石娟 袁令偉

摘要：京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，不僅是三地優(yōu)化區(qū)域功能布局、打造新的京津冀都市圈的核心支撐，也是實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的客觀要求，而產(chǎn)業(yè)中介組織能夠在其中發(fā)揮自身的重要服務(wù)作用。根據(jù)天津?yàn)I海新區(qū)八大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)中介組織調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，近年京津冀三地社會(huì)組織數(shù)量持續(xù)增長，但產(chǎn)業(yè)分布較為集中，尚未完全覆蓋。針對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中存在的問題應(yīng)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)中介組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其服務(wù)作用，引領(lǐng)三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀;產(chǎn)業(yè)協(xié)同;產(chǎn)業(yè)中介組織

中圖分類號(hào)：F061.5? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-1502（2020）02-0100-11

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，具有促進(jìn)三地經(jīng)濟(jì)增長、提升京津冀都市圈整體競(jìng)爭(zhēng)力的作用，習(xí)近平總書記對(duì)此高度重視，于2019年1月16日至18日到河北雄安新區(qū)、天津、北京等地實(shí)地考察，并在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)扎穩(wěn)打勇于擔(dān)當(dāng)敢于創(chuàng)新善作善成，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展。京津冀協(xié)同發(fā)展內(nèi)容豐富，其中產(chǎn)業(yè)協(xié)同尤為重要。產(chǎn)業(yè)協(xié)同是指各區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源要素充足且互補(bǔ)，通過對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)安排，逐漸使產(chǎn)業(yè)在地區(qū)之間形成密切聯(lián)系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)可以使各地區(qū)間產(chǎn)業(yè)經(jīng)營有效進(jìn)行，開展科技創(chuàng)新行動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展。通過這種調(diào)節(jié)獲得經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)整體區(qū)域共贏[1]。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同不僅是三地優(yōu)化區(qū)域功能布局、打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈的核心支撐，也是實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的客觀要求，而產(chǎn)業(yè)協(xié)同的繼續(xù)推進(jìn)需要市場(chǎng)機(jī)制的帶動(dòng)。

自經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國一直致力于發(fā)揮市場(chǎng)作用，努力轉(zhuǎn)變政府職能，由此，從20世紀(jì)80年代中期開始，我國出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)中介組織。產(chǎn)業(yè)中介組織是指通過自己獨(dú)有的智力勞動(dòng)或其他特有資源為委托人提供服務(wù)從而使處于直接生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的委托人減少直接消費(fèi)成本、提高生產(chǎn)作業(yè)效率、節(jié)約資源的一類組織，它們通常處于非直接生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)[2]，在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理，是不可或缺的一部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)中介組織具有重要服務(wù)作用，能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，同時(shí)也是促進(jìn)政府、社會(huì)與企業(yè)三個(gè)方面之間合作、聯(lián)系的橋梁和紐帶。在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的過程中，其作用不可忽視。

一、理論研究基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)同理論研究基礎(chǔ)

從以往研究來看，學(xué)者們從不同產(chǎn)業(yè)、不同角度對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了探討分析。趙繪存以京津冀機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的專利問題為研究對(duì)象進(jìn)行探討，并以京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的角度，從多個(gè)方面提出機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議[3]。王坤等建立了醫(yī)藥相關(guān)的專利數(shù)據(jù)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型，對(duì)區(qū)域內(nèi)部醫(yī)藥制造業(yè)各自和整體的協(xié)同度進(jìn)行了測(cè)算評(píng)價(jià)[4]。在共生理論視角下，馬國強(qiáng)和汪慧玲將共生理論應(yīng)用于城市群旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，從同質(zhì)度、關(guān)聯(lián)度和外向功能強(qiáng)度三個(gè)方面對(duì)蘭西城市群的旅游共生性進(jìn)行了分析[5]。邵云飛和呂煒運(yùn)用共生理論對(duì)物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新過程中的共生關(guān)系、形成條件和運(yùn)動(dòng)規(guī)律進(jìn)行研究，探討了以電信運(yùn)營商為主導(dǎo)的物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新共生體[6]。苗建軍和徐愫運(yùn)用區(qū)位商相對(duì)差異指數(shù)和縱橫向拉開檔次法測(cè)算了產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚度和城市土地集約利用水平，從空間視角實(shí)證探討二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對(duì)城市土地集約利用的影響[7]。在身份認(rèn)同視角下，王志勇認(rèn)為以文化“符號(hào)”的形式實(shí)現(xiàn)本民族的“身份認(rèn)同”和外民族的“文化傳播”對(duì)文化旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展有重要意義[8]。針對(duì)文化旅游業(yè)，王碩和李玉峰從京津冀共同的人文背景入手，對(duì)三地文化旅游資源特性進(jìn)行了歸納，指出自然條件的限制和突出的文化背景使得京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)落在大力拓展人文旅游資源之上[9]。

（二）產(chǎn)業(yè)中介組織理論研究基礎(chǔ)

社科界眾多學(xué)者對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)中介組織的職能與發(fā)展進(jìn)行了研究。曹勝亮對(duì)“中國體育反壟斷第一案”的個(gè)案進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中的中國行業(yè)協(xié)會(huì)既有可能是一個(gè)自治性社會(huì)團(tuán)體，又有可能是直接參與到經(jīng)營活動(dòng)中、具有一定市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者，還有可能是享有一定公共管理職權(quán)的行政主體[10]。沈永東和虞志紅認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)的橋梁和紐帶，應(yīng)超越原有的經(jīng)濟(jì)服務(wù)角色和職能，承擔(dān)起特殊時(shí)期發(fā)起政策倡導(dǎo)、監(jiān)督政策執(zhí)行、解決貿(mào)易糾紛、制定貿(mào)易規(guī)則與國際標(biāo)準(zhǔn)等特殊角色[11]。胡輝華通過對(duì)廣東省電力行業(yè)協(xié)會(huì)成長的觀察發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)決定了其組織運(yùn)行的邏輯，而組織運(yùn)行的邏輯影響了行業(yè)協(xié)會(huì)的職能定位;源自實(shí)踐而非預(yù)先構(gòu)想的職能使行業(yè)協(xié)會(huì)走上獨(dú)特的成長之路[12]。郁建興回顧行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，總結(jié)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的弊端和優(yōu)勢(shì)，并提出對(duì)策建議，同時(shí)對(duì)未來的發(fā)展方向進(jìn)行展望[13]。郭嵐從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、制度感知和制度依賴等分析企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的原因和治理措施，構(gòu)建了政府、社會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)“四位一體”的企業(yè)社會(huì)責(zé)任嵌套治理框架并提出了實(shí)施路徑[14]。代犟等采用實(shí)證分析方法，通過探討中國行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移的職能結(jié)構(gòu)，即會(huì)員服務(wù)和宏觀管理[15]。馬輝等以京津冀地區(qū)為例，對(duì)影響其協(xié)同創(chuàng)新的因素進(jìn)行梳理，構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析模型，通過問卷調(diào)查進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集，運(yùn)用UCINET6軟件進(jìn)行分析，探究了建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新關(guān)鍵影響因素與關(guān)聯(lián)機(jī)理[16]。

綜上，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的學(xué)者運(yùn)用數(shù)學(xué)模型等定量方法研究了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，針對(duì)機(jī)器人、醫(yī)藥、旅游和物聯(lián)網(wǎng)等具體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行探討，分析了產(chǎn)業(yè)協(xié)同的影響因素、協(xié)同程度等，同時(shí)，也有很多學(xué)者對(duì)我國產(chǎn)業(yè)中介組織的職能、作用及發(fā)展方向進(jìn)行研究，而現(xiàn)有文獻(xiàn)中只有少量研究在京津冀協(xié)同發(fā)展中提出產(chǎn)業(yè)中介組織的有效功能。作為政府管理社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要橋梁，產(chǎn)業(yè)中介組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的有機(jī)組成部分，發(fā)揮其在京津冀地區(qū)的重要服務(wù)作用，能夠大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。本文通過文獻(xiàn)分析和實(shí)地調(diào)研針對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)中介組織進(jìn)行研究，分析如何在三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同中有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)中介組織服務(wù)作用。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的問題

自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，三地之間不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在政府引導(dǎo)下促進(jìn)釋放經(jīng)濟(jì)微觀主體的活力，產(chǎn)業(yè)協(xié)同從整體上取得良好成果。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。主要集中在以下幾個(gè)方面。

第一，要素在地區(qū)間的流動(dòng)受到制約。京津冀三地之間優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中容易形成產(chǎn)業(yè)間的合作，但三地間的行政壁壘在一定程度上阻礙了要素流動(dòng)，對(duì)京津冀區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)配置資源的范圍和效果造成影響，這也是阻礙三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同的主要因素之一，所以促進(jìn)生產(chǎn)要素資源和企業(yè)突破行政壁壘進(jìn)行跨區(qū)域配置成為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要任務(wù)。

第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成了部分同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的主要內(nèi)容就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在這個(gè)過程中，部分企業(yè)受到資源引導(dǎo)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，受到轉(zhuǎn)入地同類經(jīng)營者的排擠和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，原有的企業(yè)會(huì)在能源、技術(shù)、人力等必需的資源方面進(jìn)行封閉運(yùn)轉(zhuǎn)，從設(shè)施、政策、環(huán)境等方面排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，部分小微企業(yè)會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，造成企業(yè)生產(chǎn)成本不降反增，進(jìn)而削弱了其創(chuàng)新能力，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)效率、產(chǎn)品品質(zhì)、用戶權(quán)益等產(chǎn)生消極影響，所以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展就要解決同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題。

第三，信息不完全、不對(duì)稱影響產(chǎn)業(yè)協(xié)同。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接作為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的主要內(nèi)容，需要在轉(zhuǎn)移全過程中獲取大量信息。當(dāng)前三地各個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)微觀主體在轉(zhuǎn)出前缺乏有效的信息獲取渠道，很多企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)能力和時(shí)間在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前對(duì)需要的信息進(jìn)行調(diào)研收集，有效地做出轉(zhuǎn)移選擇，這使得企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功率有所降低，進(jìn)而減少了企業(yè)的轉(zhuǎn)移意愿，對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)產(chǎn)生消極影響，阻礙協(xié)同發(fā)展。

第四，企業(yè)與政府缺乏有效溝通。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同是在政府引導(dǎo)下進(jìn)行的，在遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上制定協(xié)同政策進(jìn)行宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控不僅是政府把調(diào)節(jié)信號(hào)傳遞到市場(chǎng)中，在政府做出調(diào)控以后，市場(chǎng)微觀主體也應(yīng)當(dāng)做出有效的反饋，將調(diào)節(jié)結(jié)果有效地反映在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上。當(dāng)前，三地政府在制定政策的過程中，不能夠充分了解企業(yè)的微觀活動(dòng)信息，難以滿足企業(yè)需求，與此同時(shí)企業(yè)由于缺乏與政府的溝通，也未能充分解讀政府政策，不能理解政策表達(dá)的經(jīng)濟(jì)信號(hào)，造成政策優(yōu)惠不能充分落實(shí)，影響產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

三、京津冀產(chǎn)業(yè)中介組織發(fā)展現(xiàn)狀

針對(duì)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)中介組織發(fā)展的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，根據(jù)中國社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站數(shù)據(jù)，近年來京津冀三地的社會(huì)組織數(shù)量持續(xù)增長，如圖1所示，其中河北省社會(huì)組織發(fā)展基礎(chǔ)同北京和天津相比較薄弱，增長速度較快，但目前總量仍落后于其他兩地。

為深入了解和分析當(dāng)前京津冀產(chǎn)業(yè)中介組織發(fā)展現(xiàn)狀，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)中介組織在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的作用，筆者以天津市濱海新區(qū)為例對(duì)支柱型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)中介組織發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，其中包括航空航天、電子信息、汽車、石油化工、現(xiàn)代冶金、生物醫(yī)藥、新能源新材料和高新紡織業(yè)。

1.航空航天產(chǎn)業(yè)

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，濱海新區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中介組織只有天津市航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、天津市航空運(yùn)輸銷售代理行業(yè)協(xié)會(huì)、天津市航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，該產(chǎn)業(yè)鏈上缺乏技術(shù)研發(fā)和服務(wù)方面的產(chǎn)業(yè)中介組織。發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、飛行控制技術(shù)、航電技術(shù)、機(jī)身特種金屬耗材技術(shù)作為濱海新區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，配套企業(yè)很少，本地配套率僅為 3%。因此，濱海新區(qū)不適合建立側(cè)重發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)電研發(fā)類的行業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

2.石油（海洋）化工產(chǎn)業(yè)

濱海新區(qū)石油化工產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)業(yè)中介組織的數(shù)量極少，與該行業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)中介組織只有3個(gè)，分別是天津市石油成品油行業(yè)協(xié)會(huì)、天津市石油化工協(xié)會(huì)及天津市易制毒化學(xué)品管理協(xié)會(huì)，其中行業(yè)性的產(chǎn)業(yè)中介組織只有一個(gè)，即天津市石油成品油行業(yè)協(xié)會(huì)，缺乏上游石油天然氣設(shè)計(jì)與開采及下游建筑行業(yè)產(chǎn)品（化學(xué)建材、裝飾用紡織品）加工方面的產(chǎn)業(yè)中介組織。

3.電子信息產(chǎn)業(yè)

濱海新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈（圖2）較為完整，但是電子信息產(chǎn)業(yè)層次低端， 軟件服務(wù)業(yè)研發(fā)投入低，缺乏核心技術(shù)。該產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)業(yè)中介組織主要集中在中游中間件及軟件和下游信息系統(tǒng)方面，組建了天津市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)、天津市通信行業(yè)協(xié)會(huì)、天津市計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成行業(yè)協(xié)會(huì)、天津市濱海新區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等十多家行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。然而，新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)方面的產(chǎn)業(yè)中介組織不足，而且缺乏上游關(guān)于材料研發(fā)和制造方面的產(chǎn)業(yè)中介組織。

4.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

濱海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上中介組織情況如圖3所示，其中存在的問題主要是生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械企業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，其成果在食品工業(yè)、保健品業(yè)、飼料業(yè)等方面應(yīng)用的程度不高。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)各方面在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)投入不足，研發(fā)轉(zhuǎn)化率低，化學(xué)藥成品藥比例低，仍以仿制為主。

5.裝備制造產(chǎn)業(yè)

濱海新區(qū)該產(chǎn)業(yè)存在的問題是產(chǎn)業(yè)層次低，以代工制造為主，縱向產(chǎn)業(yè)鏈短，核心零部件的研發(fā)和生產(chǎn)能力薄弱，核心技術(shù)較少。從該產(chǎn)業(yè)中介組織在產(chǎn)業(yè)鏈上的分布來看，如圖4，已成立的產(chǎn)業(yè)中介組織主要集中在新能源發(fā)電裝備、汽車（新能源汽車）、工程機(jī)械及智能制造方面，缺乏關(guān)于裝備原材料、修船造船方面的產(chǎn)業(yè)中介組織。

6.新能源、新材料產(chǎn)業(yè)

濱海新區(qū)新能源、新材料產(chǎn)業(yè)在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、太陽能電池、電子信息材料、金屬材料等環(huán)節(jié)雖然已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，但是仍然存在很多問題，尤其是在上游原材料的生產(chǎn)上存在供不應(yīng)求、縱向產(chǎn)業(yè)鏈短且不協(xié)調(diào)等問題。同時(shí)，濱海新區(qū)該產(chǎn)業(yè)在核心零部件的研發(fā)和生產(chǎn)上，能力較弱，國外的部分高技術(shù)壁壘依然不能打破。在新能源領(lǐng)域有天津市光學(xué)學(xué)會(huì)、天津市新能源協(xié)會(huì)、天津市太陽能協(xié)會(huì)和天津市半導(dǎo)體光源系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，在新材料領(lǐng)域暫無產(chǎn)業(yè)中介組織，亟須發(fā)展。

7.食品糧油產(chǎn)業(yè)

濱海新區(qū)食品糧油產(chǎn)業(yè)加工基地雖然是我國北方最大的糧油綜合加工基地，發(fā)展相對(duì)成熟，形成了集糧油加工、儲(chǔ)存、貿(mào)易、物流于一體的產(chǎn)業(yè)鏈（圖 5），產(chǎn)業(yè)鏈完整，但是在糧油深加工方面還存在不足，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中介組織在這方面的服務(wù)引導(dǎo)功能。

8.輕工紡織產(chǎn)業(yè)

濱海新區(qū)輕工紡織產(chǎn)業(yè)已逐步發(fā)展成為包括紡織、塑料、包裝、日化、手表、家電等行業(yè)的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過上下游的延伸，精密機(jī)械、塑料、日化等產(chǎn)業(yè)已形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，如圖6 所示。從該產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)業(yè)中介組織的分布來看，該產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)業(yè)中介組織較多，基本覆蓋該產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)行業(yè)，只是在日化方面缺少相關(guān)產(chǎn)業(yè)中介組織。

總體來說，濱海新區(qū)八大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)中介組織數(shù)量較多，但分布較為集中，其領(lǐng)域尚未完全覆蓋八大產(chǎn)業(yè)的各個(gè)行業(yè)，尤其是在大健康、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，并且在產(chǎn)業(yè)鏈的分布中，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈下游高附加值類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)中介組織，發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)一步完善。

四、產(chǎn)業(yè)中介組織對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的作用

根據(jù)邁克爾·波特的國家或區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的“鉆石”模型理論，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力取決于四方面的因素：第一，要素條件，分為初級(jí)的自然稟賦要素和長期投資形成的高級(jí)要素，如高級(jí)人力資源的集中、勞動(dòng)者技能的提升、創(chuàng)新機(jī)制的形成等，在這些要素中，起決定作用的不是初級(jí)要素，而是高級(jí)要素;第二，需求條件，包括市場(chǎng)的開放性和市場(chǎng)的運(yùn)行質(zhì)量，前者能使企業(yè)對(duì)國際市場(chǎng)的變化做出迅速的反應(yīng)，后者則表明了市場(chǎng)需求對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量的更高要求，即消費(fèi)者對(duì)商品和服務(wù)更加挑剔;第三，相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)，即同一地區(qū)是否形成了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，或者說這一地區(qū)是否在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)周圍形成了強(qiáng)大的研發(fā)、設(shè)計(jì)、配套、加工能力，并且這種能力具有國際性;第四，企業(yè)組織形式與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，即產(chǎn)業(yè)是否以集群的形式存在，各企業(yè)之間是否形成了激烈而有序的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)中介組織的需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變遷是一致的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段越高，對(duì)產(chǎn)業(yè)中介組織的需求越強(qiáng)。目前，京津冀在整體上處于工業(yè)化中期向后期過渡階段，越來越成熟和完善的區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)產(chǎn)業(yè)中介組織的需求潛力巨大，同時(shí)，建設(shè)創(chuàng)新型城市對(duì)產(chǎn)業(yè)中介組織的需求增加。產(chǎn)業(yè)中介組織對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，產(chǎn)業(yè)中介組織能夠促進(jìn)要素在京津冀三地流動(dòng)。在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中，要素流動(dòng)特別是人才要素的流動(dòng)尤為重要。目前，京津冀地區(qū)人才資源總量偏少，拔尖人才缺乏，且大部分人才都集中于首都北京。因此，高素質(zhì)人才的選拔和流通、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)工人，對(duì)于促進(jìn)京津冀區(qū)域創(chuàng)新城市建設(shè)具有重要意義。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人力資源培訓(xùn)和管理的社會(huì)化趨勢(shì)越來越顯著，因此，社會(huì)化管理和培訓(xùn)不僅有利于人才在全國的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才資源配置的不斷優(yōu)化，而且社會(huì)化培訓(xùn)和管理也便于在更大范圍內(nèi)利用管理人才、傳遞人才供求的有效信息，同時(shí)有利于降低人力資源的管理成本。這就是說，人力的集中培養(yǎng)、促進(jìn)供求的平衡、引導(dǎo)人力資源流動(dòng)等方面對(duì)人才資源服務(wù)中介的需求是巨大的。

第二，產(chǎn)業(yè)中介組織能夠促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。目前，從全國市場(chǎng)看，科技的現(xiàn)實(shí)供給與潛在供給豐富，如何從全國統(tǒng)一的科技市場(chǎng)尋找適應(yīng)京津冀地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新型產(chǎn)業(yè)培育技術(shù)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和培育持久競(jìng)爭(zhēng)力因素的關(guān)鍵。這個(gè)任務(wù)如果由市場(chǎng)微觀主體——企業(yè)自己完成，不僅交易成本高，而且效率低，那么這個(gè)任務(wù)就落到了科技中介組織的身上。以濱海新區(qū)為例，國家對(duì)濱海新區(qū)的發(fā)展定位是建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地，工業(yè)化初期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素是勞動(dòng)、資本、自然資源的投入數(shù)量，工業(yè)化中后期變?yōu)橹饕强茖W(xué)技術(shù)、制度創(chuàng)新、人力資本的積累，前者屬于粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，后者屬于集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，同時(shí)，通過實(shí)地調(diào)研及產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)圖分析可以看出，支柱型產(chǎn)業(yè)中配套的產(chǎn)業(yè)中介組織發(fā)展不夠完善，部分產(chǎn)業(yè)缺乏相應(yīng)的高端技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，而這些產(chǎn)業(yè)中介組織能夠在集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。

第三，產(chǎn)業(yè)中介組織能夠促進(jìn)三地合作，激發(fā)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突破資源承載力和環(huán)境制約實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，京津冀協(xié)同發(fā)展同樣處在攻堅(jiān)階段，迫切需要金融業(yè)重點(diǎn)加大對(duì)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、低碳發(fā)展和社會(huì)民生等領(lǐng)域的支持，推動(dòng)三地整體產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，為未來三地經(jīng)濟(jì)新一輪跨越式發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，中小企業(yè)是民營企業(yè)的主力軍，具有推動(dòng)京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，而中小企業(yè)的成長無論是靠資本積聚還是資本集中都離不開企業(yè)策劃中介組織的服務(wù)，企業(yè)策劃中介組織可以使中小企業(yè)成長少走彎路，使資本經(jīng)營和產(chǎn)品經(jīng)營與國際及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)一致。

第四，產(chǎn)業(yè)中介組織能夠成為政府調(diào)節(jié)的有效手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與產(chǎn)業(yè)中介組織的發(fā)展是同步的。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)中介組織在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會(huì)方面能發(fā)揮以下重要作用：①起草發(fā)展本地本行業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，供政府參考;②向政府提供本行業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策建議、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);③向政府提供本行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告;④負(fù)責(zé)市場(chǎng)損害調(diào)查，代表行業(yè)組織進(jìn)行國際協(xié)調(diào)和法律訴訟，維護(hù)企業(yè)在國際競(jìng)爭(zhēng)中的利益;⑤協(xié)調(diào)行業(yè)糾紛，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)行為，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;⑥進(jìn)行行業(yè)職業(yè)道德教育，維護(hù)市場(chǎng)秩序;⑦為企業(yè)提供必要的國際市場(chǎng)信息。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)中介組織應(yīng)具備的功能發(fā)揮不充分，與政府服務(wù)企業(yè)、調(diào)節(jié)行業(yè)需求，與企業(yè)、行業(yè)本身發(fā)展的需求都有較大差距，這說明創(chuàng)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)高地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要產(chǎn)業(yè)中介組織的發(fā)育、發(fā)展和發(fā)揮應(yīng)有的作用。

五、產(chǎn)業(yè)中介組織服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的思路與建議

總體來看，當(dāng)前京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在要素流通不暢、信息交流困難、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范等方面的問題，在一些支柱型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中缺少核心部門，需要社會(huì)平臺(tái)和組織進(jìn)行引導(dǎo)溝通，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。所以京津冀三地應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)中介組織并借此力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

（一）推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)中介組織發(fā)展

第一，完善相關(guān)法規(guī)，努力為產(chǎn)業(yè)中介組織的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。目前，國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)中介組織的法律法規(guī)較少，部分管理細(xì)則尚未完善。京津冀三地可利用現(xiàn)有管理權(quán)限，從實(shí)際情況出發(fā)，制定相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章，規(guī)范產(chǎn)業(yè)中介組織的組織性質(zhì)、服務(wù)宗旨、服務(wù)客體、賠償機(jī)制、法律責(zé)任、審批程序、監(jiān)督體制等，形成能覆蓋產(chǎn)業(yè)中介組織的地方性法規(guī)，為產(chǎn)業(yè)中介組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

第二，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)中介組織。培育發(fā)展與重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)中介組織，以濱海新區(qū)為例，支柱型產(chǎn)業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)中介組織還不夠完善，沒有覆蓋和貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，部分環(huán)節(jié)缺乏配套的服務(wù)組織，所以要根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條的需求探索和構(gòu)建不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培育和發(fā)展能夠有效提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的中介組織。

第三，遵循市場(chǎng)規(guī)律，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)中介組織健康發(fā)展。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)中介組織構(gòu)建的主體，產(chǎn)業(yè)中介組織牽頭單位是產(chǎn)業(yè)中介組織創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定者、組織者和實(shí)施者，發(fā)展產(chǎn)業(yè)中介組織，要避免脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在需求，防止缺乏成員單位自主投入的形式主義，同時(shí)也要防止地區(qū)分割、封閉發(fā)展，在政府的引導(dǎo)下遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

第四，三地統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化運(yùn)行合作機(jī)制。將合作共贏作為產(chǎn)業(yè)中介組織機(jī)制建設(shè)的首要目標(biāo)，認(rèn)真研究分析產(chǎn)業(yè)中介組織運(yùn)行機(jī)制特點(diǎn)，并根據(jù)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況因地制宜地制定政策加以引導(dǎo)。逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)中介組織由依托單一的核心成員向建立獨(dú)立運(yùn)營的實(shí)體單位過渡。通過理順運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展壯大一批在京津冀區(qū)域內(nèi)實(shí)力突出、作用明顯的產(chǎn)業(yè)中介組織，支持部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中介組織在全國形成相當(dāng)?shù)挠绊懥Α?/p>

（二）京津冀產(chǎn)業(yè)中介組織的服務(wù)內(nèi)容

首先，產(chǎn)業(yè)中介組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)政府賦予的職責(zé)。一方面，除了為投資者提供有關(guān)創(chuàng)業(yè)的各種咨詢外，還要為管理當(dāng)局提供傾向性的把關(guān)意見，尤其是商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)在這方面起著重要作用。另一方面，市場(chǎng)中介組織都從自身定位和不同角度提供專業(yè)性咨詢服務(wù)。既要面向工商企業(yè)、公共事業(yè)，也要面向政府，其開展咨詢的范圍涉及各個(gè)行業(yè)的各項(xiàng)內(nèi)容，不僅包括投資興業(yè)、生產(chǎn)營銷、管理制度、經(jīng)營戰(zhàn)略、對(duì)外業(yè)務(wù)、公關(guān)談判、資產(chǎn)重組、擺脫困境等，還包括政府的經(jīng)濟(jì)管理、政策法規(guī)等方面。要在京津冀地區(qū)形成以咨詢中介組織為骨干，大型企業(yè)管理咨詢?yōu)橹黧w，商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與，審計(jì)、稅務(wù)等中介機(jī)構(gòu)介入的中介咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

其次，產(chǎn)業(yè)中介組織應(yīng)聽取企業(yè)需求，服務(wù)企業(yè)。保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)、開拓國內(nèi)外市場(chǎng)是商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)著重從三個(gè)方面幫助開拓市場(chǎng)：①及時(shí)向企業(yè)提供各種商業(yè)信息，使中小企業(yè)能夠及時(shí)掌握國際市場(chǎng)的情況，特別是價(jià)格和需求的變化，并據(jù)此調(diào)整生產(chǎn);②通過舉辦各種活動(dòng)，如產(chǎn)品推介、企業(yè)參展、組團(tuán)參加博覽會(huì)或投洽會(huì)等為會(huì)員企業(yè)提供交流的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)相互之間的了解和溝通，以利于各層企業(yè)間積極地競(jìng)爭(zhēng);③通過在世界各地建立的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，為會(huì)員企業(yè)尋找產(chǎn)品市場(chǎng)。

最后，在政府賦予職責(zé)、企業(yè)提出需求的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)中介組織還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。比如，圍繞國家或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，通過成立常設(shè)專門委員會(huì)或臨時(shí)專門小組組織有關(guān)專家、學(xué)者和企業(yè)家開展專題調(diào)查與研究任務(wù)，為政府決策提供咨詢和參考。比如，設(shè)立職工培訓(xùn)、工資談判、勞工法、城市交通、法律建設(shè)等專門委員會(huì)，及時(shí)對(duì)有關(guān)重大問題進(jìn)行調(diào)研，并向政府提供政策建議。同時(shí)，根據(jù)平衡地區(qū)差異和統(tǒng)一要求的需要，產(chǎn)業(yè)中介組織應(yīng)從體制上健全各地分支機(jī)構(gòu)，使中介的職能能夠有效地行使。通過設(shè)在各地的分會(huì)發(fā)揮作用，總會(huì)的任務(wù)主要是協(xié)調(diào)各分會(huì)的關(guān)系，使之在運(yùn)作中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，縮小差異。

（三）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)中介組織在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的服務(wù)作用

京津冀整體區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科技服務(wù)水平都有較大提升，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)初步顯現(xiàn)，基于此，三地應(yīng)抓住發(fā)展機(jī)遇，借助產(chǎn)業(yè)中介組織的服務(wù)功能，解決產(chǎn)業(yè)協(xié)同中存在的問題，在促進(jìn)協(xié)同戰(zhàn)略進(jìn)一步有效實(shí)施的同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，帶動(dòng)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效提升京津冀都市圈的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，發(fā)揮資源配置作用。習(xí)近平總書記在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中特別指出，新的一年我國要進(jìn)一步切實(shí)加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，政府應(yīng)從各個(gè)方面減少對(duì)資源的直接配置。我國實(shí)行全面深化改革，京津冀是先進(jìn)地區(qū)之一，三地應(yīng)齊心協(xié)力構(gòu)建區(qū)域性市場(chǎng)，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮活力，利用好區(qū)域內(nèi)部的資源要素樹立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過產(chǎn)業(yè)中介組織，京津冀可以建立各個(gè)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息資源庫和資源要素交易平臺(tái)，以第三方的角度帶動(dòng)資源要素的在三地間的流動(dòng)及合理配置，跨越行政壁壘限制實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。所以京津冀要充分發(fā)揮和利用產(chǎn)業(yè)中介組織的作用和優(yōu)勢(shì)，利用中介組織推動(dòng)形成三地協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

第二，發(fā)揮市場(chǎng)職能作用。產(chǎn)業(yè)中介組織是非政府機(jī)構(gòu)，能夠利用自身第三方性質(zhì)帶動(dòng)微觀主體的行為自律，獨(dú)立地在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中進(jìn)行管理工作，承擔(dān)政府部分管理職能。市場(chǎng)是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的根本動(dòng)力源，要打破行政壁壘對(duì)市場(chǎng)的限制，促進(jìn)要素流動(dòng)的同時(shí)還要統(tǒng)一和規(guī)范三地市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)中介組織能夠承擔(dān)政府資源配置工作，也能夠在政府的引導(dǎo)下建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，從整體區(qū)域上規(guī)范產(chǎn)品、服務(wù)和產(chǎn)權(quán)等商品的市場(chǎng)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)，在市場(chǎng)層面進(jìn)行企業(yè)行為的管理，提高市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量。

第三，發(fā)揮橋梁紐帶作用。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的有機(jī)組成部分，產(chǎn)業(yè)中介組織是政府管理社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要媒介，在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同中，產(chǎn)業(yè)中介組織能夠承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的重要溝通協(xié)調(diào)工作。它在企業(yè)與政府之間進(jìn)行溝通，調(diào)查收集企業(yè)需求建議并整理行業(yè)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)信息向政府有關(guān)部門提交，幫助制定能夠解決企業(yè)實(shí)際問題的政策，同時(shí)它可以根據(jù)政府意圖對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行解讀，幫助市場(chǎng)微觀主體有效理解和運(yùn)用，充分享受政策優(yōu)惠，在一定程度上促進(jìn)企業(yè)與政府的溝通協(xié)調(diào)，提高宏觀調(diào)控的效率。

第四，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)中介組織涉及自身行業(yè)內(nèi)的多數(shù)企業(yè)，比政府更貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，往往可以更加充分地掌握信息、了解行業(yè)動(dòng)態(tài)。因此，它能夠在各個(gè)省市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中進(jìn)行有效指導(dǎo)，突破行政壁壘的限制帶動(dòng)企業(yè)進(jìn)行合作和交流，起到京津冀三地跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的作用。產(chǎn)業(yè)中介組織應(yīng)將收集到的行業(yè)數(shù)據(jù)信息構(gòu)建成庫，進(jìn)行跨區(qū)域分享，為三地企業(yè)提供數(shù)據(jù)分析、可行性研究、制定規(guī)劃等服務(wù)，為進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)提供有效幫助，培育和加強(qiáng)自身服務(wù)職能，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上，三地的產(chǎn)業(yè)中介組織應(yīng)合力搭建企業(yè)交流合作平臺(tái)，發(fā)揮整合功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中三地的有序分工，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)中介組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要幫手，它的穩(wěn)定發(fā)展能夠在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同過程中發(fā)揮良好的引導(dǎo)和服務(wù)作用。在京津冀地區(qū)，產(chǎn)業(yè)中介組織應(yīng)明確掌握我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮其作為非直接生產(chǎn)領(lǐng)域中第三方的橋梁與紐帶作用，引領(lǐng)三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源要素在三地的流通與合理分配，并在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中統(tǒng)一和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，分擔(dān)政府職能的同時(shí)充分表達(dá)企業(yè)訴求，幫助企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

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