摘要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)整體社會(huì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，系統(tǒng)分析遼陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題，提出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議，包括優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、深入推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五個(gè)方面，更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，助力遼陽(yáng)全面振興。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展 問(wèn)題 對(duì)策 建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F121? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）06-0058-02

近三年來(lái)，遼陽(yáng)市堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供需關(guān)系更趨平衡，實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果的顯現(xiàn)，在未來(lái)的發(fā)展中，要看到向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.從項(xiàng)目建設(shè)看存在問(wèn)題

主要存在三方面的問(wèn)題：重大項(xiàng)目少、新建項(xiàng)目少、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少。以2018年為例，遼陽(yáng)市實(shí)施了121個(gè)投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，但年度計(jì)劃投資只有191.8億元，截至2018年9月末，開(kāi)（復(fù)）工率僅達(dá)到72.7%，這其中的復(fù)工項(xiàng)目還居多，對(duì)于一個(gè)地級(jí)市來(lái)說(shuō)，實(shí)在是太少。相比之下，遼陽(yáng)作為一個(gè)地級(jí)市還沒(méi)有沈陽(yáng)渾南區(qū)的項(xiàng)目體量大。

2.從三大產(chǎn)業(yè)看存在問(wèn)題

工業(yè)方面：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢，原材料高耗能行業(yè)占比較大，全市原材料工業(yè)增加值占全行業(yè)比重60%以上，新興產(chǎn)業(yè)占比較小;工業(yè)項(xiàng)目少，工業(yè)固定資產(chǎn)投資不足。二是科技研發(fā)投入不足，全市企業(yè)研發(fā)投入不足1.2（R&D），低于遼寧省平均值0.6個(gè)百分點(diǎn)。三是遼陽(yáng)市人口流失情況比較嚴(yán)重，人才匱乏，特別是高端人才和高技能人才短缺，制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。四是企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題沒(méi)有得到有效改善。

農(nóng)業(yè)方面：一是特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨融資和土地瓶頸。目前小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道趨窄，縣級(jí)財(cái)政無(wú)力承擔(dān)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐較慢，完整的產(chǎn)業(yè)體系還未能形成，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)。農(nóng)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，領(lǐng)頭企業(yè)牽引力不強(qiáng)。

服務(wù)業(yè)方面：一是產(chǎn)業(yè)層次不高，新型業(yè)態(tài)發(fā)展不快。遼陽(yáng)市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)上仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重不高，高端服務(wù)設(shè)施不足，服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。二是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模小、效益不高。雖然市內(nèi)已有6個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，但集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，集約化程度不高，企業(yè)之間缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)不夠，產(chǎn)業(yè)間滲透式發(fā)展態(tài)勢(shì)尚未形成。

二、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

1.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

微觀主體活力依賴(lài)于發(fā)展環(huán)境，發(fā)展環(huán)境決定要素流向。搞活微觀經(jīng)濟(jì)，打造一流的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境是前提。要把遼陽(yáng)的歷史文化和重商、重實(shí)業(yè)、重實(shí)干的牌子打出去，把建設(shè)最好營(yíng)商環(huán)境這個(gè)“金字招牌”擦亮?？梢越梃b改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)各地區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的有益經(jīng)驗(yàn)，按照中央深化改革的要求，大力推進(jìn)各級(jí)政府的“放、管、服”，逐步形成“三個(gè)清單”的管理新模式，真正建成法治政府和服務(wù)型政府。落實(shí)國(guó)家和省取消、下放行政職權(quán)工作。按國(guó)家要求全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。

2.加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

一是加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資的扶持力度，創(chuàng)新融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)模式，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難題。加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)，疏通金融進(jìn)入中小企業(yè)的通道，推動(dòng)政銀企座談會(huì)和銀企項(xiàng)目對(duì)接常態(tài)化，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)融資服務(wù)。二是堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。樹(shù)立“人才興則東北興”的核心理念，把握人才，重視科技。在物質(zhì)和感情上，雙管齊下吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才。要出臺(tái)明確的幫扶政策，鼓勵(lì)大學(xué)生留在遼陽(yáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，投身于新一輪遼陽(yáng)振興事業(yè)?？茖W(xué)制定引才、引智計(jì)劃，落實(shí)好各級(jí)各類(lèi)人才獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)用人才、緊缺人才的培養(yǎng)力度，有針對(duì)性地培養(yǎng)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)方面的領(lǐng)軍人才，造就一批善于攻堅(jiān)、能夠解決產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。三是加快培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。以“兩大基地、一大集群”為依托，以忠旺、奧克、三三等龍頭企業(yè)為牽引，進(jìn)一步壯大規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，加速推動(dòng)集聚式發(fā)展。深入實(shí)施企業(yè)培育工程，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”目標(biāo)。徹底清除“僵尸企業(yè)”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，圍繞鋼鐵共性技術(shù)中心、忠旺和奧克集團(tuán)的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、沈陽(yáng)工大遼陽(yáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、雙創(chuàng)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)，深入開(kāi)展校地校企、產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科研成果落地轉(zhuǎn)化。繼（下轉(zhuǎn)第57頁(yè)）（上接第58頁(yè)）續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)化的眾創(chuàng)空間，支持從孵化到加速直到成熟成長(zhǎng)全過(guò)程的創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。

3.深入推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和新增鋼鐵產(chǎn)能。二是進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，降低企業(yè)用電成本。三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，補(bǔ)短板。積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，下大力氣改變遼陽(yáng)市工業(yè)“一柱擎天”和結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”產(chǎn)業(yè)體系。要加快推進(jìn)“一帶五基地”建設(shè)，以智能制造、服務(wù)型制造改造提升遼陽(yáng)市裝備制造業(yè)，不斷增強(qiáng)裝備制造、汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;深度開(kāi)發(fā)遼陽(yáng)市石化、有色、鋼鐵等“原字號(hào)”產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)一批高端新材料產(chǎn)品，打造一批“專(zhuān)精特新”的新材料中小企業(yè)。四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。實(shí)施好消費(fèi)品工業(yè)“三品”工程，發(fā)展食品、飲料、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)消費(fèi)品行業(yè)精深發(fā)展。五是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。搞好工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能改造，加強(qiáng)再生資源綜合利用，推進(jìn)綠色制造和綠色工廠建設(shè)。

4.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（帶）和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（帶）建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)“多園一體”的創(chuàng)建工作。繼續(xù)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品項(xiàng)目建設(shè)。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，讓一批經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、有發(fā)展前景的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目企業(yè)落戶(hù)遼陽(yáng)，并且協(xié)助燈塔市佟二堡鎮(zhèn)早日成功申報(bào)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)新突破，培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和名牌企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)事企業(yè)進(jìn)行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并且與農(nóng)戶(hù)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益連接機(jī)制。繼續(xù)抓好農(nóng)展會(huì)，大力宣傳遼陽(yáng)市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

5.深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，著力推進(jìn)金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機(jī)融合，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。二是提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化民生導(dǎo)向，按照“保障民生、注重多元、完善功能”基本原則，著力提高生活性服務(wù)業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化水平，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的多層次消費(fèi)服務(wù)需求。三是抓好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要結(jié)合遼陽(yáng)市服務(wù)業(yè)發(fā)展特色和現(xiàn)狀，抓住市園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展和“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展政策機(jī)遇，圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展的功能定位，謀劃引進(jìn)一批符合本地區(qū)、本行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和特點(diǎn)的重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

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責(zé)任編輯：孫瑤

[作者簡(jiǎn)介]于波，中共遼陽(yáng)市委黨校理論研究室副主任，副教授，碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。