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      船員回家急,港口防疫難

      2020-04-30 11:18:10吳若谷
      南方周末 2020-04-30
      關(guān)鍵詞:換班張晨南方周末

      南方周末特約撰稿 吳若谷

      2020年3月24日,海南海口一處邊檢站,民警巡查在港船舶。為了做好防疫工作,??谶厵z采用24小時(shí)三級值班服務(wù)制度?!    ⌒氯A社圖

      ★截至2018年底,中國注冊船員規(guī)模位居全球第一。到5月底,將有大約一萬名中國籍船員的上船協(xié)議或勞動(dòng)合同到期,需要下船休假。

      按照相關(guān)國際公約的要求,船員在船服務(wù)的最長時(shí)間應(yīng)少于12個(gè)月。南方周末了解到,疫情之下,許多船員的服務(wù)時(shí)間被迫延長至12個(gè)月以上,最長的已接近15個(gè)月。

      一家航運(yùn)協(xié)會(huì)建議,設(shè)立船員換班臨時(shí)聯(lián)合辦公機(jī)制、工作專班,或指定一個(gè)部門牽頭,內(nèi)部協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門,為船員換班提供一站式服務(wù),防止互相推諉。

      “已經(jīng)到了家門口,卻下不了船?!贝瑔T張晨發(fā)現(xiàn),自己似乎被“困”在了船上。

      他在海上已經(jīng)連續(xù)工作超過10個(gè)月。按照合同期限,張晨原本在3月下旬就可申請下船休假。在老家山東,還有一場拖了兩年的經(jīng)濟(jì)糾紛官司在等他處理。

      不惟張晨,中國數(shù)量龐大的船員群體中,不少正在遭遇下船難的尷尬,其中,國際航線船舶換班工作難度更大。

      一家全國性航運(yùn)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南方周末,自2020年3月以來,該協(xié)會(huì)就收到了多家船舶公司的求助信息。4月16日,該協(xié)會(huì)發(fā)出《關(guān)于了解外貿(mào)船員換班實(shí)施情況的調(diào)研函》,向航運(yùn)企業(yè)了解船員換班政策實(shí)施情況和實(shí)際難處。

      這是疫中非常時(shí)期,當(dāng)輿論聚焦世界各地的華商、留學(xué)生等時(shí),船員群體也正面臨著同樣的難題。張晨所在船舶航行至印度尼西亞的港口卸貨時(shí),部分當(dāng)?shù)毓と宋磁宕骺谡稚洗鳂I(yè),甚至進(jìn)入船員生活區(qū)作業(yè),這讓他感到不安。國外疫情緊張,許多和張晨一樣的船員不想再漂泊于世界各地。

      “被遺忘的一部分”

      這是一艘走東南亞航線的12000噸散貨船,船上共有19名工作人員,空間較為狹小。張晨是船上的機(jī)工,負(fù)責(zé)船舶輪機(jī)部機(jī)械設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和監(jiān)控工作。

      2020年1月,他收到了法院開庭的通知,但一直到4月15日,船舶到達(dá)上海閔行區(qū)的碼頭時(shí),他和另外8名需要換班的船員,仍然無法下船。

      隨著全球疫情大流行加速傳播,中國防止疫情輸入的壓力持續(xù)加大。4月1日起,海關(guān)對所有入境旅客全部實(shí)施核酸采樣檢測。根據(jù)上海市的要求,自境外重點(diǎn)國家至目的港期滿14天的船員不需隔離,不足14天的需隔離直至期滿14天。

      船舶公司往往會(huì)委托專門辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的當(dāng)?shù)卮砉?,協(xié)助做好船員換人的手續(xù)工作。

      張晨所在的船舶從印度尼西亞開往上?;?天時(shí)間,需要在上海繼續(xù)隔離。船舶公司和代理提前為換班船員聯(lián)系好了隔離酒店,準(zhǔn)備上船接班的員工也已經(jīng)到達(dá)上海。

      “十分期待?!逼渲幸晃灰獡Q班的船員丁浩,計(jì)劃著下船回家后就和女友舉辦婚禮。張晨和同事們提前兩天收拾好了行李,也不再預(yù)定下一趟航程的餐食。

      但他們的期待落空了。

      直到船舶靠港前一天,張晨才突然被告知,他們聯(lián)系好的酒店隔離資質(zhì)即將到期,不能再作為隔離點(diǎn)使用,且公司無法臨時(shí)找到其他隔離點(diǎn)。

      “沒有地方隔離,就沒法下船?!睆埑康钠诖D(zhuǎn)化成了巨大的失落。

      據(jù)南方周末采訪到的信息,在舟山、大連、南通、曹妃甸、連云港、威海等城市的港口,有許多和張晨一樣遭遇“下船難”的船員。

      中國有著龐大的船員群體。交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2018年中國船員發(fā)展報(bào)告》顯示,截至2018年底,中國共有注冊船員157.5萬人,規(guī)模位居全球第一。到5月底,將有大約一萬名中國籍船員的上船協(xié)議或勞動(dòng)合同到期,需要下船休假。

      “船員是一個(gè)龐大而容易被忽視的群體?!焙孪樵沃泻<\(yùn)“新美洲”輪船長,已有35年“海齡”。他4月16日對南方周末說,在海上漂泊時(shí)間太長,對船員的身體和心理健康都會(huì)造成影響,進(jìn)而容易危及行船安全,“就像開車時(shí)疲勞駕駛一樣”。

      中國海員建設(shè)工會(huì)與中國船東協(xié)會(huì)簽署的《中國船員集體協(xié)議》(2020版)第十一條要求,船員連續(xù)工作期限一般不超過8個(gè)月。按照相關(guān)國際公約的要求,船員在船服務(wù)的最長時(shí)間應(yīng)少于12個(gè)月。

      南方周末了解到,疫情之下,許多船員的服務(wù)時(shí)間被迫延長至12個(gè)月以上,最長的已接近15個(gè)月。

      胡月祥說,國際航線船員雖然會(huì)在世界不同港口靠岸,但船只??繒r(shí)間短,且船員不像游客,可以自由下船游玩。多位船員也提到,疫情在中國發(fā)生以來,船只在許多國家靠岸時(shí),船員不被允許下船,也不和上船工作的人員有過多接觸,“基本處于漂在海上的狀態(tài)”。

      “不知道下一步該找誰”

      從事船員工作近五年,丁浩記得,以前申請換班的流程“非常簡單”。一位負(fù)責(zé)船員換班工作的上海代理介紹,以往船員需要換班時(shí),一般只需當(dāng)?shù)睾jP(guān)部門和邊防檢查站批準(zhǔn),對船員證件、隨身攜帶物品進(jìn)行檢查,并由船員填寫出入境申請卡即可。

      在防止境外疫情輸入的非常時(shí)期,港口成為了“外防輸入”的重要防線。而與此同時(shí),3月12日,交通運(yùn)輸部要求各地各有關(guān)方要妥善解決船員換班困難的問題。4月1日,交通運(yùn)輸部再次印發(fā)通知,對船員換班工作提出具體解決辦法,包括提前報(bào)告船員健康信息,按當(dāng)?shù)卣筮M(jìn)行相應(yīng)隔離等。

      該文件的具體執(zhí)行辦法由各地各港口根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行。大部分港口城市做出了相似的細(xì)化規(guī)定,船舶入境之前,船舶公司及代理需提前準(zhǔn)備好材料,向當(dāng)?shù)睾jP(guān)、海事、衛(wèi)檢、邊檢等相關(guān)部門申請,并聯(lián)系好隔離酒店,船員核酸檢測呈陰性后可下船隔離。

      也有部分城市的措施比較嚴(yán)格,做出了一些特別的規(guī)定。如在山東省榮成市,該市疫情防控指揮部工作人員告訴南方周末,在該市下船的山東籍船員需戶籍所在地政府安排專車到當(dāng)?shù)亟唤哟瑔T,而外省船員需要得到當(dāng)?shù)卣试S,派人到當(dāng)?shù)鼗疖囌净驒C(jī)場對接,實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)接送,否則無法辦理下船手續(xù)。

      而江蘇省要求航運(yùn)公司或船員外派機(jī)構(gòu)在船員入境離船前20日申報(bào)。多位國際航線船舶的船長認(rèn)為,這一規(guī)定在實(shí)際中很難做到——許多國際航線船舶到達(dá)中國近海,需根據(jù)碼頭泊位、貨物堆場情況才能確定具體靠泊碼頭。

      相比以往,如今船員換班也需要獲得更多部門的批準(zhǔn)?!岸嗖块T管轄之下,操作程序變得十分繁瑣,也容易相互推諉?!北本┮患颐駹I船舶管理公司的負(fù)責(zé)人說,有時(shí)甚至代理都不知道下一步“應(yīng)該找誰”。

      該公司所管理的船舶上有一位就讀于海事學(xué)校的大四實(shí)習(xí)生,3月8日實(shí)習(xí)期已滿,急需下船完成畢業(yè)論文寫作等事宜。3月29日,該輪抵達(dá)舟山某船廠進(jìn)行維護(hù),公司和代理開始為其申報(bào)下船手續(xù)。

      經(jīng)船廠所在地的海關(guān)、海事局、邊防先后批準(zhǔn),實(shí)習(xí)生進(jìn)行了核酸檢測并呈陰性。但各項(xiàng)程序進(jìn)行至4月13日,代理告知公司,舟山市港航和口岸管理局回復(fù)“隔離點(diǎn)已飽和,無法安排隔離”。

      以往在舟山換人,不需要向港航和口岸管理局申請。港口的政策隨時(shí)有可能發(fā)生變化,船東、船管公司與代理機(jī)構(gòu)“一刻不得放松”。

      4月16日上午,這名實(shí)習(xí)生的離船申請?jiān)俅伪痪埽蚴恰吧暾埾碌厝掌诟籼?,需要重新去各個(gè)部門簽批”;4月20日,由于“縣防控辦不同意”,申請第3次被拒。

      該港口所在縣防控辦回復(fù)南方周末,需聯(lián)系舟山港航和口岸管理局了解具體情況。南方周末多次致電后者,均無人接聽。

      調(diào)研期間,上述協(xié)會(huì)向交通運(yùn)輸部提交的函中也提出,船員換班難的原因之一在于,多部門之間存在職責(zé)交叉,各個(gè)港口片區(qū)還需按照當(dāng)?shù)卣酪卟块T的要求出臺(tái)屬地規(guī)定,客觀上導(dǎo)致了船員換班無專項(xiàng)防疫指導(dǎo),又面臨政策上“多路監(jiān)管”的尷尬。

      城市難以“消化”大批船員

      作為江蘇一大港口城市口岸防控組的負(fù)責(zé)人,羅云飛十分理解目前船員對下不了船的怨氣。但在疫情防控下,船只入境手續(xù)復(fù)雜,人力和物力需求大增,都是他們遇到的現(xiàn)實(shí)難題。

      即使是周末,口岸防控組的辦公室仍有人值班。采訪間,羅云飛還給一份同事送來的文件簽了字。

      如今國際航線船舶要在該港口入境,需要由船舶公司或代理公司向海關(guān)提交申請以及船員的健康信息、船舶航行軌跡等材料。船員辦理離船手續(xù)時(shí),在取得海關(guān)、邊檢和衛(wèi)生檢疫等部門的同意之后,將由港口所在區(qū)政府的疾控部門根據(jù)地方防控要求,進(jìn)行核酸檢測、隔離及后續(xù)安排。

      羅云飛告訴南方周末,該港口大約承載了從江蘇入境船舶數(shù)量的一半,目前尚能應(yīng)對。但羅云飛判斷,5月份換班高峰到來時(shí),若有大量船只涌入,該城市很可能難以消化船員的換班工作,工作人手和隔離房間的短缺幾乎可以預(yù)見。

      “目前醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)和隔離點(diǎn)是夠用的。但提前備下許多空置的隔離酒店,是不現(xiàn)實(shí)的?!绷_云飛說,政府部門在征調(diào)酒店時(shí)也需要考慮酒店的意愿。

      對于提前20天申報(bào)的要求,羅云飛也清楚,不少國際航線船舶在實(shí)際運(yùn)行中無法滿足這一條件。在執(zhí)行中,各部門會(huì)考慮船員在海上漂泊了多長時(shí)間、船舶去過的國家疫情如何,統(tǒng)籌之后再做決定?!叭绻麤]有特別緊迫的換班需求,建議分批進(jìn)行申請,避開高峰?!?/p>

      在上述協(xié)會(huì)收到的回復(fù)中,被船舶公司及船員提及“下船困難”次數(shù)最多的是舟山。

      交通運(yùn)輸部公布數(shù)據(jù)顯示,2019年寧波舟山港貨物吞吐量居全國港口之首,比第二名上海港高出近三分之一。

      據(jù)《中國航務(wù)周刊》4月15日報(bào)道,當(dāng)前每天靠泊舟山地區(qū)的船舶數(shù)量約有250艘,船員兩千多名,未來還將陸續(xù)有船舶到港。但當(dāng)?shù)氐暮怂釞z測、隔離設(shè)施等都已處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。負(fù)責(zé)船員換班、船員防疫方面工作的負(fù)責(zé)人員特別強(qiáng)調(diào):“需要統(tǒng)籌考慮,根據(jù)輕重緩急,有計(jì)劃地推進(jìn)。不存在卡在某個(gè)環(huán)節(jié)的問題,但還要耐心等待?!?/p>

      舟山海關(guān)的工作人員也回復(fù)南方周末,目前海關(guān)部門承擔(dān)了船員核酸檢測工作,由于審批、檢測環(huán)節(jié)的增加,大量工作人員“已經(jīng)有一段時(shí)間處于超負(fù)荷狀態(tài)了”。

      協(xié)會(huì)建議指定牽頭部門

      重重困難之下,也有能夠走出“海上困局”的案例。順利下船的船員成為了眾多船員眼中的幸運(yùn)兒。

      在廣西防城港市下船成功的利比里亞籍船舶“華連”輪船員,就是羨慕的對象。這艘船上有6名中國籍船員的合同已經(jīng)超期,連續(xù)工作了11個(gè)半月。2月份以來,“華連”輪先后到了日本、澳大利亞和中國香港,皆被告知無法下船,“好像沒有盼頭似的,哪哪都不讓著地?!贝L徐志榮說。

      4月1日,“華連”輪從澳大利亞開航。4月5日,徐志榮得到通知,將在廣西防城港市入境,此時(shí)距離靠港時(shí)間只剩近10天。

      船舶公司聯(lián)系了當(dāng)?shù)卮泶髦庆`,開始申報(bào)船員入境手續(xù)。戴智靈向當(dāng)?shù)匾咔槁?lián)防聯(lián)控和網(wǎng)格管理組、海關(guān)、海事、衛(wèi)檢、邊檢部門提交了多項(xiàng)要求的材料。10天里,他“幾乎把每個(gè)部門的辦公室全都跑遍了”。

      程序復(fù)雜,手續(xù)和材料也比以前繁瑣了許多,但是各個(gè)部門給出的指示都算清楚,明確告知了戴智靈下一步的流程。

      得到當(dāng)?shù)匾咔槁?lián)防聯(lián)控和網(wǎng)格管理組的批準(zhǔn)后,隔離點(diǎn)預(yù)定、核酸檢測等工作由當(dāng)?shù)睾jP(guān)和聯(lián)防聯(lián)控組安排,省去他許多精力?!奥?lián)防聯(lián)控組成為了一個(gè)主指揮機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌其他需要申請的部門?!?/p>

      4月15日,“華連”輪靠泊防城港碼頭。下午,海關(guān)為需要下船的船員進(jìn)行了核酸檢測取樣。由于當(dāng)?shù)貤l件限制,樣本被送到南寧進(jìn)行檢測。

      直到4月17日,得到了“檢測結(jié)果為陰性,可以下船隔離”的確定回復(fù),徐志榮才把這一好消息告知船員,“害怕提前透露消息會(huì)讓大家空歡喜一場”。

      但還有許多船員無法像“華連”輪上的人一樣幸運(yùn)。截至4月22日,上述協(xié)會(huì)發(fā)出的調(diào)研函共收到來自209艘船舶的回復(fù),有超過兩千名船員下船受阻。

      “目前缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制,各行政部門各行其是,出現(xiàn)‘踢皮球現(xiàn)象時(shí),船員換班就進(jìn)行不下去?!痹谡{(diào)研基礎(chǔ)上,上述協(xié)會(huì)在另一份遞交的報(bào)告中建議,設(shè)立船員換班臨時(shí)聯(lián)合辦公機(jī)制、工作專班,或指定一個(gè)部門牽頭,內(nèi)部協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門,為船員換班提供一站式服務(wù),防止互相推諉。

      上述協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人收到了不少船員關(guān)于下船困難的微信求助,理由大多是當(dāng)?shù)亍案綦x點(diǎn)不足”。對于隔離點(diǎn)不足、隔離費(fèi)用高昂等問題,該協(xié)會(huì)提出,對下船船員的隔離期計(jì)算建議應(yīng)從離開上港口起,不足14天的,下船后補(bǔ)足14天;超過14天且核酸檢測呈陰性的,按照船員公司或其家庭所在地、當(dāng)?shù)卣块T的要求隔離即可。另外,也可以考慮建立船員隔離專用的“方艙旅館”,征用體育設(shè)施、閑置廠房等,緩解隔離點(diǎn)不足的狀況,也能降低船員換班的費(fèi)用。

      4月22日,交通運(yùn)輸部、國家衛(wèi)健委、海關(guān)總署等六部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于精準(zhǔn)做好國際航行船舶船員疫情防控工作的通知,要求對中國籍船員換班出入境通關(guān)防控措施進(jìn)行優(yōu)化。

      張晨和同事們也仍在等待,期待公司能夠在船舶重新開航前,協(xié)調(diào)到隔離點(diǎn)。如果無法下船,他們將不得不繼續(xù)下一趟前往新加坡的航程。

      “希望下一次再回到國內(nèi)時(shí),可以成功回家,不是幸運(yùn)的人才有機(jī)會(huì)?!彼呀?jīng)不太有心思顧及經(jīng)濟(jì)糾紛官司、可能失去老家一套房子的事情。

      (應(yīng)受訪者要求,文中張晨、丁浩、羅云飛為化名)

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