武陵山片區(qū)湘西少數(shù)民族聚集區(qū)返貧防控研究
——基于體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展視角

姜 俊

(1. 邵陽(yáng)學(xué)院 體育學(xué)院， 湖南 邵陽(yáng) 422000； 2. 湖南師范大學(xué) 體育學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410081)

湘西土家族苗族自治州(以下簡(jiǎn)稱“湘西州”)是國(guó)家級(jí)貧困區(qū)，是習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的首倡地，是國(guó)家西部開(kāi)發(fā)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)也是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州和扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來(lái)，湘西州的各類(lèi)扶貧措施得到有效實(shí)施，尤其是旅游扶貧獲得了矚目的成績(jī)。然而，在扶貧脫貧工作取得切實(shí)成效的同時(shí)，仍然不能忽視的是我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)廣泛存在的“返貧”現(xiàn)象?！胺地殹爆F(xiàn)象的存在是由貧困人口自身優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)、外部機(jī)遇、外部威脅等多方因素影響造成的，這也是我國(guó)主要矛盾的反映。目前，扶貧脫貧工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，在堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和堅(jiān)定以旅游產(chǎn)業(yè)作為湘西州精準(zhǔn)扶貧最大門(mén)路和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的前提下，在如何進(jìn)一步發(fā)展和鞏固扶貧脫貧成果的同時(shí)做到防止“返貧”甚至是杜絕“返貧”，是政府和社會(huì)需要認(rèn)真思考的課題。

一、湘西州脫貧與返貧狀況分析

我國(guó)多年來(lái)致力于解決貧困問(wèn)題，如今已經(jīng)取得顯著成績(jī)。特別是在近幾年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)貧困人口每年減少1000萬(wàn)以上。自精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，湘西州全州上下一直堅(jiān)持“旅游興州”戰(zhàn)略，將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。 如圖1所示，到2017年湘西州全州生產(chǎn)總值由2013年的418.9億元增長(zhǎng)為582.64億元，其中旅游業(yè)創(chuàng)收由2013年的144.9億元(占比35.0%)增長(zhǎng)為321.5億元(占比55.2%)，由此可見(jiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中不可動(dòng)搖的支柱產(chǎn)業(yè)。

圖1 2013—2017年湘西州旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收情況

隨著湘西州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其生產(chǎn)總值呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，湘西州居民可支配收入也在不斷增長(zhǎng)，但城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民可支配收入之間的差距隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及物價(jià)、消費(fèi)水平的不斷升高在逐漸拉大(如圖2所示)。

圖2 2013—2017年湘西州居民可支配收入情況

根據(jù)《湖南省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》所提出的到2020年全省貧困縣農(nóng)民人均可支配收入突破10 000元的總體要求來(lái)看，湘西州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村扶貧工作還需加大努力，加強(qiáng)攻勢(shì)。

在大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧工作的同時(shí)，返貧問(wèn)題也容不得忽視。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算結(jié)果，2017年湖南返貧率在6%左右，而湘西州高至16.4%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國(guó)平均水平。值得警惕的是，這些返貧人口更具不穩(wěn)定性，返貧比單純的貧困更具危害性。按照農(nóng)村全面小康返貧率控制在2%以下的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)湘西州進(jìn)行返貧防控措施研究，具有著重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。進(jìn)行返貧防控措施研究是徹底解決貧困問(wèn)題、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、達(dá)成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措。

二、湘西州返貧防控產(chǎn)業(yè)融合分析

(一)產(chǎn)業(yè)融合是湘西州返貧防控的主要措施

據(jù)有關(guān)學(xué)者調(diào)查，造成湘西州貧困現(xiàn)象和返貧現(xiàn)象的原因主要集中在土地資源有限、無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源和文化水平低三個(gè)方面。面對(duì)湘西地區(qū)脆弱的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)狀況，如何確保脫貧后不返貧是擺在扶貧工作者面前的又一難題。在2019年全國(guó)兩會(huì)上，多位政協(xié)委員認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為深度貧困地區(qū)擺脫貧窮的基本路徑，是最根本、最長(zhǎng)久、最穩(wěn)定的扶貧，也是確保貧困戶脫貧不返貧、持續(xù)發(fā)展步入全面小康社會(huì)的最有效方法。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)通過(guò)相互滲透、延伸、交叉或重組而形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)過(guò)程。在產(chǎn)業(yè)融合的大浪潮中，多種產(chǎn)業(yè)相互滲透交融，形成了諸多新興產(chǎn)業(yè)，譬如體育旅游、體育傳媒、文化旅游、養(yǎng)生旅游等。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而來(lái)的諸多新興產(chǎn)業(yè)更好地結(jié)合了多個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，對(duì)不同條件、環(huán)境的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具備適應(yīng)性與實(shí)用性。

(二)推動(dòng)湘西地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展助力返貧防控的必要性

湘西州是國(guó)家級(jí)貧困區(qū)，是武陵山片區(qū)具有代表性的革命老區(qū)、貧困區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)，是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州和扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。湘西州與湖北省搭界，貧困人口分布廣泛，同時(shí)貧困地區(qū)交通不便，信息閉塞，現(xiàn)代化信息化程度不高，不可避免地造成該地區(qū)貧困人口的身體素質(zhì)、思想觀念、教育水平、文化機(jī)能等綜合素質(zhì)長(zhǎng)期處于較低水平，他們往往會(huì)為了解決溫飽問(wèn)題進(jìn)行短期開(kāi)發(fā)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在扶貧脫貧工作過(guò)程中，貧困戶受知足常樂(lè)、安于現(xiàn)狀思想的影響，易養(yǎng)成“等、靠、要”的不良觀念，導(dǎo)致其缺乏自我積累與發(fā)展的能力，從而無(wú)法從根本上提高自身素質(zhì)。

體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而生的體育旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外其實(shí)已有長(zhǎng)期的發(fā)展歷史，有諸多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒參考。國(guó)外因體育旅游而聞名世界的城市或地區(qū)較多，如被譽(yù)為“徒步天堂”的尼泊爾博卡拉、乞力馬扎羅登山的必停留之地——坦桑尼亞莫西鎮(zhèn)、沖浪運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地——夏威夷哈納雷小鎮(zhèn)、滑翔傘的誕生地——法國(guó)安納西小鎮(zhèn)、世界著名滑雪勝地——瑞士達(dá)沃斯等。國(guó)內(nèi)也有因體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展而較為成功的城市或地區(qū)，如超級(jí)馬拉松——內(nèi)蒙古清水河縣、山東臨沂費(fèi)縣許家崖航空飛行營(yíng)地、首個(gè)五星級(jí)汽車(chē)自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地——湖北荊州洈水汽車(chē)露營(yíng)地等。湘西州具有豐富的自然地理資源與歷史人文資源，開(kāi)展體育旅游產(chǎn)業(yè)具有資源上的先天優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)該地區(qū)貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力的影響是多方面的。一方面，對(duì)較落后封閉的貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，體育旅游產(chǎn)業(yè)是一種新興產(chǎn)業(yè)，引入體育旅游產(chǎn)業(yè)勢(shì)必會(huì)給該地區(qū)貧困人口的思想觀念帶來(lái)沖擊，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)潛移默化的變化，促進(jìn)貧困人口思想觀念的更新，以便符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的更高的要求；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)為貧困地區(qū)提供大量的工作崗位，在政策的支持推動(dòng)與實(shí)際效益的需要背景下，崗位需求會(huì)以滿足本地貧困人口為先。為了適應(yīng)崗位要求，本地員工必須不斷接受政府與企業(yè)舉辦的職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)技能，提高職業(yè)素質(zhì)。

(三)推動(dòng)湘西地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)返貧防控的可行性

體育產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而旅游產(chǎn)業(yè)則是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的常青樹(shù)。從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，二者在一定條件下顯示出一體化的發(fā)展趨勢(shì)，時(shí)間上相伴而生，空間上緊密相連，速度上相互牽引。為了保證“十三五”規(guī)劃的有效進(jìn)行以及打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年全面建成小康社會(huì)，國(guó)家和地方政府在體育產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域相繼出臺(tái)了若干政策文件，使其充分發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、綠色和諧發(fā)展的作用。

湘西州具有豐富的自然地理資源與獨(dú)特的地質(zhì)特點(diǎn)。山、水、洞、林眾多是湘西州獨(dú)特的地質(zhì)特征，擁有平原、江河、湖泊、丘陵、高山、森林、溶洞等資源，獨(dú)特的自然資源配以適宜的體育旅游項(xiàng)目，會(huì)產(chǎn)生“1+1>2”的效果。湘西州境內(nèi)有烏龍山、呂洞山、天橋山、南華山等山地資源；有沅江、酉水、猛洞河等水利資源；有古苗河、峒河、武水國(guó)家濕地公園；有烏龍山、紅石林、鳳凰國(guó)家地質(zhì)公園；有南華山、不二門(mén)、矮寨等國(guó)家森林公園；另有德夯大峽谷、烏龍山大峽谷和坐龍峽等山勢(shì)跌宕、絕壁高聳、峰林重重的原始地貌。湘西州可以借助自然地理資源條件，開(kāi)展特色體育項(xiàng)目，譬如登山、穿越、攀巖、漂流、探洞、速降、自駕露營(yíng)等豐富多彩的體育旅游項(xiàng)目，以滿足旅游者的各種愛(ài)好和需求。

同時(shí)，湘西州還有歷史悠久的少數(shù)民族文化。少數(shù)民族文化傳承悠久，在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，因人類(lèi)生存和勞動(dòng)的需要誕生了眾多獨(dú)具特色的少數(shù)民族體育運(yùn)動(dòng)。譬如苗族跳鼓、八人秋、打三棋、打陀螺，土家族的舞龍、搶花炮、擺手舞、打獵操、接龍、弓梳拳等共有300多項(xiàng)，這些體育項(xiàng)目普遍具有獨(dú)特的民族性和文化內(nèi)涵，且表現(xiàn)形式各異、豐富多彩、千姿百態(tài)，具有很高的觀賞價(jià)值、健身價(jià)值、娛樂(lè)價(jià)值和教育價(jià)值。

2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào))的印發(fā)使體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向更加明確，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕70號(hào))，明確表示旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)之一是發(fā)展要全域化，旅游業(yè)要與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合。要進(jìn)行業(yè)態(tài)創(chuàng)新，拓展發(fā)展新領(lǐng)域，促進(jìn)旅游與體育融合發(fā)展。要編制體育旅游發(fā)展綱要，建成一批具有影響力的體育旅游目的地，推出一批體育旅游精品賽事和精品線路。要培育具有國(guó)際知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的體育旅游企業(yè)和品牌。支持有條件的地方舉辦有影響力的體育旅游活動(dòng)。2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào))要求進(jìn)一步推動(dòng)旅游與科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育融合發(fā)展。大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、汽車(chē)摩托運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、健身氣功養(yǎng)生等體育旅游項(xiàng)目，將城市大型商場(chǎng)、有條件景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)閑置空間、體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、連片美麗鄉(xiāng)村打造成體育旅游綜合體。

在國(guó)家出臺(tái)相關(guān)制度政策、大力推動(dòng)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧的背景下，湘西州以體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力扶貧脫貧無(wú)疑具有充足的生命力。同時(shí)，體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的充足資金將會(huì)極大地改善貧困地區(qū)交通、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的現(xiàn)狀，以全方位的提升吸引游客、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全面提高貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

三、湘西州體育旅游返貧防控存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

(一)觀念落后限制了體育旅游發(fā)展

體育旅游作為體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)物，在現(xiàn)階段依然是一個(gè)新興事物。雖然國(guó)務(wù)院、國(guó)家體育總局、國(guó)家旅游局等國(guó)家級(jí)部門(mén)相繼出臺(tái)了有關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策文件，但大部分地方政府、社會(huì)資本對(duì)此仍處于觀望階段。思維觀念的落后、思維定勢(shì)的局限，使民眾對(duì)體育旅游存在的現(xiàn)實(shí)性和其促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性的認(rèn)識(shí)沒(méi)有達(dá)到一定的深度。此等現(xiàn)象在某些地方政府職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者身上表現(xiàn)得尤為明顯。他們認(rèn)可體育旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，但把發(fā)展體育旅游看得太過(guò)簡(jiǎn)單。這種觀念往往會(huì)導(dǎo)致一系列的問(wèn)題，對(duì)體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反而起到阻礙作用。主要表現(xiàn)為：一是缺乏專(zhuān)門(mén)的體育旅游長(zhǎng)期規(guī)劃；二是推進(jìn)速度慢；三是產(chǎn)品內(nèi)容結(jié)構(gòu)單一，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏融合民族特色。這種問(wèn)題下發(fā)展的體育旅游，對(duì)外地游客來(lái)說(shuō)只是對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩砭坝^進(jìn)行簡(jiǎn)單的觀賞，而當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)與現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)沒(méi)有很好地結(jié)合，不利于游客參與。體育旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)的排頭兵，有著很大的發(fā)展前景，但部分民族地區(qū)群眾對(duì)此沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，體育主管部門(mén)和旅游主管部門(mén)相互之間推皮球，這是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育旅游不利的主要原因。

另外，當(dāng)?shù)夭糠稚贁?shù)民族地區(qū)群眾接受外來(lái)新興事物的能力較差、意愿不強(qiáng)，缺乏前瞻性，完全依賴政府部門(mén)，存在嚴(yán)重的“等政策、靠政府、要補(bǔ)助”的意識(shí)。在大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，雖然部分旅游線路已開(kāi)展特色民族體育項(xiàng)目，但當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾對(duì)此反應(yīng)淡漠，缺乏積極性，參與度不高或參與效果不佳，總體來(lái)說(shuō)缺乏一定的主動(dòng)性和大局觀，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。

總的來(lái)說(shuō)，體育旅游發(fā)展受限主要是由于政府職能部門(mén)對(duì)體育旅游的認(rèn)知不夠，觀念落后，進(jìn)而推進(jìn)工作緩慢，發(fā)展遲滯；同時(shí)對(duì)少數(shù)民族群眾缺乏有效引導(dǎo)，部分少數(shù)民族群眾沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)體育旅游，缺乏必要的積極性，存在“等、靠、要”的不良思想，大局觀不強(qiáng)。

(二)管理水平落后減緩了體育旅游的發(fā)展速度

改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)走在健康持續(xù)發(fā)展的正確軌道。但在湘西州，受限于地理位置和交通狀況，其現(xiàn)存的管理方式和手段仍存在弊端，存在管理漏洞或管理不到位的情況，這是落后的觀念和粗放的行為造成的，致使現(xiàn)實(shí)的改革具有遲滯性。體育旅游從形式上來(lái)說(shuō)區(qū)別于其他形式的旅游方式，現(xiàn)階段的體育旅游大多以體育旅游愛(ài)好者自發(fā)性的行為為主，游客群體以散客或小團(tuán)體(或俱樂(lè)部)為主；在資本方面，以國(guó)家或地方政府資本為主，大多為國(guó)家或省體育局組建領(lǐng)導(dǎo)的體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或公司旗下的體育旅游子公司為主，具有相當(dāng)規(guī)模的社會(huì)資本較少。行業(yè)發(fā)展基本靠政府部門(mén)引導(dǎo)或政策吸引，缺乏市場(chǎng)前瞻性和主動(dòng)性，行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)，進(jìn)而影響行業(yè)管理水平的提高。同時(shí)缺乏專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，無(wú)法進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)，互動(dòng)方面缺乏相關(guān)單位的參與。隨著旅游消費(fèi)形式的多樣化，消費(fèi)群體的需求也越來(lái)越多樣化，湘西州少數(shù)民族地區(qū)的旅游管理方式和發(fā)展思路的粗放性和模糊性顯得越來(lái)越明顯，單純地消費(fèi)自然地理景觀和歷史文化景觀將會(huì)逐漸顯得乏力，旅游產(chǎn)業(yè)特別是體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度將會(huì)減緩。

(三)專(zhuān)業(yè)人才不足影響了體育旅游的發(fā)展

一方面，湘西州少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，地理環(huán)境較為閉塞，對(duì)人才的吸引和引進(jìn)都較為困難。同時(shí)現(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)和體育旅游產(chǎn)業(yè)都存在缺乏專(zhuān)業(yè)策劃、管理和服務(wù)型人才的問(wèn)題。在培養(yǎng)和管理服務(wù)人才方面，現(xiàn)有的旅游管理服務(wù)人才基本以當(dāng)?shù)厝藶橹?，他們只是?duì)本地的自然環(huán)境資源和歷史人文情況較為了解，大多缺乏正規(guī)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，特別是定居在縣城內(nèi)的群眾對(duì)少數(shù)民族特色體育項(xiàng)目并不十分了解，而生活在村寨中的少數(shù)民族群眾對(duì)外界的新興戶外體育運(yùn)動(dòng)也缺乏足夠的認(rèn)知和接受能力。另外，受限于經(jīng)濟(jì)水平和對(duì)外開(kāi)放的程度，本地群眾的綜合能力較欠缺，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，與游客的互動(dòng)較少，無(wú)法滿足游客的需求，缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的應(yīng)變和適應(yīng)能力。

另一方面，現(xiàn)有的旅游管理服務(wù)人才大多僅僅具備傳統(tǒng)旅游模式的能力，即簡(jiǎn)單的帶客旅游、安排固定的旅游路線、宣傳講解旅游內(nèi)容、銷(xiāo)售特色產(chǎn)品等，在體育旅游方面欠缺必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，不管是在綜合服務(wù)素質(zhì)還是專(zhuān)業(yè)水平方面，都達(dá)不到體育旅游者的要求。同時(shí)，由于各方面的原因，湘西州對(duì)于外界優(yōu)秀的體育旅游相關(guān)人才缺乏吸引力，導(dǎo)致體育旅游的質(zhì)量水平和綜合效益不高，無(wú)法合理有效地利用本地的體育旅游資源，而建設(shè)具備獨(dú)特少數(shù)民族特色的體育旅游勝地和發(fā)展時(shí)下流行的戶外體育旅游在短期內(nèi)無(wú)法落實(shí)。

(四)對(duì)外宣傳手段欠缺影響湘西州體育旅游的發(fā)展

獨(dú)具特色的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目是湘西州地區(qū)體育旅游的主體內(nèi)容，這種局面是由湘西州的獨(dú)特地理位置和自身的悠久歷史形成的。但另一方面，起點(diǎn)低、規(guī)劃混亂、基礎(chǔ)設(shè)施不完善也是造成湘西州體育旅游發(fā)展緩慢的現(xiàn)實(shí)原因。體育本身在歷史文化的演變中具備著一定的內(nèi)涵，但現(xiàn)階段只注重形式化、表演化的湘西州少數(shù)民族傳統(tǒng)體育旅游項(xiàng)目讓游客僅僅獲得視覺(jué)上的享受，精神層面、知識(shí)文化層面、體育運(yùn)動(dòng)的體驗(yàn)層面都沒(méi)有兼顧到位。部分民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目缺乏與游客間的互動(dòng)，只進(jìn)行單純的表演娛樂(lè)，游客僅僅是一個(gè)觀賞者，無(wú)法體會(huì)到其中的內(nèi)涵與快樂(lè)。同時(shí)，大部分民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目并沒(méi)有整體的規(guī)劃與運(yùn)作，項(xiàng)目?jī)?nèi)容大同小異，形式單一，在旅游進(jìn)行的同時(shí)沒(méi)有對(duì)游客起到一個(gè)宣傳本地少數(shù)民族文化內(nèi)涵的作用。

以現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)為主的體育旅游需要與當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境緊密結(jié)合，譬如登山、穿越、速降、漂流、自駕露營(yíng)等。國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代體育旅游較為成功的例子有很多，甚至有部分地方已成立了自己的體育旅游品牌和體育賽事品牌，比如“北京國(guó)際長(zhǎng)跑節(jié)”“大同環(huán)古城全民健步走活動(dòng)”“武漢國(guó)際渡江節(jié)”“中國(guó)·甘孜環(huán)貢嘎山百公里國(guó)際戶外山地運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽”“阿拉爾市‘塔克拉瑪干·沙漠之門(mén)’越野挑戰(zhàn)賽”等。湘西州擁有豐富的山、水、洞、林等資源，非常適合開(kāi)展各項(xiàng)戶外體育旅游項(xiàng)目，比如有“天下第一漂”之稱的猛洞河漂流。但縱觀近幾年湘西州的體育旅游發(fā)展，僅有“走紅軍走過(guò)的路·徒步穿越大湘西”活動(dòng)，并且是省體育局、省衛(wèi)計(jì)委主導(dǎo)，聯(lián)合張家界、湘西、邵陽(yáng)、懷化四市共同主辦的，湘西州本土或以湘西州為主導(dǎo)的體育旅游項(xiàng)目很少。這一局面形成的原因或是缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，或是缺乏正確引導(dǎo)，亦或是對(duì)外宣傳不夠，等等。

通過(guò)對(duì)湘西州人民政府網(wǎng)和湘西州旅游發(fā)展和外事僑務(wù)委員會(huì)官網(wǎng)對(duì)外宣傳一欄查閱發(fā)現(xiàn)，在對(duì)外宣傳方面，湘西州仍以傳統(tǒng)的“官網(wǎng)文字+圖片”“官網(wǎng)小視頻”等模式為主，內(nèi)容形式簡(jiǎn)單，宣傳手段單一，對(duì)外界缺乏足夠的吸引力。在新媒體應(yīng)用，如微信、微博、微視頻、論壇等使用人口基數(shù)巨大的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，沒(méi)有設(shè)立官方的對(duì)外宣傳賬號(hào)，對(duì)新媒體缺乏足夠的重視，沒(méi)有有效地加以利用。這一方面浪費(fèi)了湘西州少數(shù)民族地區(qū)豐富的體育旅游資源，另一方面也延緩和阻礙了湘西州體育旅游的發(fā)展速度。

四、湘西州體育旅游返貧防控的對(duì)策建議

湘西少數(shù)民族地區(qū)以發(fā)展旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了較為顯著的成績(jī)。不能忽視的是要以現(xiàn)實(shí)狀況為切入點(diǎn)，針對(duì)如何提高體育旅游的品質(zhì)進(jìn)行思考。湘西少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育旅游面臨的各種問(wèn)題有歷史的原因，也有當(dāng)今的原因。對(duì)旅游機(jī)制不健全、觀念和管理模式落后、資金和人才的匱乏等一系列的問(wèn)題，要勇于直視，做好規(guī)劃，采取正確有效的措施，踏實(shí)勤懇地去解決，為推動(dòng)湘西少數(shù)民族地區(qū)體育旅游的發(fā)展而努力。

(一)引入PPP模式廣納資金

旅游業(yè)發(fā)展離不開(kāi)雄厚資本的支持，體育旅游也是如此。湘西少數(shù)民族地區(qū)偏遠(yuǎn)落后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期遲緩，融資渠道相對(duì)狹窄，就體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，融資相對(duì)困難。少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)除政府財(cái)政資本外，社會(huì)資本也同樣重要。2015年5月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》指出，PPP模式是政府與社會(huì)資本之間依據(jù)平等協(xié)商原則訂立合同，從中明確雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，并由社會(huì)資本建設(shè)并提供約定的公共服務(wù)，而政府則依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)，以保證社會(huì)資本獲得合理的回報(bào)。

PPP模式可以以基礎(chǔ)設(shè)施、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)等問(wèn)題作為切入點(diǎn)，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游景點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，針對(duì)特定的貧困人群和貧困地區(qū)解決問(wèn)題。湘西地區(qū)處于湘鄂邊境，體育旅游資源豐富，但交通、公共服務(wù)等配套設(shè)施落后。在政府資金不足的情況下，引入PPP模式，以政府財(cái)政資金進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)多種投資與合作方式參與到體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，有利于緩解在基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的資金壓力。

(二)建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制

近幾年來(lái)，湘西地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍顯得較為遲滯。體育旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才，湘西州組建專(zhuān)業(yè)的體育旅游人才隊(duì)伍的需求越來(lái)越迫切。此類(lèi)人才要具備兩方面的技能，一是專(zhuān)業(yè)旅游知識(shí)的儲(chǔ)備，二是對(duì)體育旅游市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的熟悉。吸引高水平、高素質(zhì)的體育旅游人才需要有政策上的支持。一方面要以高薪、高職位吸引人才，這里所說(shuō)的人才不僅包括高學(xué)歷的體育旅游人才，還包括各地知名高等院校培養(yǎng)的各行各業(yè)的高素質(zhì)人才。另一方面要盡量解決好外來(lái)人才的生活問(wèn)題，幫助解決家屬安置、子女上學(xué)等問(wèn)題。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的旅游服務(wù)人員加以專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，主要以民族歷史和體育知識(shí)為主，要求其具備必要的技能技巧。

(三)注重思想觀念的與時(shí)俱進(jìn)

要加速推進(jìn)湘西少數(shù)民族地區(qū)的體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要自上而下地改變觀念。首先要進(jìn)行輿論引導(dǎo)。借助廣播電視、報(bào)紙雜志等媒介以及各類(lèi)新媒體開(kāi)展宣傳教育，讓群眾了解發(fā)展體育旅游的積極作用，使他們從根本上轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展體育旅游對(duì)調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡問(wèn)題的重大作用，不斷提高民間發(fā)展體育旅游的熱情。湘西少數(shù)民族地區(qū)各級(jí)政府也要起到積極的引導(dǎo)作用，啟用相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)對(duì)接，在落實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)的同時(shí)，還要促進(jìn)體育旅游的發(fā)展，并將此作為政府部門(mén)績(jī)效考核項(xiàng)目，與政府其他項(xiàng)目一同進(jìn)行。要明確各職能部門(mén)職責(zé)，避免相互推卸責(zé)任，確保體育旅游的正常發(fā)展。另外，政府部門(mén)要賞罰分明，對(duì)做出突出業(yè)績(jī)的部門(mén)和公務(wù)人員要進(jìn)行表彰，而業(yè)績(jī)停滯不前甚至倒退的部門(mén)和人員要追究責(zé)任。要強(qiáng)化全民參與意識(shí)，向群眾灌輸全州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局觀，通過(guò)思想方面的引導(dǎo)，使體育旅游產(chǎn)業(yè)真正成為脫貧致富的富民工程和民生工程。

(四)更新傳播與營(yíng)銷(xiāo)手段

21世紀(jì)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，體育旅游業(yè)的發(fā)展始終要以信息化為基礎(chǔ)，才能促進(jìn)整個(gè)體育旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。新媒體的發(fā)展也給湘西地區(qū)的體育旅游發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著現(xiàn)代社會(huì)手機(jī)、電腦等通訊工具的飛速發(fā)展和普及，騰訊、新浪、搜狐等大型信息門(mén)戶的信息傳播作用越來(lái)越突出，微信、QQ、微博等社交平臺(tái)進(jìn)一步拉近了全世界的距離，結(jié)合各種新媒體對(duì)湘西地區(qū)體育旅游資源進(jìn)行商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)和宣傳具有突出作用。在宣傳過(guò)程中，我們可以利用微博、微信等新平臺(tái)，拍攝體育旅游宣傳片、進(jìn)行大型賽事的直播，發(fā)揮媒體的傳播力量來(lái)發(fā)展體育旅游，如2014年5月1日全國(guó)首創(chuàng)微信視頻直播湘西絕技傳人龍光青在矮寨大橋350米高空挑戰(zhàn)上刀梯，這種微信運(yùn)營(yíng)模式的開(kāi)啟，是湘西體育旅游傳播與管理的創(chuàng)新，強(qiáng)化了宣傳效果，使體育旅游的開(kāi)發(fā)融入日常生活中。其次是利用網(wǎng)上視頻、動(dòng)漫、影音及游戲等方式來(lái)動(dòng)態(tài)地傳播體育旅游項(xiàng)目及文化，圖文結(jié)合更生動(dòng)形象地展現(xiàn)了少數(shù)民族文化的獨(dú)特魅力，更貼近居民及游客的生活。

五、結(jié)語(yǔ)

目前，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，在這一階段最需要防范的是“返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。脫貧與“返貧”在歷史上總是相伴相隨，受多方面因素的影響，“返貧”現(xiàn)象始終無(wú)法杜絕。湘西州在多年的扶貧脫貧工作中取得了矚目成績(jī)，但同時(shí)也更應(yīng)該防范“返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。體育旅游產(chǎn)業(yè)以其自身?yè)碛械拇龠M(jìn)貧困地區(qū)群眾思想觀念變革、可持續(xù)性發(fā)展等功能，對(duì)“返貧”現(xiàn)象的防控和扶貧脫貧成果的鞏固具有獨(dú)特的作用。