崔大君

摘 要：昌圖縣已全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)工作和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。介紹了昌圖縣利用產(chǎn)權(quán)制度改革政策解決土地確權(quán)溢出土地收費問題的主要做法，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán);溢出土地收費;昌圖縣

文章編號：1004-7026（2020）06-0059-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.1 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

昌圖縣位于遼寧省北部，松遼平原南端，處于遼寧、吉林、內(nèi)蒙古交界處，下轄33個鎮(zhèn)、429個村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)戶總數(shù)23.75萬戶，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?8.7萬人。昌圖縣農(nóng)用地總面積為31.47萬hm2，耕地總面積為27.93萬hm2。昌圖縣盛產(chǎn)玉米、水稻、花生、大豆、馬鈴薯、胡蘿卜、榛子等，糧食年產(chǎn)量25億kg以上，素有遼北糧倉美譽，是全國著名產(chǎn)糧大縣。

2014—2018年，昌圖縣完成農(nóng)村集體土地確權(quán)工作。2018—2019年，昌圖縣完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。2019年，昌圖縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16 204元，同比增長15.6%。

1? 土地確權(quán)溢出土地收費問題的提出

1.1? 農(nóng)戶承包田存在溢出地問題

農(nóng)民家庭承包田合同面積是1998年實際測量出來的面積。歷經(jīng)二十多年后，因多種原因，農(nóng)民家庭承包田實際耕種面積與合同面積有一定出入。多數(shù)農(nóng)民家庭承包田實際耕種面積比合同面積要大一些，一般是農(nóng)民自行開墾出來的。

1.2? 通過土地確權(quán)準(zhǔn)確測出了溢出土地面積

按照農(nóng)業(yè)部相關(guān)政策，昌圖縣歷時5年，采取航拍方式對所轄農(nóng)用土地進(jìn)行土地確權(quán)。截止2018年，昌圖縣農(nóng)民家庭承包田合同面積20.07萬hm2，實測面積29.73萬hm2，確權(quán)面積20.07萬hm2（按照合同面積確權(quán)），農(nóng)民家庭承包田土地確權(quán)溢出土地面積9.67萬hm2。

1.3? 土地確權(quán)溢出土地收費問題成為焦點問題

溢出土地面積應(yīng)不應(yīng)該收費，成為農(nóng)村經(jīng)濟工作焦點問題。昌圖縣溢出地面積比較多，但并沒有涉及到所有農(nóng)戶，有的戶沒有溢出地，有的戶溢出地較少，有的戶溢出地較多。土地確權(quán)溢出土地收費問題，既涉及農(nóng)民利益，又涉及集體經(jīng)濟利益，還涉及農(nóng)民之間利益均衡問題。

2? 土地確權(quán)溢出土地收費問題的政策依據(jù)

首先，按照中央政策部署，村級集體經(jīng)濟組織要全面開展產(chǎn)權(quán)制度改革。改革目標(biāo)是在全面完成清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，確認(rèn)成員身份，量化資產(chǎn)，設(shè)置股權(quán)，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、管理規(guī)范”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

其次，按照《關(guān)于充分利用農(nóng)村改革成果壯大村級集體經(jīng)濟的意見》要求，農(nóng)村承包地確權(quán)后，對實測面積超出確權(quán)面積部分，要依法依規(guī)按照民主議定程序妥善處置。對確權(quán)后承包戶多出的面積，可采取其他方式承包給農(nóng)戶，并合理收取承包費。

3? 昌圖縣土地確權(quán)溢出土地收費主要做法

2018—2019年，昌圖縣利用兩年時間全面完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。產(chǎn)權(quán)制度改革政策為解決土地確權(quán)溢出地收費問題提供了有效辦法。昌圖縣進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革時，在資產(chǎn)量化環(huán)節(jié)，把土地確權(quán)溢出地納入資源，統(tǒng)一按照份額進(jìn)行量化，使資源變資產(chǎn)。對取得的收益，在留取一定比例公積公益金后，按照一定比例進(jìn)行統(tǒng)一分紅，具體做法如下。

3.1? 量化資源

村級集體資源主要包括機動地、五荒等。土地確權(quán)以后，溢出地也作為村級集體資源。把村級集體資源按照成員擁有的股份進(jìn)行量化，計算出每個成員應(yīng)該享受的資源份額。例如昌圖縣老城鎮(zhèn)靠山村村級集體資源總面積82.67 hm2，其中機動地面積32.8 hm2，林地7.2 hm2，五荒地1.27 hm2，水面1.33 hm2，土地確權(quán)溢出地40.07 hm2。村集體成員共計420戶，股東1 857個，累計1 857股，村級集體資源全部量化到成員，每股享受資源份額0.03 hm2。

3.2? 資源收費

對機動地、林地、五荒地和土地確權(quán)溢出地等所有資源統(tǒng)一收費。召開成員代表大會，在公平公正前提下議定程序妥善處置。取得的收入，納入賬內(nèi)統(tǒng)一管理，用于支付村級各項費用。例如昌圖縣老城鎮(zhèn)靠山村2019年機動地、林地、五荒地、土地確權(quán)溢出地累計收入40萬元。其中，溢出地收入18萬元，占總收入的45%。溢出地收費標(biāo)準(zhǔn)是300元/667 m2，平均每戶上交承包費429元。

3.3? 收益分配

收入去掉費用后取得的收益要進(jìn)行分配。留取30%作為公積公益金，其余70%用于成員分紅。老城鎮(zhèn)靠山村總收入40萬元，總支出21萬元，收益19萬元。年終分配時，留取公積公益金共5.7萬元，給成員分紅共13.3萬元，成員每股分紅71.6元，平均每戶分紅316.7元。

4? 昌圖縣土地確權(quán)溢出土地收費成效

首先，保證農(nóng)戶人均享受家庭承包田標(biāo)準(zhǔn)一致。1998年家庭承包田是以組為單位、按人分配，人均分得家庭承包田的標(biāo)準(zhǔn)是一致的。如果土地確權(quán)溢出土地不收費，那么人均分得的家庭承包田標(biāo)準(zhǔn)失去一致性。實行溢出地統(tǒng)一收費，保證了人均享受家庭承包田面積的一致，體現(xiàn)了公平公正原則。

其次，壯大了村集體經(jīng)濟。溢出地納入村級資源統(tǒng)一收費，增加了村級收入。扣除各項支出后，按照取得收益的30%留取公積公益金，壯大了村級集體經(jīng)濟。村里可以用公積公益金為全體村民搞一些公益事業(yè)或集體福利，如道路維修、環(huán)境整治等。以老城鎮(zhèn)靠山村為例，如果沒有土地確權(quán)溢出土地收入，該村總收入為22萬元，總支出21萬元，收益1萬元，按照30%留取公積公益金僅為0.3萬元。土地確權(quán)溢出土地實行收費后，村里留取公積公益金5.4萬元，集體積累增加5.4萬元。

再次，保護(hù)了農(nóng)民利益。農(nóng)民本戶溢出土地面積按照統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)上交承包費后，村里將取得收益的70%，按照本戶享受資源份額統(tǒng)一進(jìn)行分紅。這樣就把各戶不均衡的溢出地收入平均返給了各戶，既保護(hù)了農(nóng)民利益，又體現(xiàn)了利益均衡性。以老城鎮(zhèn)靠山村為例，如果沒有土地確權(quán)溢出土地收入，村級收益僅1萬元，按照70%給成員分紅僅為0.7萬元，成員每股分紅3.8元，每戶分紅16.7元。土地確權(quán)溢出土地實行收費政策后，成員分紅13.3萬元，增加12.6萬元，成員每股多分紅67.8元，每戶多分紅300元。

5? 結(jié)束語

昌圖縣對土地確權(quán)溢出土地統(tǒng)一收費，再通過分紅方式將70%收益平均返給成員，村級留取30%作為公積公益金。這一做法既解決了成員溢出地不均衡問題，又壯大了村級集體經(jīng)濟，還保護(hù)了農(nóng)民利益，值得借鑒。

（編輯：郭? 瑞）