朱二麗

摘要：現(xiàn)階段，為了更好地對(duì)農(nóng)村的土地進(jìn)行合理利用，逐步深入進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易的推廣工作。但是，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易工作時(shí)對(duì)于很多方面的處理政策還不是很完善，而且對(duì)于組織土地交易的情況也出現(xiàn)了交易范圍小、組織力比較弱的情況，給土地流轉(zhuǎn)交易工作的開(kāi)展帶來(lái)了阻礙。在此基礎(chǔ)上，文章針對(duì)構(gòu)建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以及深化農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度改革進(jìn)行了深入分析和探討。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建;農(nóng)村土地;產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng);產(chǎn)權(quán)制度;深化改革;農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)

引言

我國(guó)作為一個(gè)人口密集度高的大國(guó)，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種植工作方面的核心關(guān)鍵就在于農(nóng)村土地的合理利用率。目前我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的農(nóng)村土地的集體所有制作為堅(jiān)持貫徹落實(shí)的基本經(jīng)濟(jì)制度，從建國(guó)后根據(jù)社會(huì)發(fā)展的形式也發(fā)生了多次改革，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作也得到了國(guó)家相關(guān)部門(mén)的高度重視。隨著推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和務(wù)農(nóng)人員的整體經(jīng)濟(jì)收入水平都逐漸提高。

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展

（一）我國(guó)農(nóng)村土地的所有權(quán)的發(fā)展歷史。我國(guó)農(nóng)村土地資源情況尤其是在我國(guó)城市化進(jìn)程的工作推進(jìn)中對(duì)于之前推廣的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的形成的土地產(chǎn)權(quán)的固定擁有化和經(jīng)營(yíng)分散的問(wèn)題，而且也因?yàn)檫@類(lèi)農(nóng)村務(wù)農(nóng)人群不能享受對(duì)城市化進(jìn)程推廣的土地改革收益方面的政策等情況形成了復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。于是在進(jìn)行對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行全面戰(zhàn)略性統(tǒng)籌的發(fā)展情形下需要進(jìn)行對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的改革。

（二）我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)配置市場(chǎng)化的現(xiàn)狀。伴隨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和土地使用政策的不斷發(fā)展和改變，現(xiàn)在農(nóng)村的務(wù)農(nóng)人員對(duì)土地使用權(quán)的相互轉(zhuǎn)讓情況越來(lái)越多，這對(duì)如今進(jìn)行推廣的土地制度帶來(lái)了很大的阻礙，成為不容忽視的農(nóng)村土地改革問(wèn)題。我國(guó)面臨的土地流動(dòng)需求持續(xù)增加的問(wèn)題要綜合考量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的情況進(jìn)行改革和落實(shí)，爭(zhēng)取拓展到對(duì)土地的集體所有權(quán)和務(wù)農(nóng)人員的土地承包和經(jīng)營(yíng)等方面[1]。

二、土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)改革面臨的問(wèn)題

（一）土地資源的浪費(fèi)。土地作為農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的生存和經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的重要生活資源也是農(nóng)村家庭中重要的財(cái)產(chǎn)資源。但是由于現(xiàn)在農(nóng)村人員的流動(dòng)情況變化，大部門(mén)人員選擇進(jìn)城務(wù)工，減少了土地的種植和青年勞動(dòng)力的補(bǔ)充。

（二）農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度改革力度不足。雖然我國(guó)在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)所有制度的改革，但是依然存在這著很多問(wèn)題。目前最突出的就是目前土地產(chǎn)權(quán)的改革只做到了土地產(chǎn)權(quán)的歸還這一基礎(chǔ)目標(biāo)的階段，在希望達(dá)成對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)所有制度改革的道路上還有很長(zhǎng)的距離。比如實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)需要將農(nóng)民擁有的土地資產(chǎn)能夠在低成本的前提下可以進(jìn)行轉(zhuǎn)換成為可以實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本基礎(chǔ)，可實(shí)際上只做到了確定土地流轉(zhuǎn)所有權(quán)制度的保證。并

（三）農(nóng)村土地的制度改革受到限制。也因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)的制度改革影響到了農(nóng)村基層的穩(wěn)定性，形成了務(wù)農(nóng)人員之間的發(fā)展差距，甚至可能會(huì)影響農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。同時(shí)在我國(guó)進(jìn)行土地的產(chǎn)權(quán)所有制度的改革過(guò)程中對(duì)于我國(guó)律法的突破和沖突成為更大的困難，只有得到國(guó)家法律的支持和保障才能夠保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)改革的成果。

三、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的深入改革措施及統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式

（一）確定土地的產(chǎn)權(quán)改革方向提高保障。為了完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和務(wù)農(nóng)人員承包土地的使用等權(quán)力進(jìn)行依法改革和保障的要求，首先可以對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度改革方向進(jìn)行研究，現(xiàn)在的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的研究爭(zhēng)論后以及得出了基本結(jié)論，堅(jiān)持農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制和農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)用用途和農(nóng)民經(jīng)營(yíng)權(quán)力是進(jìn)行土地改革必須堅(jiān)持的改革底線。并且為了對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題得到法律的保障，要更明確土地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)成建設(shè)促進(jìn)土地價(jià)值體現(xiàn)的機(jī)制。并且還要繼續(xù)對(duì)改革推進(jìn)過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和分析，盡可能避免出現(xiàn)改革過(guò)程中的困難[2]。

（二）明確劃分統(tǒng)計(jì)集體資產(chǎn)進(jìn)行推廣試點(diǎn)。可以對(duì)農(nóng)村的土地集體所有制所牽涉的資產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)做出明確的劃分和定義，明確農(nóng)村土地的集體所有制的主體產(chǎn)權(quán)，為能夠?qū)嶋H收益相符的原則對(duì)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化和配置，還需要得到人們的支持和合作。比如將農(nóng)村擁有集體產(chǎn)權(quán)的土地進(jìn)行資產(chǎn)股份化，首先解決土地集體的代理關(guān)系，然后拓寬對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的交易條件，保障務(wù)農(nóng)人員的土地資產(chǎn)權(quán)益。還可以進(jìn)行對(duì)農(nóng)村中存在的集體資產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)展清查工作，組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)清查所有的農(nóng)村集體資產(chǎn)，包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及土地占用的集體資源和耕地及水產(chǎn)等等所有資產(chǎn)。然后在各個(gè)城市的區(qū)縣進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行的推廣，逐漸將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證作為推進(jìn)工作的重點(diǎn)。在明確了農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，由我國(guó)的國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行對(duì)全市場(chǎng)所有農(nóng)村用地的集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地和宅基地的使用權(quán)頒證確權(quán)的登記工作，各區(qū)縣的人民政府負(fù)責(zé)頒發(fā)土地的確權(quán)證書(shū)，能夠切實(shí)做到現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的歸屬權(quán)力清晰明確和利益共享，穩(wěn)固農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的交易發(fā)展基礎(chǔ)[3]。

（三）加強(qiáng)對(duì)交易組織的監(jiān)督管理?？梢酝ㄟ^(guò)建立各縣市對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理組織，負(fù)責(zé)對(duì)全縣市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和管理指導(dǎo)工作，統(tǒng)一農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的交易規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立交易信息平臺(tái)做到交流信息的掌握。在符合管理組織的要求下完善各項(xiàng)涉及的規(guī)章制度，降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)性。對(duì)于違反市場(chǎng)交易規(guī)則的行為進(jìn)行追責(zé)，保障交易市場(chǎng)的公平公正原則[4]。

（四）積極改變單一的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。利用抽樣調(diào)查的方式來(lái)替代全面報(bào)表。在改革開(kāi)放之前，農(nóng)生產(chǎn)、核算由生產(chǎn)隊(duì)實(shí)施，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)則是選擇全面統(tǒng)計(jì)。從包產(chǎn)到戶(hù)之后，生產(chǎn)單位成為千家萬(wàn)戶(hù)，基于隊(duì)作為單位的農(nóng)業(yè)核算制度已經(jīng)不存在，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)對(duì)象飛速增長(zhǎng)，對(duì)于資料的核算就無(wú)從談起，全面統(tǒng)計(jì)客觀依據(jù)也不存在，這個(gè)時(shí)候，全面統(tǒng)計(jì)就成為了農(nóng)業(yè)普查。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了能夠?qū)r(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行推廣發(fā)展以及改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，就要對(duì)土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的改革過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)的所有發(fā)展變化和阻礙進(jìn)行研究和分析，對(duì)農(nóng)村實(shí)行集體土地產(chǎn)權(quán)制改革出現(xiàn)的空閑勞動(dòng)力以加強(qiáng)推行勞動(dòng)密集類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)發(fā)展來(lái)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，全面發(fā)揮好基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)有的功能和價(jià)值，來(lái)達(dá)到增進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]段海霞.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建[J].法制博覽，2015：55-56.

[2]姚鵬，李新倉(cāng)，王艷.開(kāi)放式農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017：100-101.

[3]劉正山.推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)變革的建議[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2014：16-18.

[4]劉國(guó)洪.推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑[J].理論動(dòng)態(tài)，2010：13-20.

（作者單位：新沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）