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      印巴﹃克什米爾戰(zhàn)火﹄升級?

      2020-04-30 11:18:28姚佳彤千里巖
      南方周末 2020-04-30
      關(guān)鍵詞:印度人民黨克什米爾地區(qū)克什米爾

      南方周末特約撰稿 姚佳彤 千里巖

      張思考 ? 插畫

      克什米爾問題直接涉及800萬人的生活穩(wěn)定,并影響了全世界三分之一的人口?!翱耸裁谞柺腔鹚幫?,任何一丁點(diǎn)兒火星,都會(huì)讓局勢急轉(zhuǎn)直下。”

      “印巴兩國克什米爾地區(qū)實(shí)控線兩側(cè)的越境交火,可以說是司空見慣,已經(jīng)形成了一套潛規(guī)則和游戲法則。兩國在克什米爾的爭奪,一為宗教,二為國家認(rèn)同,三是為了水源?!?/p>

      克什米爾的暴力活動(dòng),即使新冠疫情流行也沒有趨于平緩。

      2020年4月22日,印度警方發(fā)布了一則消息,有“南亞火藥桶”之稱的克什米爾地區(qū),再度爆發(fā)軍事沖突。印軍在印控克什米爾南部的斯胡皮延地區(qū),與武裝分子激烈交火,有4名武裝分子身亡。

      此前,在克什米爾一處過境點(diǎn),執(zhí)行巡邏任務(wù)的印軍遭遇武裝分子突襲,3名印軍在襲擊中喪命,另外有2人受傷。

      印度指責(zé)巴基斯坦跨境恐怖主義助長了克什米爾的分裂,巴基斯坦表示,它只向那些希望從印度獨(dú)立出來的克什米爾穆斯林提供道義支持。

      南方周末梳理媒體報(bào)道的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在過去二十多天內(nèi),克什米爾地區(qū)相繼爆發(fā)了12次激烈沖突,29名武裝分子被擊斃,13名印軍在行動(dòng)中死亡。

      傷亡數(shù)字還在繼續(xù)增加,因?yàn)橛“蛢蓢栽诟髯缘膶?shí)控地區(qū)展開炮擊。

      過去幾十年的沖突,使得克什米爾地區(qū)的歸屬不再是一個(gè)領(lǐng)土糾紛,更上升到了“國仇家恨”。用國際問題專家的話說:“克什米爾是火藥桶,任何一丁點(diǎn)兒火星,都會(huì)讓局勢急轉(zhuǎn)直下?!?/p>

      克什米爾問題直接涉及800萬人的生活穩(wěn)定,并影響了全世界三分之一的人口。

      而最近這一系列沖突的導(dǎo)火索,緣于印度在2019年宣布廢除克什米爾的“一國兩制”。

      印度版“一國兩制”壽終正寢

      2019年8月5日印度獨(dú)立73周年這天,印度政府宣布,廢除一項(xiàng)被稱為第370條的臨時(shí)憲法條款,取消具有爭議的查謨(Jammu)和克什米爾(Kashmir)的特殊自治地位,印度總理莫迪喊出了“一個(gè)國家一部憲法”,印度版“一國兩制”壽終正寢。

      印度在建國之初,根據(jù)一項(xiàng)第370條的憲法條款,賦予查謨和克什米爾地區(qū)除國防、外交和通信以外的所有事務(wù)獨(dú)立,包括擁有自己的法律和旗幟,非克什米爾人不可成為當(dāng)?shù)赜谰镁用瘛?/p>

      這被稱為印度版“一國兩制”。

      20世紀(jì)50年代中期至60年代中期,印度中央政府對克什米爾實(shí)施的統(tǒng)一性措施,已經(jīng)在很大程度上剝奪了克邦自治權(quán)。自治權(quán)被削弱,這也是克什米爾分離主義及1990年叛亂爆發(fā)的起因。

      20世紀(jì)60年代中期之后,在第370條保護(hù)下的內(nèi)容基本上僅具有象征意義,包括:擁有一面邦旗,20世紀(jì)50年代的邦憲法,以及1846年至1947年查謨和克什米爾的王公時(shí)期遺留下來的本邦刑法。

      但克什米爾禁止外來者購買該邦的土地或財(cái)產(chǎn),并保證該邦居民享有工作優(yōu)先權(quán)的條款繼續(xù)適用。

      不過,這種規(guī)定并非查謨和克什米爾獨(dú)有。包括印度北部希馬查爾邦、旁遮普邦等在內(nèi)的一些印度邦,都對當(dāng)?shù)鼐用裼蟹浅n愃频谋Wo(hù)。

      莫迪上任時(shí),提出未來印度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“5萬億美元規(guī)模”的雄心,因?yàn)橛《仁锹?lián)邦體制,各邦政權(quán)不是總能穩(wěn)定掌握在印度人民黨手里,他們?nèi)绻菩信c中央政府相左的政策,會(huì)讓莫迪政府左右為難。

      印度人民黨想一勞永逸地解決克什米爾問題,化長痛為短痛。復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任張家棟教授認(rèn)為,“廢除憲法第370條,印度人民黨想借難得的政治壟斷地位做大事,把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成國家治理和法律上的優(yōu)勢,使政治收益固定下來。2019年大選中,印度人民黨再次以單一過半的高席位當(dāng)選,莫迪總理的執(zhí)政優(yōu)勢比第一任期更大?!?/p>

      七十多年來,印度教民族主義者一直強(qiáng)烈譴責(zé)憲法第370條,批評政府姑息唯一穆斯林占多數(shù)的克什米爾邦。但出于對可能發(fā)生沖突的顧慮,沒有任何一屆印度政府敢觸碰這一特別地位條款。

      強(qiáng)化中央政府,削弱地方政府的制衡力量,莫迪對印度教徒普遍不滿的克什米爾優(yōu)先開刀,再合適不過了。他在競選連任時(shí),就做出修憲承諾,要取消印控克什米爾自治地位。很多評論人士稱,以民粹主義政策迎合激進(jìn)印度教徒選民——無異于“火中取栗”。

      那么,這一政策變化會(huì)給印度帶來什么好處?

      通過廢除憲法第370條,印度人民黨政府自動(dòng)使印度公民在克什米爾永久定居、購買土地、在當(dāng)?shù)卣温殻@得教育獎(jiǎng)學(xué)金。根據(jù)新法律,在克什米爾居住15年或?qū)W習(xí)7年并在該地區(qū)教育機(jī)構(gòu)參加10/12級考試的人,就有資格成為永久居民。

      這并不符合當(dāng)?shù)厝说睦妫擦⒓词艿接】乜耸裁谞栆恍┱晤I(lǐng)導(dǎo)人的抨擊。一些國際專家和當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)心,這將改變以穆斯林為主的喜馬拉雅地區(qū)的人口狀況。

      “印度政府不僅取消了克什米爾地區(qū)的高度自治,事實(shí)上還采取了分化和降級兩個(gè)手段。一方面,把克什米爾地區(qū)分為查謨克什米爾和拉達(dá)克兩個(gè)聯(lián)邦直轄區(qū),事實(shí)上肢解了傳統(tǒng)的克什米爾概念?!睆埣覘澫蚰戏街苣┙榻B,“另一方面,把克什米爾分成兩個(gè)聯(lián)邦直轄區(qū)以后,便于聯(lián)邦政府對這一地區(qū)事務(wù)直接控制,可以很方便地繞開或排斥地方議會(huì)、地方政府的牽制。三是便于印度統(tǒng)合資源,增強(qiáng)與巴基斯坦進(jìn)行邊界斗爭的能力。改為聯(lián)邦直轄區(qū)以后,聯(lián)邦政府,尤其是內(nèi)政部可以直接指揮地方警察部隊(duì),實(shí)現(xiàn)印度安全力量的一體化,增強(qiáng)了管控邊境地區(qū)的安全能力。尤其是拉達(dá)克地區(qū),連地方議會(huì)都沒有,基本成為印度內(nèi)政部的一個(gè)管理對象?!?/p>

      印度拒絕任何第三方調(diào)解

      印度這次廢除克什米爾自治地位舉動(dòng),建立“拉達(dá)克中央直轄區(qū)”和“查謨-克什米爾中央直轄區(qū)”,把中巴邊界部分地區(qū)劃入,侵犯了比鄰印控克什米爾的巴基斯坦和中國的主權(quán)。

      2019年8月6日,中國外交部發(fā)言人華春瑩批評印度此舉損害中國的領(lǐng)土主權(quán),并且強(qiáng)調(diào)中國一直反對印度把中印邊界西段的中方領(lǐng)土劃入印行政管轄范圍。中國不承認(rèn)印度修改法律的效力。

      巴基斯坦外長庫雷希在印度修憲后,專程緊急訪華。印度政府聲稱修改法律,旨在消除克什米爾地區(qū)的分離主義和恐怖主義,其外長蘇杰生隨后也趕到北京。

      2019年8月12日,國務(wù)委員兼外交部長王毅在北京同印度外長蘇杰生舉行會(huì)談時(shí)指出,印方修憲將改變克區(qū)現(xiàn)狀,引發(fā)地區(qū)緊張,中方反對任何使局勢復(fù)雜化的單方面行動(dòng)。希望印巴雙方以和平方式解決爭議,共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定大局。

      由于印巴兩國都是擁核國家,國際社會(huì)對克什米爾也深表關(guān)切。“外交和對話,仍然是根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和安全理事會(huì)決議以解決方案保證和平與穩(wěn)定的唯一工具?!甭?lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯多次提出通過談判和平解決克什米爾爭端。巴基斯坦總理伊姆蘭·汗也呼吁聯(lián)合國在克什米爾問題上采取更多干預(yù)措施。

      “2020年2月24日至25日,特朗普總統(tǒng)對印度進(jìn)行正式訪問期間,表示愿意就克什米爾問題在巴基斯坦和印度之間進(jìn)行調(diào)解。他對克什米爾的言論遭到印度極端分子的否定?!卑突固挂了固m堡國立科技大學(xué)中國學(xué)研究中心副主任澤米爾·阿萬說。

      在建國之初,印度曾試圖把克什米爾提交到聯(lián)合國來解決,但未取得預(yù)期結(jié)果。隨著國力不斷增強(qiáng),印度在克什米爾爭端中的立場也日益強(qiáng)硬。

      ?下轉(zhuǎn)第8版

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