劉頌迪

摘要：[目的/意義]隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，智庫進(jìn)入公眾視野的頻率正在上升，與此同時(shí)自身也在發(fā)揮重要作用。作為國家“軟實(shí)力”的核心部分，智庫推動(dòng)著產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，為生產(chǎn)力提供重要支撐。我國教育智庫雖然有所發(fā)展，但較國外而言，仍有些許不足之處。在國內(nèi)外新形勢下，云南省地方高校教育智庫建設(shè)目前存在哪些問題，如何提高教育智庫體系建設(shè)的質(zhì)量，找到一條適合云南省的發(fā)展路徑尤為重要。[方法/過程]本文通過對云南地方高校教育智庫存在的基本現(xiàn)狀及特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，聚焦其主要問題，分析其問題產(chǎn)生的原因，主要采用文獻(xiàn)資料法、案例分析法相結(jié)合的研究方法，探究云南省地方高校教育智庫建設(shè)的發(fā)展路徑。[結(jié)果/結(jié)論]云南省地方高校教育智庫的建設(shè)，應(yīng)加深建庫者、用庫者和公眾對教育智庫的了解程度，增加相關(guān)編制、吸納人才，加大財(cái)政支持力度、加強(qiáng)對智庫人才的培訓(xùn)教育、加緊決策者以及研究者間的密切聯(lián)系，以便形成自己的教育特色。根據(jù)自己的學(xué)科積累和學(xué)科特色，更好地為自己的地方高校教育智庫建設(shè)謀發(fā)展、做定位。

關(guān)鍵詞：云南? 教育智庫? 問題歸因? 發(fā)展路徑

分類號(hào)：G648.4

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.02.09

1? 引言

2014年2月國家出臺(tái)了《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》為黨和政府提高決策的水平提供智力支持。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，這表明黨和國家對智庫建設(shè)給予高度重視[1]?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“高校要積極參與決策咨詢，主動(dòng)開展前瞻性、對策性研究，充分發(fā)揮思想庫、智囊團(tuán)作用?！?019年10月底，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出“為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而奮斗”[2]。作為教育治理現(xiàn)代化的重要助推器之一的教育智庫，在完善中國特色新型智庫體系，促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主依法決策方面形成有力支撐?，F(xiàn)如今，高校教育智庫的建立在對政府的教育決策中做著實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，為教育的發(fā)展提供可行性建議，以政策協(xié)調(diào)、溝通為主要目標(biāo)，建立起常態(tài)化，機(jī)制化的高等教育國際制度合作體系，以便在高等教育層次交流思想、分享信息，推進(jìn)高等教育相關(guān)研究。

同時(shí)，云南省為貫徹《教育部關(guān)于印發(fā)中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃的通知》（教社科〔2014〕）1號(hào)）精神，推動(dòng)地方性高校建設(shè)，使大學(xué) “智囊團(tuán)”的作用得以發(fā)揮，省教育廳決定實(shí)施高校新型智庫建設(shè)，并出臺(tái)了《云南高校新型智庫建設(shè)實(shí)施方案（試行）》計(jì)劃[3]。中國特色新型智庫的發(fā)展逐漸成為一股熱潮，作為其重要組成部分之一的教育智庫更是得到了中央及教育部的密切關(guān)注，被視為推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的重要抓手之一。當(dāng)今時(shí)代新形勢下，云南作為連接南亞、東南亞的紐帶，如何站在國家的角度更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到自身的發(fā)展方向，促進(jìn)云南由邊緣地區(qū)向輻射中心轉(zhuǎn)化仍待探究。通過建設(shè)云南省地方高校教育智庫，有助于加強(qiáng)與南亞、東南亞間教育智庫的溝通聯(lián)系，為建立起學(xué)術(shù)共同體提供可能，從而提升本地區(qū)的教育水平及教育研究話語權(quán);通過共同發(fā)起研究項(xiàng)目，聯(lián)合研究等形式，有力提升云南省及南亞、東南亞地區(qū)的整體學(xué)術(shù)研究水平，增進(jìn)相互間的了解和信任，推進(jìn)公共外交和人文交流，培養(yǎng)出一批又一批的教育人才，塑造起一個(gè)又一個(gè)基于云南省域的國際交流與思想對話的平臺(tái)。

2? 云南省地方高校教育智庫的基本現(xiàn)狀

2.1? 概念界定

本文中的教育智庫是指從人員組成上來說，多是教育及其相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者;他們采取專業(yè)化的角度，針對教育領(lǐng)域出現(xiàn)的相關(guān)問題，持有科學(xué)、客觀的態(tài)度展開深入研究，最終向政府及教育行政部門提出政策建議的教育研究機(jī)構(gòu)[4]。地方高校主要指向于能夠依托多個(gè)高水平學(xué)科進(jìn)行區(qū)域特色研究的高校，具有研究性、綜合性、引領(lǐng)性等顯著特征[5]。在地方高等教育系統(tǒng)中，地方高校教育智庫將教育實(shí)踐作為其研究對象，同時(shí)為政府教育決策的制定出謀劃策并提供專業(yè)咨詢等服務(wù)，在統(tǒng)籌大學(xué)、智庫、教育三者的特性時(shí)，逐步建立起符合自身發(fā)展的屬性特征，成為助推高校發(fā)展的內(nèi)部組成之一。

2.2? 基本現(xiàn)狀

在2018中國智庫索引（Chinese Think Tank Index，CTTI）來源智庫報(bào)告中，南京大學(xué)中國智庫研究與評價(jià)中心（China Think Tank Research and Evaluation Center at Nanjing University，CTTREC）依據(jù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，高校智庫依舊是來源智庫最主要的類型，共441家，占各類智庫總量的62%[6]。在名單中，云南省有3所高校教育智庫入圍，分別是云南宗教治理與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步智庫、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)印度洋地區(qū)研究中心、云南大學(xué)民族政治與邊疆治理智庫。云南宗教治理與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步智庫由云南省教育廳主管，掛靠大理大學(xué)，主要依托哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、歷史學(xué)一級學(xué)科，側(cè)重少數(shù)民族地區(qū)多元宗教信仰在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中的作用，致力于為云南宗教治理與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步貢獻(xiàn)思想和智慧[7]。云南財(cái)經(jīng)大學(xué)印度洋地區(qū)研究中心（Research Institute for Indian Ocean Economies，RIIO）是重要的區(qū)域性國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，它成立于2011年8月13日，發(fā)展宗旨和目標(biāo)是國際性、學(xué)術(shù)性和戰(zhàn)略性，主要圍繞印度洋地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、貿(mào)易、教育等涉及領(lǐng)域開展深入研究工作，為政府、企業(yè)及社會(huì)各界獲取印度洋地區(qū)的智力成果和政策咨詢提供服務(wù)和支持，促進(jìn)中國與印度洋地區(qū)的學(xué)術(shù)交流與密切合作[8]。成立于2013年12月5日的民族政治與邊疆治理智庫，是云南大學(xué)的直屬研究機(jī)構(gòu)，現(xiàn)更名為民族政治研究院（Institute of National Politics），其科研工作主要包括：民族政治學(xué)基本理論的深化和拓展研究，中國民族問題的政治學(xué)研究，中外民族政治比較研究等[9]。

2.3? 特點(diǎn)

2.3.1? 功能發(fā)揮不完善? 一般認(rèn)為，智庫的基本功能涵蓋5個(gè)方面，分別是咨政獻(xiàn)策、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交，盡管各級各類教育智庫或多或少地發(fā)揮著個(gè)別功能，但是很難實(shí)現(xiàn)5個(gè)方面功能的全面發(fā)揮。就目前云南省地方高校教育智庫而言，雖然已經(jīng)能夠在咨政獻(xiàn)策、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)等方面展現(xiàn)出一定的功用，但是“公共外交”的基本功能卻仍未能有所凸顯，甚至還包括一些高端教育智庫，如國家教育發(fā)展研究中心、中國教育科學(xué)研究院、長江教育研究院等“公共外交”的功能發(fā)揮尚不完善。其次，由于地方高校教育智庫的影響力有限，即便產(chǎn)出了一定的研究成果，但大多數(shù)教育智庫未能建立研究成果上報(bào)途徑，造成研究難以落地，也就使得智庫的咨政獻(xiàn)策功能逐漸消減。

2.3.2? 專業(yè)人才構(gòu)成多樣性缺失? 通過對“云南省智庫人才團(tuán)隊(duì)”進(jìn)行搜索發(fā)現(xiàn)[10]，依據(jù)專家（副高以上人員）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（見圖1），超過1/2的專家都是來自民族學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和國際問題研究（東南亞、南亞）領(lǐng)域，其中，民族學(xué)研究領(lǐng)域?qū)＜易疃啵?2人，占總?cè)藬?shù)的23%;經(jīng)濟(jì)學(xué)和國際問題研究（東南亞、南亞）領(lǐng)域的專家分別占總?cè)藬?shù)的16%和14%;除這3個(gè)領(lǐng)域外，社會(huì)學(xué)研究的專家占10%，文化學(xué)研究的專家占7%，中國特色社會(huì)主義理論與政治學(xué)、文獻(xiàn)與圖書館學(xué)、宗教學(xué)、歷史學(xué)和農(nóng)村發(fā)展研究的專家各占6%，藝術(shù)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)及農(nóng)學(xué)等幾乎未涉及。由此可知，云南省智庫專業(yè)人才在社會(huì)科學(xué)的研究領(lǐng)域高度集中，相較而言自然科學(xué)和人文學(xué)科研究領(lǐng)域的專家人才數(shù)量不足。

2.3.3? 教育性特征有待加強(qiáng)? “高校智庫應(yīng)具有教育性特征”[11]，高校作為兼具科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)3項(xiàng)功能的機(jī)構(gòu)，決定了其附屬單位的高校教育智庫具有教育性。教育性是凸顯高校教育智庫區(qū)別于其他類型智庫的主要標(biāo)志，時(shí)刻強(qiáng)調(diào)高校教育智庫肩負(fù)著為高校培養(yǎng)人才與儲(chǔ)備教育科研人才的功能。目前云南省的大多數(shù)地方高校教育智庫在建設(shè)中多采取了“搭臺(tái)子、請名人、辦論壇”等方式，犯了形式主義錯(cuò)誤，導(dǎo)致高校教育智庫在日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，過分關(guān)注資金的投入，忽視了人才培養(yǎng)這一初衷。同時(shí)，高校教育智庫多是依托高校、教科院所開展工作，尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)體化，這就導(dǎo)致人、財(cái)、物等方面存在著各種限制，使得現(xiàn)代管理制度推行困難，對基本條件的需求得不到滿足，造成高校教育智庫的教育性特征模糊化。

3? 云南省地方高校教育智庫存在的主要問題

3.1? 缺乏對地方高校教育智庫的認(rèn)識(shí)

在國家層面上，習(xí)近平總書記指出，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)要求加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，將教育智庫的建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略高度，推動(dòng)教育智庫建設(shè)成為教育職能部門的一項(xiàng)重要工作。在國家政策的倡導(dǎo)下，地方政府及教育職能部門開始開展如火如荼的教育智庫建設(shè)，一時(shí)間教育智庫的建設(shè)成為熱潮，但似乎收效甚微，教育智庫的使用率不高，主要原因按照認(rèn)識(shí)的主體上分為兩個(gè)方面，分別是用庫者和建庫者。作為用庫者的地方政府部門，一方面并沒有根據(jù)地方教育的現(xiàn)狀制定特色的指導(dǎo)性政策，并將大部分時(shí)間浪費(fèi)在了教育教學(xué)日常事務(wù)的管理上，存在照搬照抄其他地方建設(shè)方案，以至于出現(xiàn)水土不服等現(xiàn)象。王春江提到，“區(qū)域教育的現(xiàn)實(shí)相比國家級教育智庫而言，地方教育智庫應(yīng)當(dāng)更為凸顯區(qū)域性特征，扎根地方教育發(fā)展的具體實(shí)際，促進(jìn)區(qū)域高等教育改革和可持續(xù)發(fā)展，做到定位‘務(wù)實(shí)”[12]。地方高校教育智庫“上承”國家出臺(tái)的各項(xiàng)文件政策，對新時(shí)代新型智庫建設(shè)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)對象、研究內(nèi)容、研究目標(biāo)等結(jié)合自身實(shí)際做出明確規(guī)定。同時(shí)，要突出教育智庫中“教育”二字，褪去一些盲目的功利性追求，真正做到為教育服務(wù)。云南省地方高校教育智庫在與其他教育智庫顯示共性的同時(shí)，也具有一定的特殊性。所以絕不能將中央、地方出臺(tái)的多項(xiàng)關(guān)于智庫建設(shè)的文件政策進(jìn)行照搬照抄。另一方面，政府及各級教育行政部門并未與地方高校教育智庫建立起聯(lián)系，缺乏有效的咨政獻(xiàn)策渠道，與教育智庫的溝通不暢。作為建庫者的學(xué)術(shù)研究者，對云南省的特殊省情把握不到位，云南作為我國少數(shù)民族最多的省份，教育水平、接受能力等與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在著一定的差距，人們對教育智庫是什么，及其功用、價(jià)值，還沒有清晰的認(rèn)識(shí)，由于對教育智庫概念、定位、作用的模糊認(rèn)識(shí)，使得地方高校教育智庫建設(shè)雖然已經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)，但這一熱潮被人民大眾接受還存在著一定的滯后性。

3.2? 全局意識(shí)觀欠缺

多數(shù)地方性教育智庫立足于區(qū)域，往往受制于地域、經(jīng)濟(jì)、科技等因素，阻礙了發(fā)展的速度，束縛了發(fā)展的思想，限制了長遠(yuǎn)發(fā)展的目光。李彥榮提到，“正是由于地方教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)長期以來對自己專業(yè)領(lǐng)域的全心投入和熱衷，所以對最新的教育教學(xué)理論與方法的進(jìn)展有相當(dāng)準(zhǔn)確的把握，可以為各級教育行政領(lǐng)域的革新與發(fā)展給予最新的、最適宜的理論支持與思想力量”[13]。云南教育決策咨詢智庫掛靠云南師范大學(xué)，是云南省第1家新型特色教育發(fā)展智庫。主要針對云南省基礎(chǔ)教育落后、職業(yè)教育動(dòng)力不足發(fā)展緩慢、高等教育資源嚴(yán)重不足、省內(nèi)各個(gè)地州間教育發(fā)展不均衡等教育現(xiàn)狀開展研究，服務(wù)于云南省教育發(fā)展和黨委政府教育決策的需要，取得的成果值得肯定。但僅僅開展區(qū)域間的研究工作仍有所欠缺，盡管“云南意識(shí)”“云南情懷”“云南方案”“云南指揮”已經(jīng)具有鮮明的地域特色，但仍需要樹立全局意識(shí)，不斷拓寬研究視野，注意學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和國外發(fā)達(dá)國家的教育理念與制度設(shè)計(jì)。云南省地方高校教育智庫在對自身“準(zhǔn)確”定位的同時(shí)，以“海納百川，有容乃大”的胸懷，在“全球觀”的引領(lǐng)下，建成對云南有重要影響力、對在西南地區(qū)有特色、對東南亞和南亞有輻射力的高校教育智庫。

3.3? 高水平智庫專業(yè)人才缺失

當(dāng)今，地方教科院（所）的研究工作者多為文科背景，且偏向傳統(tǒng)基礎(chǔ)學(xué)科[14]。根據(jù)調(diào)查，大多數(shù)的教育智庫專業(yè)化水準(zhǔn)不足，主要體現(xiàn)在大部分的當(dāng)前各地教科院（所）教育決策方面的應(yīng)用研究人才缺乏，更缺少具備自然科學(xué)知識(shí)，特別是在數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方面有深厚學(xué)術(shù)研究背景的專業(yè)人才，最值得重視的是對于高素質(zhì)的、熟知有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育政策方針、了解國情、省情、市情的智囊人才的需求[15]。一方面，由于“智庫熱”形成以后部分學(xué)者才加入到教育智庫的政策研究中來，而這些研究工作者的學(xué)術(shù)背景多為教育基本理論，這就導(dǎo)致對教育政策研究成果的理論性重視程度高于實(shí)踐性，難以順利完成向政府決策的轉(zhuǎn)化。另一方面，由于現(xiàn)行教育學(xué)一級學(xué)科分設(shè)10個(gè)二級學(xué)科，包含比較教育學(xué)、高等教育學(xué)、學(xué)前教育學(xué)等方向，涉及教育政策的研究多分列于各二級學(xué)科當(dāng)中，致使一些研究教育政策的學(xué)者對教育智庫的解讀模棱兩可?，F(xiàn)階段，在云南省地方高校教育智庫中，最緊缺的是做教育政策研究的人員，一些研究人員雖然教育基本理論扎實(shí)，但是在公共政策方面先天性認(rèn)識(shí)不足，難以實(shí)現(xiàn)教育智庫實(shí)用性、創(chuàng)新性需求的期望，造成決策科研成果的效用欠佳?，F(xiàn)有研究人員轉(zhuǎn)型困難，相關(guān)高校缺乏教育政策專業(yè)的人才培養(yǎng)，使得教育智庫人才隊(duì)伍建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力嚴(yán)重不足。

4? 云南省地方高校教育智庫發(fā)展路徑探討

4.1? 加深對教育智庫的了解程度

從建庫者的角度出發(fā)，想要更進(jìn)一步地協(xié)助教育智庫清楚自身的發(fā)展導(dǎo)向，就需要建庫者提升對教育智庫的認(rèn)識(shí)，加深對教育智庫的了解程度。引薦美國教育政策研究聯(lián)盟、布朗大學(xué)安納伯格改革研究所等美國高校教育智庫的成功經(jīng)驗(yàn)，消除國內(nèi)教育學(xué)界關(guān)于決策研究和理論研究之間的隔閡，強(qiáng)調(diào)突顯智庫研究與學(xué)科發(fā)展一體兩面的關(guān)系，才能夠破解當(dāng)下諸如高校教育智庫、地方科研院所向決策研究轉(zhuǎn)型的困惑。其次，站在用庫者的角度，對教育智庫認(rèn)識(shí)的提升，主要體現(xiàn)在教育行政部門對教育智庫價(jià)值和作用的認(rèn)識(shí)。在這一方面，既需要各級教育行政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)兩辦關(guān)于智庫建設(shè)的相關(guān)文件，也需要分層次進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變觀念、重新認(rèn)識(shí)，并能實(shí)現(xiàn)教育智庫提供高品質(zhì)決策成果的功能。最后，要擴(kuò)大教育智庫的傳播途徑，云南省應(yīng)注重新媒體的作用，特別是各庫的網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博，甚至是海外推特、YouTube等，及時(shí)推送各教育智庫最新研究成果，做到真正使每個(gè)人了解教育智庫是什么，怎么用。

4.2? 增加相關(guān)人員編制，吸納人才

教育智庫還不是一個(gè)傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)，換句話說，以前提供教育咨詢是通過組織會(huì)議，使專家參與省部級或教育廳會(huì)議提供他們的意見，現(xiàn)在成立專門的智庫，提高了它的專業(yè)性。高校評價(jià)方式之前并未把智庫工作很好地歸納進(jìn)來，即并未給予教育智庫建設(shè)一些外在條件，例如，專門的編制、年度預(yù)算以及在年度考核中并未給出一個(gè)合適的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)工作、條件等還不夠成熟，在很大程度上影響了智庫的功能發(fā)揮。云南省地方高校教育智庫多是高校教師兼職，其教師除了承擔(dān)正常的教育教學(xué)任務(wù)外，還需管理學(xué)生的生活，很難有時(shí)間靜下心去搞科研，在有關(guān)教育智庫的建設(shè)方面缺乏思考。如果沒有專門的年度預(yù)算，專門的人員，單靠高校教師兼職完成，很難達(dá)到一個(gè)好的成效。據(jù)了解，云南省地方高校教育智庫的多數(shù)教師還沒有編制，因此采取增加編制的方法，增強(qiáng)師資力量，以保障高校教育智庫建設(shè)的正常運(yùn)行，提升地方高校教育智庫的建設(shè)質(zhì)量和決策成果的有效性。

4.3? 加大財(cái)政支持力度

現(xiàn)階段教育智庫規(guī)模的擴(kuò)張是以智庫資源力量、研究經(jīng)費(fèi)、研究條件、建設(shè)資源的增加為前提的，隨著教育智庫規(guī)模的迅速擴(kuò)張，有限的資源無法承載現(xiàn)有教育智庫增量的現(xiàn)實(shí)要求，其資源必然處于稀缺的狀態(tài)。為了解決我國現(xiàn)行教育智庫資源不足的問題，尤其是我國地方高校教育智庫，更應(yīng)該樹立知識(shí)競爭意識(shí)，建立專屬領(lǐng)域的知識(shí)庫，借助地方高校教育智庫在發(fā)展過程中的積累性學(xué)識(shí)，發(fā)揮其專用性和稀缺性優(yōu)勢，利用其難以被復(fù)制和移植的特點(diǎn)，培育并增強(qiáng)核心競爭力。學(xué)校在政策上要有所投入，最為重要的是經(jīng)費(fèi)上的投入，在經(jīng)費(fèi)的使用上包括數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、聘請專家進(jìn)行交流、開研討會(huì)等，這些活動(dòng)的開展都要有經(jīng)費(fèi)上的保障。云南省要想實(shí)現(xiàn)地方高校教育智庫快速發(fā)展的趨勢，加大對地方高校教育智庫的財(cái)政支持力度勢在必行。云南省政府可設(shè)立發(fā)展高校教育智庫的建設(shè)專項(xiàng)研究基金，對高校教師的工作、數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建、實(shí)地調(diào)研等給予一定的經(jīng)費(fèi)保障。另外，政府部門在撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)時(shí)，要對經(jīng)費(fèi)的申請程序、用途、適用對象等做出詳細(xì)且明確的規(guī)定，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)部門監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用環(huán)節(jié)和不定期的篩選檢查，以避免資金經(jīng)費(fèi)亂用的情況發(fā)生。

4.4? 加強(qiáng)對智庫人才的培訓(xùn)教育

地方高校教育智庫在培養(yǎng)智庫人才方面主要有3種途徑：一是以教育智庫的研究方向和發(fā)展需要為中心，積極地定期開展為推進(jìn)教育改革和創(chuàng)新發(fā)展新趨勢為要點(diǎn)的人員培訓(xùn);二是推選一些研究工作人員到省內(nèi)外的優(yōu)秀智庫中去進(jìn)行學(xué)習(xí)訪問，以增強(qiáng)智庫之間的聯(lián)系，確保研究協(xié)作性的行業(yè)間交流;三是與政府或官方部門的智庫發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，與區(qū)域內(nèi)教育難題的迫切解決需要相聯(lián)系，將路線方針政策的解讀和研究方向的指引作為地方高校教育智庫研究工作人員的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容[12]。在美國，對智庫研究人員的培訓(xùn)非常重視，各種智庫人才的培養(yǎng)由專門從事培訓(xùn)的部門負(fù)責(zé);而我國對智庫研究人員的培訓(xùn)工作則稍顯不足，例如培訓(xùn)次數(shù)有限，形式不規(guī)范等。地方高校教育智庫人才的培養(yǎng)并非一日之功，尤其是處在偏遠(yuǎn)地區(qū)的云南，民族眾多，教育發(fā)展相對我國其他地區(qū)較為落后，在人才引進(jìn)方面更是困難重重。因此，亟需加強(qiáng)對云南省地方高校教育智庫人員的培訓(xùn)教育，增加智庫研究人員去更高學(xué)府進(jìn)修或去發(fā)達(dá)國家深造的機(jī)會(huì)，為云南省高等院校教育智庫建設(shè)貢獻(xiàn)源源不斷的智慧力量。

4.5? 加緊決策者以及研究者間的密切聯(lián)系

黨的十八屆三中全會(huì)以來，雖然我國在智庫建設(shè)上已經(jīng)有了政治保障，但由于受到 “自上而下”的特有管理體制影響，在教育智庫建設(shè)與發(fā)展的過程中仍缺乏對其民主、自由、獨(dú)立環(huán)境的營造[16]。這不僅需要思考如何讓決策者聽到廣大群眾的訴求，更需要有一個(gè)比較通暢的政策議案的提交渠道。例如，在建設(shè)教育智庫后，對所形成的一些政策建議，如何能夠比較方便地提交給政府，而不是先到院里、院里到學(xué)校、學(xué)校到省里，再層層向上傳遞，時(shí)效性受到影響。云南省的民族因素、地理環(huán)境決定了教育相對于其他地區(qū)更具有地方性和民族性。在大政策背景的指導(dǎo)下，云南省政府以及高校應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)合起來根據(jù)實(shí)際情況對云南省教育進(jìn)行改革，保障教育智庫具有鮮明的地方性特色，有針對性地為地方教育提供支持。所以除了大政策背景下的條件之外，云南省高校研究者及政府還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定的調(diào)整與創(chuàng)新，最大程度地發(fā)揮智庫的作用。

5? 結(jié)語

相較于我國教育科學(xué)研究院多側(cè)重于國家方面的宏觀層面研究，地方教育科學(xué)研究院（所）結(jié)合本省、本市、本地區(qū)的具體實(shí)際現(xiàn)狀，在圍繞本地區(qū)教育改革與發(fā)展、政策與實(shí)踐等方面發(fā)揮著積極作用，制定適合本地區(qū)發(fā)展的特色教育戰(zhàn)略規(guī)劃;在教育實(shí)踐中注重對地方特色、區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)理論研究，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟逃蒲?，為教育政策方面的科學(xué)決策提供理論支持[17]。云南省地方高校教育智庫的建設(shè)應(yīng)該結(jié)合本省實(shí)際，在為宗教政策、民族政策提供政策基礎(chǔ)性支持的同時(shí)，注重教育問題的復(fù)雜性與特殊性，要形成自己的教育特色。根據(jù)自己的學(xué)科積累，學(xué)科的特色，來給自己的教育智庫做定位。例如，云南與南亞、東南亞聯(lián)系密切，如何為小語種教育及民族教育等特色學(xué)科的更好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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Construction of Local University Education Think Tank in Yunnan Province： Problem Attribution and Development Path

Liu Songdi

Department of Education， Yunnan Normal University， Kunming 650500

Abstract： [Purpose/significance] With the economic development and social progress， think tanks have attracted more and more public attention，? at the same time， it is also playing an important role. As a core part of the country's “soft power”， think tanks promote the combination of production， learning and research， and provide important support for productivity. Although China's education think tanks have developed， there are still some shortcomings compared with that in foreign countries. Under the new situation at home and abroad， it is better to think about what problems exist in the construction of education think tanks in local universities in Yunnan Province， and how to improve the quality of that. So it is particularly important to find a development path suitable for Yunnan Province. [Method/process] This paper summarizes the basic status and characteristics of education think tanks in Yunnan local universities， focuses on its main problems， and analyzes the causes of its problems. It mainly uses the literature and case analysis to explore the development path of the construction of education think tanks in local universities in Yunnan Province. [Result/conclusion] In the construction of education think tanks of local universities in Yunnan Province， it is necessary to deepen the understanding of the think tank founders， the users and the public， increase the relevant compilation and talents attraction， strengthen financial support and the training of think tanks talents， and step up the close ties between decision makers and researchers to form their own educational characteristics. According to the disciplines accumulation and disciplines features of their own， they will better develop and position themselves for the construction of their local university education think tanks.

Keywords： Yunnan? ? education think tank? ? problem attribution? ? development path

收稿日期：2019-10-31? ? ? 修回日期：2019-11-21