田倩飛 張志強 唐川 張娟

摘要：[目的/意義]深入分析美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（ITIF），為我國智庫發(fā)展與建設(shè)提供借鑒與思考。ITIF在2018年賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與公民社會項目”發(fā)布的《全球智庫報告》中高居全球科技政策類智庫榜首，重點關(guān)注數(shù)據(jù)信息技術(shù)創(chuàng)新及其影響。[方法/過程]主要采用文獻調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法收集相關(guān)資料，并對該基金會發(fā)布的部分研究成果展開判讀、總結(jié)，剖析該基金會的組織體系、任務(wù)目標與研究項目、政策成果與影響力、創(chuàng)新型單元建設(shè)、主要的戰(zhàn)略與政策研究領(lǐng)域等。[結(jié)果/結(jié)論]21世紀以來，新興科技發(fā)展迅猛，大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)在為人類社會創(chuàng)造巨大便利的同時，也可能帶來巨大風險和挑戰(zhàn)。ITIF成立針對新興科技的創(chuàng)新型智庫研究機構(gòu)并組建專業(yè)智庫聯(lián)盟、建立內(nèi)部專家與外部智囊相結(jié)合的咨詢網(wǎng)絡(luò)、提升智庫成果的質(zhì)量和深度、增加智庫間交流的能力和活力、促進智庫成果的多渠道宣傳和引導(dǎo)等措施，對我國智庫建設(shè)有重要的參考借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（ITIF）? ? 智庫? ? 技術(shù)創(chuàng)新? ?政策影響力

分類號：C931.5

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.02.12

美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（Information Technology & Innovation Foundation，ITIF）創(chuàng)建于2006年，是一家獨立的非營利、無黨派、科技型智庫。在賓夕法尼亞大學(xué)的《2018全球智庫報告》中，ITIF高居科技政策類智庫榜首。ITIF關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新與公共政策的一系列關(guān)鍵交叉問題，主題涉及信息技術(shù)與數(shù)據(jù)、電信、生命科學(xué)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、清潔能源、創(chuàng)新與競爭力、貿(mào)易與全球化等。隸屬其下的“數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心”撰寫和發(fā)布諸多政策建議，幫助不同層面的用戶充分利用數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新，從而創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟和社會效益。

本文以ITIF為研究對象，采用文獻調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法收集相關(guān)最新資料，結(jié)合對其智庫研究成果的研讀、分析和總結(jié)，深入剖析該智庫的組織體系、任務(wù)目標與研究項目、政策研究成果與影響力、創(chuàng)新型單元建設(shè)、主要的戰(zhàn)略與政策研究領(lǐng)域等等，總結(jié)ITIF的發(fā)展經(jīng)驗及對我國智庫建設(shè)的啟示[1]。

1? ITIF概況

1.1? ITIF會長及組織體系

ITIF的會長兼創(chuàng)始人是羅伯特·D·阿特金森（Robert D. Atkinson），他同時還擔任美國知名智庫布魯金斯學(xué)會的外聘高級研究員。作為一位有國際影響力的政策研究學(xué)者，阿特金森著有《創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)：全球競爭優(yōu)勢》等著作，并參與撰寫ITIF的大部分研究報告。他曾供職于美國小布什和奧巴馬兩任政府，2011年被奧巴馬任命為美國創(chuàng)新與競爭力咨詢委員會成員。阿特金森曾擔任中美創(chuàng)新對話美方專家，其觀點在政界也具有一定影響力，他被《新共和國》評為“創(chuàng)新領(lǐng)域三位最重要思想家”之一，被《華盛頓》雜志稱為“技術(shù)巨人”，被《政府技術(shù)》雜志評為25位最優(yōu)秀的“信息技術(shù)實踐者、夢想者和推動者”之一。在阿特金森的領(lǐng)導(dǎo)下，ITIF的政策分析師和研究員團隊不斷壯大，囊括了經(jīng)濟、電信、隱私、網(wǎng)絡(luò)安全和生命科學(xué)等領(lǐng)域的一些知名專家。

ITIF的最高決策機構(gòu)是董事會，負責制定ITIF的總體發(fā)展方向。董事會由21名成員組成，其中名譽主席4名，董事會主席2名，董事15名。董事會成員中約38%擁有政府工作經(jīng)歷，大多數(shù)成員曾從事信息科技、能源或經(jīng)濟等專業(yè)領(lǐng)域工作[2]。ITIF擁有20名正式員工[3]和20名外聘專家[4]。

1.2? 創(chuàng)建數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心

“數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心”是隸屬于ITIF的戰(zhàn)略研究機構(gòu)，是ITIF實現(xiàn)智庫功能的載體，旨在提升ITIF的創(chuàng)新與技術(shù)能力，幫助美國經(jīng)濟與社會、乃至全人類獲益[5-6]。數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心使決策者和公眾更加了解數(shù)據(jù)帶來的機遇與挑戰(zhàn)，以及相關(guān)技術(shù)（包括開放數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等）的發(fā)展趨勢，進而充分利用數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新以便為公私部門帶來巨大的經(jīng)濟和社會效益[7]。ITIF數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心發(fā)布的《加速數(shù)據(jù)創(chuàng)新：針對國會的立法議程》《為何美國需要國家人工智能戰(zhàn)略？》等報告，為美國相關(guān)立法和政府行政令的簽署提供了支撐。

數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心的主任丹尼爾·卡斯特羅（Daniel Castro），同時也兼任ITIF副會長?？ㄋ固亓_廣泛關(guān)注與信息技術(shù)相關(guān)的熱點問題，包括：數(shù)據(jù)、隱私、安全、知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)治理、電子政務(wù)以及殘疾人服務(wù)等。2013年，他被新聞網(wǎng)FedScoop評為“40歲以下政府與技術(shù)界最具影響力的25位人士”之一;2015年，他被時任美國商務(wù)部長佩尼·普利茲克（Penny Pritzker）任命為商務(wù)部數(shù)據(jù)咨詢委員會專家。此前，卡斯特羅曾在美國政府問責辦公室任IT分析師，負責審計政府各部門的IT安全和管理控制等;也曾擔任賓夕法尼亞州匹茲堡軟件工程研究所的訪問科學(xué)家。

1.3? 發(fā)起全球貿(mào)易和創(chuàng)新政策聯(lián)盟

ITIF于2016年發(fā)起全球貿(mào)易和創(chuàng)新政策聯(lián)盟（The Global Trade and Innovation Policy Alliance，GTIPA），這是一個國際智庫網(wǎng)絡(luò)，致力于貿(mào)易自由化、倡導(dǎo)全球創(chuàng)新并反對重商主義[8]。截至2019年6月，GTIPA已吸納33家智庫為會員機構(gòu)，其中我國的上?？茖W(xué)技術(shù)政策研究所、臺灣經(jīng)濟研究院也是其聯(lián)盟會員[9]。所有成員承諾將推動更大的市場、有規(guī)則的全球競爭和以貿(mào)易自由化為基礎(chǔ)的全球議程，同時支持政府在激勵創(chuàng)新和促進增長的過程中發(fā)揮至關(guān)重要的建設(shè)性作用。

1.4? ITIF的任務(wù)目標與研究項目

ITIF旨在為決策者提供值得信任的高質(zhì)量信息、分析和建議。其主要任務(wù)是制定、評估和推進政策解決方案，以加快創(chuàng)新和提高生產(chǎn)率。目前，正在開展的研究項目和教育活動包括：

（1）制定關(guān)于技術(shù)、創(chuàng)新和全球競爭問題的政策議程，編寫原創(chuàng)性研究報告和分析性評論;

（2）通過主辦活動、發(fā)表演講與報告、提供官方聲明以及在新聞媒體中擔任分析專家等方式，引導(dǎo)社會輿論;

（3）通過在美國華盛頓特區(qū)和世界其他區(qū)域首府等地與政治家直接接觸，以直接互動方式向決策者提供建議。

1.5? ITIF的政策研究成果與影響力

ITIF在編寫原創(chuàng)研究分析和評論的同時，還主辦一系列內(nèi)容豐富的小組討論、辯論、圓桌會議和專題介紹節(jié)目，邀請優(yōu)秀的作者、杰出的決策者、有影響力的思想家和其他管理者就影響技術(shù)創(chuàng)新進程的問題展開討論。ITIF的分析師廣泛參加世界各地（如渥太華、墨西哥城、倫敦、布魯塞爾、首爾、東京和北京等）的決策論壇。據(jù)ITIF官網(wǎng)介紹，過去幾年，ITIF的研究報告為美國人工智能行政令、開放數(shù)據(jù)法案、政府網(wǎng)站法案、國家實驗室建設(shè)等提供了決策支撐，甚至影響著新加坡、瑞典等國的創(chuàng)新戰(zhàn)略制定，彰顯出ITIF及其下數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心的政策研究成果與影響力。

（1）ITIF數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心于2018年底發(fā)布《美國需要人工智能國家戰(zhàn)略的原因及其愿景》，呼吁政府采取更多行動以支撐人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展;2019年2月，美國總統(tǒng)特朗普簽署旨在促進美國人工智能發(fā)展的行政令。

（2）ITIF數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心于2015年發(fā)布《加速數(shù)據(jù)創(chuàng)新：針對國會的立法議程》，呼吁制定綜合立法，將開放政府數(shù)據(jù)作為美國政府的永久責任;2019年1月，特朗普簽署《開放政府數(shù)據(jù)法案》。

（3）ITIF于2017年3月發(fā)布《設(shè)定美國政府網(wǎng)站標桿》報告，呼吁打造更為友好易用的移動版政府網(wǎng)站;2018年1月，特朗普簽署《連接政府法案》。

（4）ITIF于2013年6月發(fā)布《翻開新篇：在21世紀創(chuàng)新經(jīng)濟時代重塑國家實驗室》，激發(fā)美國能源部創(chuàng)建了技術(shù)轉(zhuǎn)化辦公室，并推出技術(shù)商業(yè)化基金。

（5）新加坡、瑞典等國家制定的創(chuàng)新戰(zhàn)略，其中很大一部分是基于ITIF制定和推動的框架，參考了ITIF會長阿特金森出版的《創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)》著作。

鑒于ITIF的政策研究成果及其影響力，在賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與公民社會項目”發(fā)布的《2018全球智庫報告》[10]中，ITIF被評為世界領(lǐng)先的科技政策類智庫，并躋身于美國頂級智庫第35位。2011至2018年ITIF歷年排名如表1所示。

2? ITIF主要的戰(zhàn)略與政策研究領(lǐng)域

ITIF主要的戰(zhàn)略與政策研究領(lǐng)域包括：創(chuàng)新與競爭力，IT技術(shù)和數(shù)據(jù)，電信，貿(mào)易與全球化，生命科學(xué)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和能源等[11-12]。

2.1? 創(chuàng)新與競爭力

在各國競相爭取全球創(chuàng)新優(yōu)勢之際，ITIF倡導(dǎo)一種新的政策模式——通過刺激基礎(chǔ)領(lǐng)域的公共和私人投資，確保企業(yè)和國民經(jīng)濟能夠贏取競爭勝利。創(chuàng)新與競爭力的研究主要包括以下幾個方面。

競爭力：分析推動國家競爭力的因素和政策，包括改善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和高附加值產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力。

經(jīng)濟理論：評估傳統(tǒng)的新凱恩斯主義和新古典經(jīng)濟學(xué)對21世紀經(jīng)濟的負面影響，并將“創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)”作為更合理的選擇加以推廣。

新興技術(shù)：圍繞變革性新技術(shù)的開發(fā)與利用等問題展開分析——從無人機和先進機器人技術(shù)，到3D打印和數(shù)字貨幣等。

知識產(chǎn)權(quán)：分析知識產(chǎn)權(quán)保護（包括專利、版權(quán)、商標和商業(yè)秘密）如何恰當?shù)卮龠M創(chuàng)新。

勞動力市場和技能：通過科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育培養(yǎng)技能。

制造業(yè)：審查當前趨勢，通過增加公私投資，鼓勵制造業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。

生產(chǎn)力：分析生產(chǎn)力的過去、現(xiàn)在和未來趨勢，推進政策以提高強勁的生產(chǎn)力增長。

研究與創(chuàng)新：通過為國家實驗室和大學(xué)研究提供公共資金，制定稅收優(yōu)惠措施來鼓勵企業(yè)研發(fā)，制定相關(guān)政策來鼓勵實驗室技術(shù)向市場的轉(zhuǎn)化，最終增強研發(fā)方面的公私投資。

監(jiān)管：研究政府為何和如何制定監(jiān)管政策，以刺激而不是抑制創(chuàng)新和競爭力。

州和地方：評估州和地方的技術(shù)和創(chuàng)新政策，并衡量其向新經(jīng)濟過渡的進展情況。

稅收和預(yù)算：研究稅收政策和預(yù)算如何促進投資、競爭力和經(jīng)濟增長。

2.2? IT技術(shù)和數(shù)據(jù)

全球經(jīng)濟的每個部門和現(xiàn)代社會的幾乎每個方面都在經(jīng)歷數(shù)字變革，ITIF倡導(dǎo)制定相關(guān)政策，不僅用于促進信息技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，更重要的是要在整個經(jīng)濟發(fā)展中利用這些創(chuàng)新。IT技術(shù)和數(shù)據(jù)相關(guān)的研究主要包括以下幾個方面。

可獲性：研究如何改善人們獲得技術(shù)的機會，以及技術(shù)如何改善就業(yè)、教育和公共場所的利用，尤其是對殘疾人而言。

網(wǎng)絡(luò)安全：研究政府和私營部門如何提高計算機和網(wǎng)絡(luò)的安全及恢復(fù)能力。

數(shù)據(jù)創(chuàng)新：分析影響大數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析和物聯(lián)網(wǎng)的問題與趨勢。

電子政務(wù)：研究信息技術(shù)如何改善公共服務(wù)的供給。

醫(yī)療信息技術(shù)：研究如何利用信息技術(shù)推動醫(yī)療創(chuàng)新，降低成本，并提高保健質(zhì)量。

因特網(wǎng)：分析與稅收、電子商務(wù)、數(shù)字版權(quán)、全球互聯(lián)網(wǎng)治理和數(shù)字貨幣有關(guān)的問題。

隱私：研究如何在保護人們隱私和個人信息的同時，維護創(chuàng)新和商業(yè)環(huán)境，以打造強大的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)。

公共安全：研究數(shù)據(jù)分析和高質(zhì)量視頻等領(lǐng)域的技術(shù)進步如何加強國家安全和應(yīng)急反應(yīng)，以促進公共安全。

交通：研究信息技術(shù)如何改變交通工具，乃至整個交通基礎(chǔ)設(shè)施。

2.3? 電信

隨著互聯(lián)網(wǎng)從一種偶爾使用的資源演變?yōu)橐环N普遍的、始終使用的寬帶生態(tài)系統(tǒng)，支撐互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展速度已超過法律和監(jiān)管框架所能調(diào)整的速度，由此帶來復(fù)雜的政策挑戰(zhàn)。應(yīng)當努力克服這些挑戰(zhàn)，以確保未來的網(wǎng)絡(luò)能夠充分地發(fā)揮其潛力。電信相關(guān)的研究主要包括以下幾個方面。

寬帶：倡導(dǎo)加快部署、訪問和利用高速互聯(lián)網(wǎng)的政策，并鼓勵持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新。

無線：分析與無線技術(shù)、頻譜管理和共享以及無線電使用權(quán)相關(guān)的策略和趨勢。

2.4? 貿(mào)易與全球化

發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟需要全球市場緊密和深入的一體化發(fā)展，這種一體化必須伴隨著各國的對外開放、面向市場的國家競爭力政策調(diào)整等，而不是保護主義的市場扭曲。貿(mào)易與全球化相關(guān)的研究主要包括以下幾個方面。

貿(mào)易：研究如何促進強勁的貿(mào)易，特別是在以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的行業(yè)，并遏制各種形式的創(chuàng)新重商主義的蔓延。

發(fā)展中經(jīng)濟體：分析發(fā)展中國家的創(chuàng)新潛力，倡導(dǎo)最有效的技術(shù)和創(chuàng)新政策。

2.5? 生命科學(xué)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和能源

創(chuàng)新不僅有利于應(yīng)對全球氣候變化、促進經(jīng)濟增長、增強國際競爭力和消除能源貧困，還能促進人類健康、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展。生命科學(xué)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和能源相關(guān)的研究主要包括以下幾個方面。

生命科學(xué)：研究支持人類生物技術(shù)的發(fā)展、藥品開發(fā)、衛(wèi)生保健政策。

農(nóng)業(yè)生物技術(shù)：研究支持動植物生物技術(shù)的發(fā)展，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，并可持續(xù)地促進糧食、飼料和纖維的生產(chǎn)。

能源與氣候：研究制定政策以鼓勵創(chuàng)新能源研究、開發(fā)和部署，推動清潔技術(shù)貿(mào)易和清潔能源制造業(yè)發(fā)展。

3? ITIF在網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)領(lǐng)域的研究

網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)領(lǐng)域的政策研究是ITIF關(guān)注的重點，近幾年ITIF推出的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)重要研究成果[13]如表2所示。

由表2可知，ITIF關(guān)于網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)領(lǐng)域的研究主要聚焦于數(shù)據(jù)與隱私保護、數(shù)字經(jīng)濟、闡釋新興技術(shù)、中美貿(mào)易戰(zhàn)和高科技等幾方面[14]。

3.1? 數(shù)據(jù)與隱私保護

2018年7月ITIF發(fā)布報告指出，過嚴的隱私法規(guī)不利于促進互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。其重點針對美國和歐盟兩地展開了“數(shù)據(jù)與隱私保護”的相關(guān)調(diào)查和研究。比如，2019年1月，通過對美國國內(nèi)的隱私調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“極少數(shù)美國人愿意為隱私買單”“極少數(shù)美國人期望政府限制使用臉部識別技術(shù)，尤其在公共安全或機場安檢領(lǐng)域”。ITIF尤為關(guān)注《通用數(shù)據(jù)保護條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）可能對歐洲人工智能開發(fā)和使用產(chǎn)生的負面影響，并提議修正GDPR，避免其在未來幾年束縛數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，具體建議包括：擴大公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)處理的能力;允許以最小風險對數(shù)據(jù)進行再利用;刪除算法決策的人類復(fù)查權(quán);允許使用算法的企業(yè)只披露系統(tǒng)工作和使用數(shù)據(jù)的基本信息而無需披露系統(tǒng)處理的邏輯信息;根據(jù)對用戶帶來傷害的程度來決定企業(yè)應(yīng)接受的處罰級別等。2019年5月，在GDPR正式實施1年之際，ITIF連續(xù)發(fā)布2份GDPR相關(guān)報告，指出其生效1年后，越來越多的證據(jù)表明該法律不僅沒有產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果，而且還帶來了意想不到的后果，具體表現(xiàn)在：對歐盟經(jīng)濟和企業(yè)產(chǎn)生負面影響、消耗公司資源、傷害歐洲科技創(chuàng)業(yè)公司、減少數(shù)字廣告行業(yè)的競爭、企業(yè)實施起來過于復(fù)雜、未能增加用戶之間的信任、對用戶的在線訪問產(chǎn)生負面影響、條規(guī)過于復(fù)雜導(dǎo)致消費者難以理解、未能在成員國之間統(tǒng)一實施、使監(jiān)管機構(gòu)的資源緊張等方面。

3.2? 數(shù)字經(jīng)濟

ITIF強調(diào)利用新興技術(shù)推動全球經(jīng)濟發(fā)展，重點關(guān)注制造業(yè)數(shù)字化，以及拉美地區(qū)、韓國等地區(qū)和國家的數(shù)字貿(mào)易。ITIF對伴隨新興經(jīng)濟而可能出現(xiàn)的新型稅收（如機器人稅收、數(shù)字服務(wù)稅等）持反對意見。

2019年5月，ITIF數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心發(fā)布《歐盟需改革GDPR以維持算法經(jīng)濟競爭力》報告，指出：自20世紀90年代中期以來，數(shù)字經(jīng)濟經(jīng)歷了3個階段——互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、數(shù)據(jù)驅(qū)動型經(jīng)濟和算法經(jīng)濟。在算法經(jīng)濟時代，人工智能預(yù)示著顯著的社會經(jīng)濟效益，企業(yè)使用人工智能技術(shù)的能力至關(guān)重要。

此外，ITIF還關(guān)注數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)流動，包括數(shù)據(jù)經(jīng)濟中的知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)利用價值、數(shù)據(jù)可信自由流動等。

3.3? 闡釋新興技術(shù)

信息技術(shù)發(fā)展迅猛，新興技術(shù)層出不窮。ITIF自2018年起針對人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、量子計算、區(qū)塊鏈、數(shù)字化平臺等新興技術(shù)與應(yīng)用平臺，發(fā)布系列技術(shù)闡釋報告，旨在增強公眾與決策者對新興技術(shù)的理解，并為新技術(shù)的應(yīng)用落地和相關(guān)政策的制定與實施奠定基礎(chǔ)。

3.4? 中美貿(mào)易戰(zhàn)和高科技之爭

針對美國從2018年以來對中國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，ITIF迅速發(fā)布研究報告指出，美國提高關(guān)稅、出口管制等政策可能對美國經(jīng)濟造成損害，主要觀點包括：對中國ICT增收關(guān)稅會損害美國經(jīng)濟并威脅美國的云計算領(lǐng)先地位等。2019年5月，ITIF在《對新興技術(shù)的嚴格出口管制將損害美國經(jīng)濟》報告中指出：美國廣泛的出口管制將減少美國國內(nèi)公司賴以提供就業(yè)和保持長期競爭力的技術(shù)投資資金，從而威脅到美國各地的就業(yè)機會;另一方面美國公司5年內(nèi)可能損失141億至563億美元的出口銷售額，錯失的出口良機將會影響18，000到74，000個工作崗位。

4? ITIF發(fā)展經(jīng)驗及對我國智庫建設(shè)的啟示

4.1? 建立內(nèi)部核心研究團隊和外部高端專家咨詢網(wǎng)絡(luò)

思想型人才是智庫的核心競爭力，決定智庫影響力的最關(guān)鍵因素是戰(zhàn)略思想人才。除通過“旋轉(zhuǎn)門”機制吸納前政府高官和對政府有影響力的知名學(xué)者等高端智囊人才、培養(yǎng)智庫內(nèi)部研究型人才等方式外，還應(yīng)通過外聘制方式，靈活聘請外部專家，建立外部專家咨詢網(wǎng)絡(luò)，提升智庫研究成果質(zhì)量和深度，增加智庫交流能力和活力。

4.2? 針對新興挑戰(zhàn)成立專業(yè)科技智庫和發(fā)起專業(yè)智庫聯(lián)盟

21世紀以來，新興科技發(fā)展迅猛，尤其在網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在為人類社會創(chuàng)造巨大便利的同時，也可能帶來巨大風險和挑戰(zhàn)。ITIF為使決策者和公眾更加理解數(shù)據(jù)的機遇與挑戰(zhàn)，以及相關(guān)技術(shù)趨勢（包括開放數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等），專門成立了數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心。為推動貿(mào)易自由化、倡導(dǎo)全球創(chuàng)新和反對重商保護主義，ITIF又發(fā)起成立了全球貿(mào)易和創(chuàng)新政策聯(lián)盟。我國的科技智庫要積極應(yīng)對新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)，高度關(guān)注新興技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略與政策問題研究，特別是國家需要建立一些專門專注網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的新型智庫，以未雨綢繆開展前瞻研究，應(yīng)對新興科技挑戰(zhàn)、提供專業(yè)思想見解和為決策建言獻策。我國的科技智庫發(fā)展還比較薄弱，可考慮的途徑包括：已有科技智庫成立新型創(chuàng)新研究單元、支持新建新型專業(yè)型科技智庫，以及組建專業(yè)領(lǐng)域智庫聯(lián)盟等，以強化專業(yè)深度研究和有效決策咨詢。

4.3? 通過多種渠道宣傳研究成果并引導(dǎo)輿情

智庫是開展政策研究以支撐服務(wù)政府和社會組織決策、開展社會發(fā)展研究引領(lǐng)社會思潮促進社會進步、培養(yǎng)和輸送研究與管理思想人才并充實政府和社會管理人才隊伍的特殊知識咨詢型機構(gòu)，這一切的實現(xiàn)都離不開智庫研究成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和社會化傳播工作。ITIF在發(fā)布原創(chuàng)研究分析報告和評論的同時，還主辦了一系列內(nèi)容豐富的小組討論、辯論、圓桌會議和專題介紹節(jié)目，邀請優(yōu)秀的作者、杰出的決策者、有影響力的思想家和其他管理者就影響技術(shù)創(chuàng)新進程的問題展開廣泛討論。ITIF分析師還廣泛參加世界各地的決策論壇。

我國智庫要形成影響力，就要高度重視思想和研究成果的宣傳和傳播，可以通過以下途徑擴大影響力：出版發(fā)行期刊、研究報告、書籍、快報等;定期舉辦學(xué)術(shù)研討會、報告發(fā)布會、專業(yè)培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)講座等活動;加強與各種媒體的溝通和互動，積極利用各種媒體高效傳播智庫的研究成果和思想觀點;通過網(wǎng)絡(luò)免費向社會提供大量的研究成果。通過研究成果的廣泛傳播，成為其與學(xué)術(shù)界、新聞界、實業(yè)界、廣大民眾以及官方聯(lián)系的紐帶，使更多的人了解智庫目標和思想精髓所在，提高智庫聲譽，實現(xiàn)咨政建言和引領(lǐng)社會思潮的智庫發(fā)展目標。

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作者貢獻說明：

田倩飛：收集、整理資料，撰寫文章初稿;

張志強：設(shè)計文章框架，進行文章修改;

唐? 川：參與第一、二、三部分內(nèi)容調(diào)研;

張? 娟：參與第四部分啟示建議。

Information Technology & Innovation Foundation： Focusing on Data and Information Technology Innovation and Its Impact

Tian Qianfei1，2? Zhang Zhiqiang1，2? Tang Chuan1，2? Zhang Juan 1

1Chengdu Library of Chinese Academy of Sciences， Chengdu 610041

2Department of Library， Information and Archives Management， School of Economics and Management， University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100049

Abstract： [Purpose/significance] This paper makes an in-depth analysis on Information Technology & Innovation Foundation （ITIF） and provides suggestions for development and construction of Chinese think tanks. ITIF focuses on data and information technology innovation and its impact. It is No.1 in the 2018 Global Sci-Tech Policy Tanks， according to 2018 Global Go To Think Tank Index Report published by Think Tank and Civil Societies Program， University of Pennsylvania. [Method/process] This paper mainly adopts literature research method and network research method to collect relevant data. Combined with the interpretation and conclusion of the research released by ITIF， it analyzes the organization system， missions and goals， research programs， policy influences， innovative unites， main strategic and policy research areas. [Result/conclusion] Since the 21st century， with the rapid development of emerging technology， big data， artificial intelligence and other emerging technologies create great convenience for human society， but also have the potential to bring great risks and challenges. ITIF sets up an innovative unit for emerging technologies and professional alliances， establishes combined advisory network with internal expert group and external think tanks， improves the quality and depth of think tank reports， increases the ability and vitality of exchanges between think tanks， promotes the results of think tank through multi-channel publicity and guidance， etc. These measures provide important references for the construction of think tanks in China.

Keywords： Information Technology & Innovation Foundation? ? think tank? ? technology innovation? ? policy influence

收稿日期：2019-10-24? ? ?修回日期：2019-11-21