劉天來（中國社會(huì)科學(xué)院 拉丁美洲研究所，北京 100007）

一、巴西刑事偵查大數(shù)據(jù)運(yùn)用的理論基礎(chǔ)

自大數(shù)據(jù)出現(xiàn)以來，巴西法學(xué)界就緊跟時(shí)代潮流，圍繞大數(shù)據(jù)的相關(guān)法律問題展開研究。這種研究也延伸到了巴西刑事法學(xué)界，成為巴西構(gòu)建刑事偵查大數(shù)據(jù)運(yùn)用的理論基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)在巴西刑事偵查中的運(yùn)用乃至繁榮，也是以理論構(gòu)建為基礎(chǔ)的?？傮w而言，巴西刑事法學(xué)對(duì)大數(shù)據(jù)運(yùn)用的理論探討，比其他部門法更為豐富和深入。巴西刑事法學(xué)對(duì)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用基本持積極支持的態(tài)度。巴西法學(xué)界關(guān)于大數(shù)據(jù)在刑事偵查中的運(yùn)用，討論最多的是運(yùn)用大數(shù)據(jù)預(yù)防犯罪和展開偵查活動(dòng)，并引入了“預(yù)測(cè)性警務(wù)”（Policiamento preditivo）等概念，即基于分析不同來源的數(shù)據(jù)預(yù)警將來可能發(fā)生的犯罪，推動(dòng)了刑事法學(xué)的創(chuàng)新和發(fā)展。

研究巴西的大數(shù)據(jù)的理論，必須先了解巴西刑事法學(xué)中的“情報(bào)”（inteligência）。情報(bào)是巴西刑事法學(xué)的核心概念。巴西聯(lián)邦政府發(fā)布的國家公共情報(bào)學(xué)說（Doutrina Nacional de Inteligência de Seguran?a Pública）將情報(bào)定義為：旨在獲取、分析和傳播國家領(lǐng)土內(nèi)外信息的活動(dòng)，關(guān)于對(duì)決策過程和政府行動(dòng)以及社會(huì)和國家的保障和安全產(chǎn)生直接或潛在影響的事實(shí)和情況。[1]巴西法學(xué)認(rèn)為，情報(bào)（inteligência）是刑事案件偵查中的關(guān)鍵要素，因?yàn)樾淌聜刹榛顒?dòng)主要圍繞情報(bào)展開。對(duì)于大數(shù)據(jù)，薩拉謝維克（Saravic， T.）將其歸納為“信息及其寄存器的無法抑制的指數(shù)級(jí)增長”。[2]巴西法學(xué)認(rèn)為大數(shù)據(jù)是情報(bào)的來源之一。大數(shù)據(jù)下面的兩個(gè)子概念——數(shù)據(jù)挖掘（Minera??o de dados）和數(shù)據(jù)分析（Análise de dados）——是目前巴西法學(xué)研究大數(shù)據(jù)的熱點(diǎn)。[3]

具體而言，巴西刑事法學(xué)對(duì)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用基本達(dá)成共識(shí)，體現(xiàn)在學(xué)者從各個(gè)方面探討和論證大數(shù)據(jù)的正面作用。巴西法學(xué)界認(rèn)為，大數(shù)據(jù)在刑事偵查中的運(yùn)用，無疑大大提高了信息存儲(chǔ)和交互的能力和質(zhì)量，犯罪的蛛絲馬跡能得到發(fā)現(xiàn)，潛在的犯罪能得到預(yù)測(cè)和預(yù)防。圖里歐（Turion）認(rèn)為，大數(shù)據(jù)可以廣泛、大范圍地應(yīng)用于偵查，用于預(yù)防和解決犯罪問題。比如，通過大數(shù)據(jù)，很容易發(fā)現(xiàn)用常規(guī)偵查手段難以發(fā)現(xiàn)的細(xì)節(jié)。[4]聯(lián)邦總警察署信息技術(shù)總協(xié)調(diào)處古斯塔沃·達(dá)席爾瓦（Gustavo Henrique M.A. da Silva）從取證的角度，闡述大數(shù)據(jù)的功能：大數(shù)據(jù)對(duì)保持警察的偵查能力十分重要，特別是對(duì)于取證。傳統(tǒng)的智能分析也可以分析數(shù)據(jù)，闡釋案件，但是大數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)的數(shù)量、種類、速度、價(jià)值等方面具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。葉杜阿爾多·塔爾德利（Eduardo Tardelli）則從反腐敗的角度，指出刑事偵查應(yīng)緊跟技術(shù)發(fā)展的步伐，在反腐敗方面積極擴(kuò)大技術(shù)的應(yīng)用，并論證了大數(shù)據(jù)在反腐敗偵查中具有的極為廣闊的前景。

巴西刑事法學(xué)界對(duì)大數(shù)據(jù)運(yùn)用的看法，古斯塔沃·達(dá)席爾瓦的觀點(diǎn)很有代表性。古斯塔沃·達(dá)席爾瓦指出，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對(duì)公共安全和國防至關(guān)重要，是信息爆炸時(shí)代的主角。他總結(jié)了公共安全領(lǐng)域使用大數(shù)據(jù)可以給警方取證等工作帶來的5點(diǎn)好處：一是預(yù)防犯罪。通過大數(shù)據(jù)，可以得到犯罪規(guī)律、犯罪高頻發(fā)生地、犯罪高發(fā)領(lǐng)域、犯罪嫌疑人的進(jìn)一步行動(dòng)等信息，進(jìn)而準(zhǔn)確地預(yù)防犯罪。二是預(yù)測(cè)犯罪。特定類型的犯罪，如洗錢犯罪、恐怖主義犯罪、金融犯罪等有其特定的發(fā)生規(guī)律和模式，通過大數(shù)據(jù)的綜合分析，摸索其規(guī)律，推出其發(fā)生的各個(gè)要素，進(jìn)而構(gòu)建相應(yīng)的模型，可以預(yù)測(cè)犯罪，從而將警方放置于優(yōu)勢(shì)地位。三是制定戰(zhàn)略信息。通過大數(shù)據(jù)分析，可以為警方構(gòu)建自己的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略方案、戰(zhàn)略行動(dòng)等提供有力的支持。四是發(fā)現(xiàn)犯罪。大數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)許多通過傳統(tǒng)手段難以發(fā)現(xiàn)的細(xì)節(jié)，并通過各種細(xì)節(jié)的聯(lián)系，將犯罪行為挖掘出來。五是國家安全。通過大數(shù)據(jù)可以收集和監(jiān)測(cè)有損國家安全的個(gè)人和組織的情報(bào)數(shù)據(jù)。

二、巴西刑事偵查大數(shù)據(jù)運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)需要

近年來，巴西刑事案件暴增，犯罪率高居不下，尤其是兇殺案件的數(shù)量，更是令人咂舌，亟需更為有效的抑制和打擊手段。巴西權(quán)威媒體《環(huán)球網(wǎng)》指出，2012年全球30個(gè)犯罪率最高的城市，其中11個(gè)是巴西的城市。2014年全球50個(gè)犯罪率最高的城市，巴西占據(jù)了21個(gè)。南美僑報(bào)網(wǎng)2017年4月份報(bào)道，2017年全球兇殺案最多的50座城市中，巴西占了19座城市。

根據(jù)巴西聯(lián)邦衛(wèi)生部公布的數(shù)據(jù)，1980年至2014年，巴西總計(jì)被兇殺96.7851萬人。2014年5.9627萬人被兇殺，相當(dāng)于每10萬人中有29.1人被兇殺。2015年5.9080萬人被兇殺，相當(dāng)于每10萬人中有28.9人被兇殺，2015年巴西謀殺率比2005年提高了10.6%。其中，2005年至2015年，31.8萬年輕人被兇殺。2016年共有6.2517萬人被兇殺，相當(dāng)于10萬人中有33.3個(gè)人被兇殺，這遠(yuǎn)高于世界平均水平。巴西權(quán)威社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)Datafolha在2017年5月發(fā)布數(shù)據(jù)指出，約每3個(gè)巴西人中就有1個(gè)人的親人或者朋友被殺害，四分之三的巴西人表示害怕被殺害。圖1直觀地展示了2004～2015年巴西兇殺案件的數(shù)據(jù)。

圖1 2004～2015年巴西兇殺案件

巴西東北部6個(gè)州是兇殺高發(fā)地，2004年到2014年兇殺率上升超過100%，其中北大河州（Rio Grande do Norte）的兇殺率10年間上升了308%。2004年該州每10萬人中有11.3人被殺害，到了2014年，達(dá)到了46.2人。而阿拉戈斯州（Alagoas）每10萬人中被兇殺人數(shù)更是達(dá)到63人。馬拉尼昂州（Maranh?o）、塞阿拉州（Ceará）、巴伊亞州（Bahia）、帕拉伊巴州（Paraíba）、塞爾希培州（Sergipe）的兇殺增長率分別為209.4%、166.5%、132.6%、114.4%、107.7%。

2016年在世界各國安全排行榜中，巴西排第106位，2017年排到了第108位，2018年第106位，安全水平處于世界下游。

可見，巴西刑事案件多發(fā)性和高發(fā)性的特點(diǎn)，是巴西改善刑事偵查手段、加強(qiáng)刑事偵查能力、提高刑事偵查水平的現(xiàn)實(shí)需要，而大數(shù)據(jù)作為刑事偵查的手段之一，正是在這樣的背景之下，被推向巴西刑事偵查的前線。

三、巴西刑事偵查大數(shù)據(jù)運(yùn)用的現(xiàn)狀

巴西偵查機(jī)關(guān)開發(fā)了許多數(shù)據(jù)系統(tǒng)，用以協(xié)助打擊犯罪。比較常用的有犯罪信息系統(tǒng)（Informa??es criminais）、電子警察局（Delegacia Eletr?nica）、事件電子登記系統(tǒng)（Registro Digital de Ocorrência）、鑒定系統(tǒng)（Instituto de Identifica??o）、軍事警察①根據(jù)巴西《憲法》第144條，巴西的警察分5類：聯(lián)邦警察（Polícia Federal），聯(lián)邦公路警察（Polícia Rodoviária Federal），聯(lián)邦鐵路警察（Polícia Ferroviária Federal），民事警察（Polícia Civil），軍事警察（Polícia Militar）。前三類隸屬于聯(lián)邦政府，后兩類隸屬于地方政府。軍事警察是軍人身份，負(fù)責(zé)處理緊急的犯罪或者違法行為，比如190處警。民事警察一般負(fù)責(zé)偵查登記后的案件，軍事警察一般負(fù)責(zé)行動(dòng)。比如，面臨恐襲，在恐襲之時(shí)或襲擊之后的短暫時(shí)期，由軍事警察負(fù)責(zé)，之后的調(diào)查等由民事警察負(fù)責(zé)。聯(lián)邦警察不劃分民事警察和軍事警察，統(tǒng)一行使分屬兩者的職能。民事警察也被稱為司法警察（Polícia judiciária）。、業(yè)務(wù)系統(tǒng)（Sistema Operacional da Polícia Militar （SIOPM-190））（190接處警系統(tǒng)）、民事警察指揮中心（Centro de Opera??es da Polícia Civil Cepol））、犯 罪照片系統(tǒng)（Sistema de Fotos Criminais）、失蹤人口系統(tǒng)（Registro de pessoas procuradas）、國家電子銀行詐騙數(shù)據(jù)庫（Base Nacional de Fraudes Bancárias Eletr?nicas）等等。這些系統(tǒng)基于數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用，極大地推動(dòng)了巴西刑事偵查的進(jìn)行。

其中，巴西圣保羅州是巴西最繁榮和富庶的州，也是第一個(gè)使用大數(shù)據(jù)工具預(yù)防和打擊犯罪的州，其大數(shù)據(jù)在刑事偵查中的運(yùn)用也走在巴西全國所有州的前列，因此研究巴西刑事偵查大數(shù)據(jù)運(yùn)行的現(xiàn)狀及其水平，須探討圣保羅州大數(shù)據(jù)在刑事偵查中的運(yùn)用。

巴西圣保羅州在刑事偵查中運(yùn)用大數(shù)據(jù)的標(biāo)志性實(shí)踐是2014年德特克塔（DETECTA）犯罪監(jiān)控系統(tǒng)的啟用。德特克塔犯罪監(jiān)控系統(tǒng)綜合了不同部門、不同單位的數(shù)據(jù)庫，鏈接了不同地點(diǎn)的攝像頭，是可以監(jiān)控地域、識(shí)別車輛和嫌疑人等的預(yù)防和偵查犯罪的智能系統(tǒng)，也是拉丁美洲涉及警察信息的最大數(shù)據(jù)庫。德特克塔系統(tǒng)鏈接了各個(gè)單位的攝像頭，整合了車輛信息庫、全國駕駛執(zhí)照庫、民事警察和軍事警察的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、事件電子登記系統(tǒng)、鑒定系統(tǒng)、軍事警察業(yè)務(wù)系統(tǒng)、民事警察指揮中心、犯罪照片系統(tǒng)、聯(lián)邦交通部系統(tǒng)、失蹤人口系統(tǒng)、190系統(tǒng)、圣保羅州公共安全綜合情報(bào)中心（Centro Integrado de Inteligência de Seguran?a Pública da Estado de S?o Paulo）等等。

德特克塔系統(tǒng)能分析從各數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)獲取的數(shù)據(jù)，能在攝像頭拍攝到的信息中識(shí)別已經(jīng)輸入系統(tǒng)的信息。比如，德特克塔系統(tǒng)能依據(jù)車輛特征和圖片辨識(shí)車輛，如果辨識(shí)出是被盜或被搶的車輛，那么車輛及其被發(fā)現(xiàn)地等全面的信息就會(huì)顯示在軍事警察指揮中心（Centro de Opera??es da Polícia Militar），向軍事警察發(fā)出警報(bào)。該系統(tǒng)已經(jīng)擴(kuò)大應(yīng)用到其他領(lǐng)域，包括犯罪嫌疑人識(shí)別等。同時(shí)，德特克塔系統(tǒng)能向警方提供更多的事件的信息，如在該區(qū)域最近發(fā)生的其他案件，嫌疑人的其他案件等。對(duì)于民事警察而言，德特克塔系統(tǒng)主要是支持其偵查。

德特克塔系統(tǒng)目前計(jì)劃接入更多的數(shù)據(jù)庫，比如交通工程公司（Companhia de Engenharia de Tráfego），以分享該公司的數(shù)據(jù)。德特克塔系統(tǒng)與其他一些單位也已經(jīng)達(dá)成了協(xié)議，如圣保羅不動(dòng)產(chǎn)物業(yè)管理買售集團(tuán)（Sindicato Empresas Compra Venda Loca??o Administra??o Imóveis SP）、松木協(xié)會(huì)（Associa??o Alto de Pinheiros）等等。

德特克塔系統(tǒng)在警方和民間都獲得了良好的聲譽(yù)，正如巴西媒體所稱贊：該系統(tǒng)能檢測(cè)和預(yù)防潛在的犯罪威脅或者防止犯罪活動(dòng)，對(duì)改善公民的公共安全將扮演重要的角色?；诘绿乜怂到y(tǒng)的成效，2018年7月12日，塞爾希培州州長貝利瓦爾多·查嘎斯（Belivaldo Chagas）與圣保羅州簽署了使用德特克塔系統(tǒng)的協(xié)議。該系統(tǒng)接入塞爾希培州的公共安全綜合 運(yùn) 營 中 心（Centro integrado de opera??es em Seguran?a Pública），并已經(jīng)接入塞爾希培州首府阿拉卡茹市（Aracaju）的視頻系統(tǒng)。朗多尼亞州（Rond?nia）、亞馬遜州（Amazonas）、帕拉伊巴州、里約熱內(nèi)盧州（Rio de Janeiro）都表達(dá)了接入該系統(tǒng)的意向。

除了圣保羅州警方之外，巴西其他偵查機(jī)關(guān)和其他地區(qū)也在大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)在刑事偵查中的運(yùn)用。2018年2月圣保羅州檢察院與微軟巴西簽署了合作協(xié)議，對(duì)檢察人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)取證、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等方面的培訓(xùn)，目的在于提升圣保羅州檢察官應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力。圣保羅州檢察院總檢察長基安保羅·司馬尼歐（Gianpaolo Smanio）指出：“提升更多的檢察官的能力是為了檢察機(jī)關(guān)能繼續(xù)交出社會(huì)所期望的答卷的關(guān)鍵”。伯南布哥州檢察院設(shè)立了一個(gè)專門的技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，收集、分析和處理反洗錢數(shù)據(jù)，用以打擊洗錢犯罪。而布拉茲（Braz）、科安（Coan）和羅謝提（Rosseti）開發(fā)了一個(gè)數(shù)據(jù)挖掘的系統(tǒng)，基于地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)的分析，以更好、更便捷地分析存儲(chǔ)在軍事警察數(shù)據(jù)庫中的犯罪數(shù)據(jù)。[5]大數(shù)據(jù)在巴西刑事偵查領(lǐng)域得到了蓬勃發(fā)展。

巴西刑事偵查中運(yùn)用大數(shù)據(jù)愈加深入和頻繁，大數(shù)據(jù)對(duì)巴西刑事偵查的影響也越來越大。2018年10月10日巴西新當(dāng)選總統(tǒng)賈爾·博索納洛（Jair Bolsonaro）的競(jìng)選顧問，經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·古耶德斯（Paulo Guedes）收到聯(lián)邦檢察院?jiǎn)?dòng)刑事偵查通知書，被聯(lián)邦檢察院?jiǎn)?dòng)刑事偵查程序（Procedimento investigatório criminal）。聯(lián)邦檢察院指控保羅·古耶德斯涉嫌欺詐性管理罪（crime de gest?o frauduleta）等罪行。聯(lián)邦檢察機(jī)關(guān)據(jù)以啟動(dòng)刑事偵查程序的理由正是一份基于大數(shù)據(jù)得出的報(bào)告。在涉及巴西前總統(tǒng)盧拉入獄和羅塞夫被彈劾，以及一大批聯(lián)邦政府高官下臺(tái)的大規(guī)模反腐敗行動(dòng)“洗車行動(dòng)”（Opera??o Lava Jato）中，偵查機(jī)關(guān)也使用了大數(shù)據(jù)展開偵查。

四、巴西刑事偵查大數(shù)據(jù)運(yùn)用的成效

工具的運(yùn)用成效，最終會(huì)體現(xiàn)在實(shí)踐上。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，使得巴西刑事偵查取得不俗成績(jī)。就圣保羅州而言，由于其大數(shù)據(jù)在刑事偵查中的運(yùn)用領(lǐng)先全國，特別是德特克塔系統(tǒng)的運(yùn)用，刑事偵查的成就極為明顯。雖然無法直接證明大數(shù)據(jù)的“貢獻(xiàn)”比例，但不可否認(rèn)大數(shù)據(jù)在其中的積極作用，這也從側(cè)面證明了巴西刑事偵查大數(shù)據(jù)運(yùn)用的成效。

根據(jù)巴西圣保羅州公共安全局2016年1月公布的數(shù)據(jù)，2014年圣保羅州積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、啟用德特克塔系統(tǒng)以來，2015年的犯罪指數(shù)大幅下降，而2015年圣保羅州犯罪指數(shù)的下降，也是圣保羅州公共安全局自2001年首次公布犯罪指數(shù)以來的首次下降：2015年，故意殺人案從2014年的4527起下降到3962起，下降了12.48%；搶劫案（因搶劫死亡）從2014年的374起下降到345起，下降了7.75%；暴力搶劫案從2014年的311214起下降到307392起，下降了1.23%；車輛搶劫案從98763起下降到78659起，下降了20.36%；銀行搶劫案從2014年的182起下降到159起，下降了12.64%；物品搶劫案從2014年的8518起下降到8490起，下降了0.33%；非暴力盜竊案從2014年的516551起下降到495334起，下降了4.11%；車輛盜竊案從2014年的122769起下降到110690起，下降了9.84%；強(qiáng)奸案從2014年的10026起下降到9265起，下降了7.59%；綁架案從2014年的40起下降到33起，下降了17.5%。其中，故意殺人案歷史上第一次低于4000起，從2014年每10萬人中1006人起下降到每10萬人873人起，2015年每10萬人中被殺害12.2人，巴西全國的平均水平是每10萬人中有28.9人被兇殺，圣保羅州不及巴西全國平均水平的一半。

根據(jù)巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所（Instituto de Pesquisa Econ?mica Aplicada）和巴西公共安全論壇（Fórum Brasileiro de Seguran?a Pública）的數(shù)據(jù)，2015年巴西最安全的30個(gè)市中，有19個(gè)是圣保羅州的。巴西公共安全論壇研究員薩米拉·別諾（Samira Bueno）接受采訪時(shí)就圣保羅州犯罪減少的現(xiàn)象指出：“（圣保羅州）能最低限度地集中資源以減少暴力犯罪”。而圣保羅州公共安全局局長亞歷山大·莫萊斯（Alexander de Moraes）談及2015年圣保羅州公共安全的成效時(shí)也指出，盡管面臨經(jīng)濟(jì)問題，但是州政府在公共安全方面的投入并沒有減少。而對(duì)德特克塔系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)運(yùn)用的持續(xù)投入，在實(shí)踐中盡顯成效。

五、巴西刑事偵查大數(shù)據(jù)運(yùn)用的問題

（一）實(shí)踐問題

技術(shù)的更新極大地提高了存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的能力，但是這并不意味著能立即產(chǎn)生分析不同形式、存儲(chǔ)于不同位置的數(shù)據(jù)的能力。費(fèi)爾南多·塔斯那佛（Fernando Tasinaffo）指出，在大數(shù)據(jù)中，最重要不是存儲(chǔ)有多少數(shù)據(jù)，而是能依靠這些數(shù)據(jù)來做什么。天睿公司首席技術(shù)高斯蒂文·布羅布斯特（Stephen Brobst）也指出：“擁有技術(shù)并不足以很好地使用大數(shù)據(jù)?！?對(duì)于巴西而言，巴西并未足夠準(zhǔn)備好解決利用大數(shù)據(jù)的問題。[6]

2017年拉法耶·桑托斯（Rafael Meneses Santos）、法比歐·努涅斯（Fábio Mangueira da Cruz Nunes）、馬諾也拉·奧利維拉（Manoela dos Reis Oliveira）、梅塔尼亞斯·朱尼歐（Methanias Cola?o Júnior）通過發(fā)放調(diào)查問卷等實(shí)證研究方法，調(diào)查了聯(lián)邦警察、聯(lián)邦公路警察、聯(lián)邦鐵路警察、民事警察、軍事警察及檢察院等偵查機(jī)關(guān)，專門研究了巴西偵查機(jī)關(guān)使用大數(shù)據(jù)技術(shù)的情況，得出巴西無論是技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，還是人員技能等相對(duì)完善，但都亟待提高的結(jié)論。比如，在對(duì)刑事偵查技術(shù)設(shè)施的實(shí)用性方面，被調(diào)查的偵查人員中，11.27%認(rèn)為“極好”，47.89%認(rèn)為“好”，兩者占據(jù)了59.16%。22.54%認(rèn)為“一般”，4.23%認(rèn)為“較差”，14.08%認(rèn)為“很差”。就技術(shù)使用的年限而言，35%的偵查人員使用技術(shù)設(shè)施的時(shí)間少于1年，29%為 1～3年，14% 為3～5年，22%為 5年以上。偵查人員對(duì)自己掌握技術(shù)設(shè)施的水平的評(píng)價(jià)，28.17%認(rèn)為“好”，40.85%認(rèn)為“一般”，12.68%認(rèn)為“較差”，18.31%認(rèn)為“很差”。作者最后指出，雖然巴西偵查機(jī)關(guān)順應(yīng)時(shí)代的潮流，構(gòu)建并推廣使用了大數(shù)據(jù)，但是還是缺乏足夠的開發(fā)，國家在這方面投入了大量的資金，但是尚未得到期望的回報(bào)。并且，使用技術(shù)的偵查人員缺乏足夠的培訓(xùn)也缺乏足夠的知識(shí)。所使用的技術(shù)仍需完善和提升，以提高效率和質(zhì)量。[7]

而巴西知名律師達(dá)尼·阿萬茲（Dane Avanzi）直言，高犯罪率與缺乏打擊犯罪的戰(zhàn)略和情報(bào)直接相關(guān)。對(duì)于戰(zhàn)略和情報(bào)，除了技術(shù)和合格的人員外，國家需要合適的打擊犯罪技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。此外，巴西官僚機(jī)構(gòu)復(fù)雜，辦一件事除了需要聯(lián)邦機(jī)關(guān)幾個(gè)機(jī)關(guān)審批之外，還需要州甚至市的審批，這種情況并不少見。

（二）理論問題

大數(shù)據(jù)的使用在公共安全領(lǐng)域是受到歡迎的，對(duì)于實(shí)務(wù)界而言更是如此。但是許多理論問題亟待解決，引發(fā)了理論界的質(zhì)疑和爭(zhēng)論。

巴西學(xué)者指出，使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行刑事偵查時(shí)，國家可能變成依據(jù)人民的傾向或者習(xí)慣而處罰，而非依據(jù)人民的行為，因果關(guān)系被無視。這是因?yàn)楦怕实氖褂脤H僅是假設(shè)的事情視為理所當(dāng)然，并據(jù)此做出反應(yīng)。但是罪犯在未曾犯罪之前都不是罪犯，“如果通過大數(shù)據(jù)，我們可以預(yù)測(cè)誰可能在將來實(shí)施犯罪，我們可能不會(huì)僅局限于避免犯罪發(fā)生，還可能會(huì)追究一個(gè)潛在犯”。那么，無罪推定原則是否實(shí)質(zhì)上被違反了？

進(jìn)而引出一個(gè)問題：公共安全是否有界限？如果沒有界限，是否違反了巴西憲法原則？比如德特克塔系統(tǒng)，使用該系統(tǒng)的唯一目的是在預(yù)防和偵查犯罪活動(dòng)中協(xié)助警方，但涉及了公民肖像、車輛、地址等儲(chǔ)存于不同地方不同單位的信息。費(fèi)爾南多·塔斯那佛（Fernando Tasinaffo）指出，我們很難對(duì)警方的提前介入設(shè)置界限，如果使用大數(shù)據(jù)是合理的，必須使用大數(shù)據(jù)來預(yù)防犯罪，那么就應(yīng)該對(duì)公民權(quán)利有一個(gè)基本的保障。古斯塔沃·達(dá)席爾瓦（Gustavo Henrique M.A. da Silva）進(jìn)而認(rèn)為，政府掌握大量的機(jī)密信息和公民的隱私信息，如果以侵入性的方式“監(jiān)視”公民日?；顒?dòng)，導(dǎo)致公民產(chǎn)生被國家“監(jiān)視”的感受，將使偵查工作的可信性喪失殆盡。

同時(shí)，大數(shù)據(jù)在刑事偵查中的運(yùn)用，還引發(fā)了巴西對(duì)另一個(gè)問題的爭(zhēng)論：大數(shù)據(jù)到底是輔助性的，還是決定性的？因?yàn)樾淌聜刹橹袀刹闄C(jī)關(guān)的很多決定都是根據(jù)大數(shù)據(jù)作出的，或者將系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)作為唯一的依據(jù)。偵查機(jī)關(guān)形式上不會(huì)引用數(shù)據(jù)，但是實(shí)質(zhì)上的確是數(shù)據(jù)起了決定性作用。

巴西關(guān)于刑事偵查大數(shù)據(jù)運(yùn)用所觸及的理論的討論，才剛剛開始，接下來無疑依然還會(huì)持續(xù)，并呈愈演愈烈之勢(shì)，比如合憲性討論。但是，正如費(fèi)爾南多·塔斯那佛所言，這些都未違反任何已生效的法律，都是在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。很明顯，只要不侵犯公民權(quán)利，那么當(dāng)技術(shù)上的成就有助于保障公共秩序和公共安全時(shí)，就不能予以阻礙。

巴西在發(fā)展大數(shù)據(jù)的同時(shí)，也愈加重視對(duì)公民個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。2018年4月14日，巴西總統(tǒng)特梅爾簽署了巴西歷史上第一部專門調(diào)整數(shù)據(jù)的第13.709號(hào)法律《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)基本法》（Lei Geral de Prote??o de Dados Pessoais）， 調(diào)整公民個(gè)人數(shù)據(jù)的收集、處理、使用等事項(xiàng)，并規(guī)定組建國家數(shù)據(jù)保護(hù)局（Autoridade Nacional de Prote??o de Dados）和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)委員會(huì)（Conselho Nacional de Prote??o de Dados Pessoais e da Privacidade）等保護(hù)公民個(gè)人數(shù)據(jù)的職能機(jī)關(guān)。但是，巴西同樣表現(xiàn)了對(duì)警方使用公民個(gè)人數(shù)據(jù)展開刑事偵查等方面的支持態(tài)度，因?yàn)樵摲▽?duì)公共安全、國家安全、偵查活動(dòng)、刑事活動(dòng)等充分信任而非限制。

六、余論

目前，我國也在大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)在刑事偵查中的運(yùn)用，對(duì)我國而言，這也是一片未知的領(lǐng)域，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尤顯不足，巴西無疑為完善我國大數(shù)據(jù)運(yùn)用提供了極富現(xiàn)實(shí)意義的參考：首先，保障資金的投入。巴西經(jīng)濟(jì)下行壓力極大，前任總統(tǒng)羅塞夫被彈劾下臺(tái)的一個(gè)主要原因就是經(jīng)濟(jì)治理不力。但是，在此情況之下，巴西依然沒有減少甚至提高了對(duì)公共安全的資金投入，使得大數(shù)據(jù)的建設(shè)得到充分的保障。而正是得到了資金的保障，大數(shù)據(jù)才在巴西刑事偵查中發(fā)揮良好的作用。其次，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在刑事偵查中的運(yùn)用。大數(shù)據(jù)的功能對(duì)刑事偵查的幫助無疑是極為巨大的，巴西圣保羅州對(duì)大數(shù)據(jù)的建設(shè)和運(yùn)用，直觀地展現(xiàn)了大數(shù)據(jù)對(duì)刑事偵查極為重要的作用，也證明了大數(shù)據(jù)是協(xié)助刑事偵查行之有效的方法。因此，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在刑事偵查中的建設(shè)和利用，應(yīng)當(dāng)是偵查機(jī)關(guān)重點(diǎn)發(fā)展的方向。最后，注重對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。公民的權(quán)利和自由具有最高價(jià)值，任何制度建設(shè)、技術(shù)運(yùn)用都不能以侵犯公民的權(quán)利和自由為代價(jià)，公民的權(quán)利和自由應(yīng)當(dāng)成為所有制度建設(shè)、技術(shù)運(yùn)用的最終歸屬點(diǎn)和落腳點(diǎn)。