā)展的同時，它們的“城鎮(zhèn)化”過程迅速推進(jìn)。在中小型城鎮(zhèn)的“城鎮(zhèn)化”過程中，由于中小型城鎮(zhèn)規(guī)模與發(fā)展水平及人口承載能力有限，并未形成大型城市或超大型城市，這些城鎮(zhèn)自然沒有進(jìn)入“過度城市化”階段，陷入“過度城市化”困境的問題更無從談起；而以東部地區(qū)與東北部地區(qū)為主的大型城市或超大型城市，在國家大力發(fā)展這些大型城市的政策導(dǎo)向力的作用下，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口規(guī)模逐漸擴(kuò)大，并逐漸進(jìn)入了“過度城市化”階段。這部分城市也因中國在公有制的基礎(chǔ)上大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，用市場經(jīng)濟(jì)的力量推動城市化發(fā)展進(jìn)程的同時，能夠充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)保障城市化發(fā)展“效率”的同時將不可避免的出現(xiàn)一系列與之相伴的城市化問題，此時，政府宏觀調(diào)控的作用發(fā)揮將對“過度城市化”伴隨的問題在萌芽階段進(jìn)行調(diào)控，進(jìn)而避免了“過度城市化”困境。

三、中國城市化道路蘊(yùn)含的智慧

中國的城市化過程與發(fā)達(dá)國家、其他發(fā)展中國家既有相同點，又存在巨大的差異，其中蘊(yùn)含諸多智慧。

第一，為誰服務(wù)的本質(zhì)問題，彰顯成功避免“過度城市化”困境的中國智慧。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力?！敝袊伯a(chǎn)黨在城市化的治理過程中代表的是廣大人民的根本利益，因此，當(dāng)部分大型城市進(jìn)入“過度城市化”階段，并出現(xiàn)了相應(yīng)的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等“城市病”時，中國通常會選擇通過給貧困人口發(fā)放補(bǔ)貼、開展社會救濟(jì)或?qū)r(nóng)民工開展職業(yè)培訓(xùn)、幫助其尋找就業(yè)崗位等手段使其能夠解決溫飽問題。與此同時，還建造了大量的經(jīng)濟(jì)適用房和公租房，供貧困人口購買或居住，大大降低了中國大型城市陷入“過度城市化”困境的可能性。這恰好應(yīng)驗了鄧小平同志所提出的：“共同貧困不是社會主義，社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”對西方資本主義國家而言，新自由主義的自由放任一直作為西方發(fā)達(dá)國家的重要指導(dǎo)思想之一，在商品、貨物、資金等自由流動的情況下，西方發(fā)達(dá)國家不可避免地陷入“過度城市化”困境。2008年國際金融危機(jī)之后，資本主義世界出現(xiàn)了嚴(yán)重的失業(yè)、不穩(wěn)定、環(huán)境污染等問題，但其政權(quán)更多的是代表資本家與資產(chǎn)階級的利益，因此一再損害中下層階級的利益。所以歐美為代表的資本主義世界中，近年來一股逆全球化思潮抬頭，具體表現(xiàn)為貿(mào)易保護(hù)主義、金融政治化、精英分裂化、民主空殼化、逆全球化等方面。①唐宜紅、符大海：《經(jīng)濟(jì)全球化變局、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)與中國對策——“全球貿(mào)易治理與中國角色”圓桌論壇綜述》，《經(jīng)濟(jì)研究》2017年第5期。逆全球化思潮不僅未能使得陷入“過度城市化”困境的發(fā)達(dá)國家大型城市脫離危機(jī)，反而加劇了這些大型城市的失業(yè)與社會動蕩的問題，帶來了不和諧因素。

第二，中國城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)城市化，讓一部分大型城市“先富起來”的同時，也成功避免鄉(xiāng)村的凋零與眾多城市病問題。自1982年中央一號文件提出包產(chǎn)到戶以來，中國政府先后出臺了22個有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展的中央一號文件，黨的十七大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，黨的十八大強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，黨的十九大報告，更是把鄉(xiāng)村振興提到了國家戰(zhàn)略的高度地位。城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，逐漸由城市為主、鄉(xiāng)村為輔轉(zhuǎn)變?yōu)榱顺鞘信c鄉(xiāng)村同等?；谠试S一部分地區(qū)先富起來、帶動后富起來地區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展要義，以及城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，率先發(fā)展與富裕起來的城市地區(qū)是需要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面對其他地區(qū)進(jìn)行幫扶與扶持，因此在“過度城市化”階段的這些大型城市與超大型城市成功避免了“過度城市化”困境，也成功避免了相應(yīng)的“農(nóng)村病”。

與此形成對比的是，歐美的資本主義國家在大城市迅速發(fā)展的自由放任式經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，毫無顧忌地推動大型都市圈與大型城市圈的發(fā)展，大量國際移民涌入大城市，而部分發(fā)達(dá)國家如美國等，還存在對黑人的種族歧視，部分西歐國家也存在對外來移民人口的歧視，對移民缺乏基本的社會福利保障等客觀事實，在一些大型的歐美國家城市，出現(xiàn)了大規(guī)模的貧民窟、強(qiáng)奸、暴力行為、槍擊事件等各種“過度城市化”問題。而拉丁美洲國家，其城市化過程受歐美國家的城市化影響較大，出現(xiàn)了城市化水平“虛高”的問題，部分處于“過度城市化”階段的城市，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“城市病”與“社會病”，貧民窟、失業(yè)問題以及犯罪問題也是屢見不鮮。

第三，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新時代發(fā)展理念”②龔剛、魏熙曄、楊先明等：《建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系》《跨越中等收入陷阱》，《中國社會科學(xué)》2017年第8期。，推動城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展，助力中國成功避免“過度城市化”困境。中國的大型城市與超大型城市發(fā)展過程中的動力要素，已經(jīng)由過去依賴土地、資本、勞動力的要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)楦咄顿Y驅(qū)動型，又由高投資驅(qū)動型轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動型，而創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展又是我國成功跨越中等收入陷阱③，避免陷入“過度城市化困境”的主要路徑。通過在大型城市與超大型城市中科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的結(jié)合，創(chuàng)造新的產(chǎn)品與就業(yè)機(jī)會，吸納處于“過度城市化”階段的大型城市中的大規(guī)模勞動力，為其提供就業(yè)崗位，進(jìn)而成功避免了“過度城市化”困境。

協(xié)調(diào)發(fā)展的理念則協(xié)調(diào)統(tǒng)一處于“過度城市化”階段大型城市的平衡發(fā)展與不平衡發(fā)展的問題，協(xié)調(diào)“過度城市化”困境與大型城市發(fā)展的潛力。在該理念的指導(dǎo)下，大型城市不再只要求規(guī)模上的擴(kuò)展與GDP的單一指標(biāo)績效，更多的是追求城市規(guī)模擴(kuò)展、經(jīng)濟(jì)與發(fā)展、生態(tài)與可持續(xù)、“過度城市化”困境與解決路徑的平衡發(fā)展，具體涉及產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)與區(qū)域關(guān)系在結(jié)構(gòu)上的平衡，進(jìn)而使中國成功避免“過度城市化”困境。綠色發(fā)展理念把“綠水青山就是金山銀山”的新財富觀予以貫徹，在處于“過度城市化”階段的城市中，把不為謀求城市的發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境與城市環(huán)境的發(fā)展觀予以落實，在城市化過程中工業(yè)發(fā)展的同時也兼顧生態(tài)文明的發(fā)展，使中國的這些城市避免了水資源的污染，空氣宜人、生態(tài)多樣性保持較好，成功避免了“過度城市化”困境。

在城市化發(fā)展過程中，中國處于“過度城市化”階段的城市也堅持了開放的發(fā)展理念。這些大型城市兼顧國際國內(nèi)兩個市場，利用國際國內(nèi)兩種資源，并在前一階段成功獲得了國際制造業(yè)邊際轉(zhuǎn)移的全球化紅利以及中國改革開放的改革紅利，一方面使中國制造與中國創(chuàng)造走出去，另一方面大力吸引國外先進(jìn)技術(shù)，在培育大型城市競爭優(yōu)勢的同時，形成國際大都市圈，打破過去低端的產(chǎn)業(yè)與品牌劣勢，實現(xiàn)依托大型城市創(chuàng)新載體的價值鏈增值模式，跟隨國際產(chǎn)業(yè)價值鏈與中國創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展，實現(xiàn)依托大都市圈發(fā)展的產(chǎn)品創(chuàng)新價值鏈升級。共享的發(fā)展理念則認(rèn)為，處于“過度城市化”階段的城市內(nèi)部的各主體，需要實現(xiàn)共同富裕，由于歷史上鄧小平同志提出的“先富帶后富”理念，使得部分城市率先進(jìn)入了“過度城市化”階段，也使得這些城市中的一部分人率先富裕了起來。在新時代由于歷史時期的變化，“共同富?！痹谀切┨幱凇斑^度城市化”階段的大型城市中也是需要實現(xiàn)的一個重要目標(biāo)。所以，中國政府在不斷發(fā)展大都市、使市民享受改革開放成果的同時，著力重點解決大型城市中的城市病問題，使得中國能夠成功避免“過度城市化”困境。

第四，中國的城市化發(fā)展理念根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整，由單純追求“快速城市化”的道路逐漸向追求城市化“持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”轉(zhuǎn)化，由過去單純追求速度與數(shù)量逐漸轉(zhuǎn)化為了追求質(zhì)量與穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是高速增長向高質(zhì)量發(fā)展理念的城市化道路轉(zhuǎn)變。由于中國較好把握有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)城市化道路，并因時制宜地選取相應(yīng)的城市化路徑，所以，既使得部分大型城市進(jìn)入“過度城市化”階段，又能夠成功避免“過度城市化”困境。改革開放初期正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與百廢待興的時期，在對內(nèi)改革、對外開放的“雙管齊下”的政策作用下，沿海地區(qū)的上海、廣東、深圳等大量沿海城市迅速實現(xiàn)了城市化，發(fā)展態(tài)勢良好，進(jìn)入了“過度城市化”階段，并出現(xiàn)了 “城市病”。通過一系列的宏觀調(diào)控手段，如城中村重建、城中村拆遷與城中村市民化與整體搬遷、失業(yè)人口的就業(yè)培訓(xùn)與再就業(yè)支撐等，成功調(diào)控了處于“過度城市化”階段的大型城市的可持續(xù)發(fā)展與城市化速度之間的關(guān)系，使得中國的大型城市成功避免了“過度城市化”困境。