基于生產(chǎn)要素視角的糧食供給側結構性改革
——以湖南1 012個稻谷生產(chǎn)經(jīng)營主體為例

姬 冠，曾福生

一、基于生產(chǎn)要素視角的糧食供給側結構性改革目標任務

為解決經(jīng)濟發(fā)展過程中的結構性問題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由注重需求側刺激向注重供給側調(diào)控，是引領經(jīng)濟“新常態(tài)”的必然選擇[1]?？紫橹?2016)認為，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革包括三方面內(nèi)容：土地制度改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革[2]。張越杰、王軍(2016)認為推進糧食產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革的難點在于供求緊平衡下的調(diào)結構、去庫存和降成本[3]。劉松(2016)提出，推進糧食供給側結構性改革要統(tǒng)籌把握六大關鍵點：一是在確保糧食有效供給的前提下推進糧食生產(chǎn)品種結構布局調(diào)整；二是推進糧食儲備管理體系政策調(diào)整；三是積極推進糧食商品進出口結構調(diào)整；四是大力推進主食產(chǎn)業(yè)化和放心糧油工程建設；五是積極推進各項強農(nóng)惠農(nóng)、扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施調(diào)整完善；六是完善糧食安全責任體系考核管理辦法，全面加快法治糧食建設[4]。

林毅夫(2010)提出經(jīng)濟發(fā)展依賴于技術、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新以及經(jīng)濟結構的不斷變化，關于經(jīng)濟增長的研究通常都基于生產(chǎn)力要素的角度[5]。新古典經(jīng)濟學主要是研究勞動力、資本和技術進步對于經(jīng)濟增長的影響[6](Solow，1956)。自然資源在后期研究中被考慮進來，在一些學者的研究中將其歸入到資本因素中[7](Solow，1957)。20世紀90年代隨著環(huán)境問題越來越突出，環(huán)境污染成為影響產(chǎn)出的重要因素引起了學者們的重視[8](Romer，2012)，針對這一領域的研究逐漸增加了對自然資源問題的關注。羅浩(2007)將自然資源加入新古典經(jīng)濟模型中，得出自然資源的消耗可能會帶來經(jīng)濟增長的停滯的結論[9]。付明輝(2016)研究了技術進步與要素稟賦互相協(xié)調(diào)對于全要素生產(chǎn)率增長的正向作用[10]?？紫橹?2018)提出了培育新型職業(yè)農(nóng)民以及改革可能帶來紅利的重要性[11]。鄭旭媛(2017)對不同的耕地坡度的機械化進程進行研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械投入的增加與勞動成本的提高有正向的關系[12]。

圖1 糧食供給側結構性改革的目標任務

近年涌現(xiàn)了大量農(nóng)業(yè)供給側結構性改革方面的文獻，綜合糧食供給側結構性改革的研究報道[12-15]，可得出供給側結構性改革的目標任務(圖1)：在勞動力要素方面，一是改革人口政策，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展[16]；二是加速農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，促進農(nóng)民群體分流；三是建立健全中國特色的職業(yè)農(nóng)民制度。在土地要素方面，一是實行農(nóng)村土地“三權分置”，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；二是加強農(nóng)村基礎設施建設，著力提升耕地質(zhì)量；三是踐行“藏糧于地”戰(zhàn)備，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。在資本要素方面，一是推進金融體制改革，激活農(nóng)村資本市場；二是盤活農(nóng)村“集體三資”，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟；三是吸引社會資本投資農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金通量。在創(chuàng)新要素方面，一是加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技含量；二是加快體制機制創(chuàng)新，構建農(nóng)業(yè)“三大體系”(指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系)；三是踐行“藏糧于技”戰(zhàn)略，確保國家糧食安全。

二、生產(chǎn)要素領域存在的一些影響糧食供給側改革的因素

(一)糧食生產(chǎn)領域的勞動力要素分析

1.規(guī)模化經(jīng)營障礙：龐大的農(nóng)民群體?；诔青l(xiāng)二元結構的農(nóng)業(yè)人口戶籍制度，形成了龐大的農(nóng)民群體。20世紀90年代開始的農(nóng)民工大潮，事實上使很大一部分農(nóng)業(yè)勞動力進城務工成為產(chǎn)業(yè)工人，但戶籍制度的約束使他們?nèi)匀槐３洲r(nóng)民身份，這已引起全社會廣泛關注，農(nóng)民群體分流是推進糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的前提。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民”。近年來，各地陸續(xù)出臺政策，鼓勵農(nóng)民工在就業(yè)地落戶，推進就業(yè)地接納農(nóng)民工及其家庭，有效地加速了農(nóng)民群體分流。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當代中國的農(nóng)業(yè)戶籍人口實際上已分為幾大類型：第一類是外出務工或經(jīng)商的兼業(yè)農(nóng)民，他們的身份是農(nóng)民但實質(zhì)是工商業(yè)者，這部分兼業(yè)農(nóng)民約占青壯年勞動力的40%～60%；第二類是兼顧家庭經(jīng)營的本地務工者或經(jīng)商者，他們主要在本地務工、經(jīng)商或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班，同時兼顧基于聯(lián)產(chǎn)承包責任制的承包地的生產(chǎn)，這部分農(nóng)民約占青壯年勞動力的20%～40%；第三類是創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社或中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)，他們既直接參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時也承擔著經(jīng)營管理任務，這部分農(nóng)民約占10%～20%。筆者重點調(diào)研了湖南省1 012個糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體(家庭農(nóng)場或農(nóng)民專業(yè)合作社)，分析其業(yè)主2018—2019年的數(shù)據(jù)資料，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營業(yè)主(或負責人)的年齡集中分布在40—54歲，以45—49歲為分布高峰(表1)；從經(jīng)營業(yè)主的文化程度來看，接受過高中階段教育(普通高中+普通中專+職業(yè)高中+成人中專)的達70%以上，仍有少部分初中及以下文化(主要為老年農(nóng)民)，但也有超過8%的經(jīng)營者具有大學?？埔陨衔幕潭?表2)。

表1 湖南省1 012個稻谷生產(chǎn)經(jīng)營主體業(yè)主年齡分布

表2 湖南省1 012個稻谷生產(chǎn)經(jīng)營主體業(yè)主文化程度

本組調(diào)查數(shù)據(jù)僅反映了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的業(yè)主素質(zhì)，事實上還存在著大量的小規(guī)模經(jīng)營者，以及服務于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)勞動者，他們的年齡結構更趨老化、文化程度相對較低。從供給側結構性改革領域來分析，糧食生產(chǎn)領域的勞動力要素必須站在國家糧食安全戰(zhàn)略的高度來進行統(tǒng)籌。

(二)糧食生產(chǎn)領域的土地要素分析

基于家庭經(jīng)營的聯(lián)產(chǎn)承包責任制經(jīng)歷了近四十年的實踐，有力推進了中國傳統(tǒng)小農(nóng)向適應市場經(jīng)濟的理性小農(nóng)的過渡，實踐證明，小規(guī)模分散經(jīng)營已不適應當前形勢發(fā)展需要，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的限制因素之一，著力推進農(nóng)村土地流轉已成為全社會的共識。2015年中共中央、國務院印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，提出“落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，實行‘三權分置’”。2018年中央一號文件《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》進一步明確“完善農(nóng)村承包地‘三權分置’制度，在依法保護集體土地所有權和農(nóng)戶承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營權。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。”對土地承包權和土地經(jīng)營權進行了明確的用益物權界定，明確了土地用益物權的法律地位，為進一步激活糧食生產(chǎn)的土地資源潛力奠定了法理基礎。

分析湖南1 012個稻谷生產(chǎn)類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的耕地資源，平均經(jīng)營規(guī)模為22.4公頃，其中家庭農(nóng)場一般為6～15公頃，農(nóng)民專業(yè)合作社一般在20公頃以上。在耕地資源中，業(yè)主自有承包地占1.4%，流轉耕地達98.6%，可見適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要依靠流轉耕地形成規(guī)模效益(表3)。

表3 湖南省1 012個稻谷生產(chǎn)經(jīng)營主體的承包地與流轉耕地數(shù)量特征

(三)糧食生產(chǎn)領域的資本要素分析

1.資本需求量大。推進糧食產(chǎn)業(yè)領域的規(guī)模化經(jīng)營和全程機械化生產(chǎn)，突破了聯(lián)產(chǎn)承包責任制的分散小規(guī)模經(jīng)營格局。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，經(jīng)營10～15公頃水田的稻谷生產(chǎn)類家庭農(nóng)場，需要購置拖拉機、插秧機、收割機等農(nóng)業(yè)機械及稻谷烘干設備和倉儲設施等，固定資產(chǎn)一般在80萬元以上，同時，生產(chǎn)經(jīng)營過程中還需要農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，流動資金一般需要20萬元以上，在當代中國農(nóng)村，達到這種經(jīng)濟實力的農(nóng)戶極少，因此投資、融資能力成為發(fā)展糧食生產(chǎn)類經(jīng)營主體的限制因子之一。

2.資金周轉期長。糧食生產(chǎn)是基于自然資源的生物生產(chǎn)，生長期長，同時現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還需要購置多種農(nóng)業(yè)機械設備，資金周轉期遠長于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者帶來諸多現(xiàn)實困境。

3.資本利用效率低下。工業(yè)領域的機械設備可以三班倒24小時運轉，但農(nóng)業(yè)機械利用效率極其低下。調(diào)查表明，拖拉機、收割機、插秧機等大型農(nóng)業(yè)機械，一般只能白天使用，一年內(nèi)的工作時間平均約60～90天，不僅存在利用效率低下問題，更嚴重的是其他閑置時間內(nèi)的銹蝕，導致農(nóng)業(yè)機械設備平均使用年限為4～6年，農(nóng)業(yè)投資的利用效率極其低下。

(四)糧食生產(chǎn)領域的創(chuàng)新要素分析

1.品種更新要求快，品種選育周期長。采用常規(guī)育種技術，培育一個水稻品種需要8～10年，采用新技術育種至少也需要4～5年，從而形成了生產(chǎn)一線對品種資源更新要求高，但新品種選育方面跟不上生產(chǎn)發(fā)展需要。

2.農(nóng)藝技術推廣困境。糧食生產(chǎn)新技術研發(fā)進程問題不大，但研發(fā)的新技術、新材料、新方法、新模式等要應用于生產(chǎn)一線，卻存在諸多問題，主要是因小規(guī)模分散經(jīng)營現(xiàn)狀，農(nóng)民接受新技術能力有限，一戶農(nóng)戶同時種水稻、油菜、玉米、蔬菜等，還要養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚，每種技術都學好事實上是不可能的。

3.農(nóng)機、農(nóng)藝技術融合困境?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新朝機械化、信息化兩大方向邁進，必須實現(xiàn)農(nóng)機、農(nóng)藝技術融合，但目前的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新智力支撐，在很大程度上限制了農(nóng)機農(nóng)藝技術融合的突破性進展。

三、糧食生產(chǎn)要素制度改革的相關建議

1.加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面構建職業(yè)農(nóng)民制度。加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，核心是培育新型職業(yè)農(nóng)民，構建中國特色的職業(yè)農(nóng)民制度。新型職業(yè)農(nóng)民的建設，與土地制度相關政策、農(nóng)業(yè)組織化程度、政府的支持與服務以及農(nóng)民教育制度是密不可分的。目前，我國已初步構建了生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型“三類協(xié)同”，初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育框架。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育體系和國家職業(yè)資格證書制度、職業(yè)準入制度和勞動就業(yè)制度，在此基礎上，構建中國特色的職業(yè)農(nóng)民制度，是當前亟待研究的重大課題。

2.積極培育農(nóng)業(yè)CEO，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)管理水平。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)實行委托-代理制，由投資者構成股東大會，股東大會推選出董事會和監(jiān)事會，董事會聘請CEO，CEO組閣企業(yè)管理體系運營農(nóng)業(yè)企業(yè)。近三十多年來，我國積極發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)企業(yè)，著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以期成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行者或領跑者。目前，農(nóng)業(yè)企業(yè)領域急需大量懂生產(chǎn)、會經(jīng)營、善管理、能發(fā)展的農(nóng)業(yè)CEO，這類高端人才需要家庭、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)的共同聯(lián)合培養(yǎng)，更需要個人的自我修煉和定向積累，逐步達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才的能力和素質(zhì)要求，勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的高級管理崗位。

3.“藏糧于地”實施策略。一是嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保糧食安全和口糧自給所需要的耕地資源物質(zhì)基礎；二是全力推進高標準農(nóng)田建設，加強農(nóng)田水利建設，提高抗旱防洪除澇能力，夯實糧食生產(chǎn)能力建設的生產(chǎn)條件保障；三是創(chuàng)新秸稈還田、高效有機復(混)肥、緩(控)釋肥、水肥一體化、精準施肥等現(xiàn)代施肥技術和新型物化產(chǎn)品，合理休耕輪種，積極培肥地力，提升糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展水平。

4.構建農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進糧食產(chǎn)業(yè)的投資分流。近年來，各地的種養(yǎng)大戶也紛紛注冊為家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)三類層級化生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展格局也逐步明朗。在這里，既涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?jīng)營與專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)問題，同時也是一種非常重要的投資分流策略。圖2是筆者設計的洞庭湖生態(tài)高值循環(huán)農(nóng)業(yè)假想模型，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，依托企業(yè)的資金、技術、人才優(yōu)勢，承擔一定區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織職能，負責技術指導，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；以村為單位組建農(nóng)民專業(yè)合作社，為家庭農(nóng)場提供集中育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、機耕機播機插機收、產(chǎn)品初制加工和農(nóng)產(chǎn)品營銷服務；家庭農(nóng)場則為基層生產(chǎn)實體。這種模式使家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)各有自己的投資重點和專業(yè)化生產(chǎn)領域，有效地實現(xiàn)了投資分流和專業(yè)化生產(chǎn)的協(xié)同發(fā)展。

圖2 洞庭湖生態(tài)高值循環(huán)農(nóng)業(yè)假想模型

5.加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。武定國(2019)提出，必須加速推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)糧食安全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一[17]。數(shù)字農(nóng)業(yè)是將信息作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，用現(xiàn)代信息技術對農(nóng)業(yè)對象、資源環(huán)境和生產(chǎn)過程進行可視化表達、數(shù)字化設計、信息化管理、智能化控制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2017年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于做好2017年數(shù)字農(nóng)業(yè)建設試點項目前期工作的通知》，積極探索數(shù)字農(nóng)業(yè)技術集成應用解決方案和產(chǎn)業(yè)化模式，吹響了中國數(shù)字農(nóng)業(yè)建設號角。精準農(nóng)業(yè)又稱為精確農(nóng)業(yè)或精細農(nóng)作，是以信息技術為支撐，根據(jù)空間變異，定位、定時、定量地實施一整套現(xiàn)代化農(nóng)事操作與管理的系統(tǒng)。精準農(nóng)業(yè)是信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面結合的一種新型農(nóng)業(yè)，它依賴于使用多樣化的傳感器實時采集田間資源環(huán)境、生物響應等方面的大數(shù)據(jù)，同時也依賴于農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)和決策模型，更需要農(nóng)業(yè)專家來科學設計精準農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的硬件、軟件和模型，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要內(nèi)涵。糧食生產(chǎn)領域的精準農(nóng)業(yè)，重點在于精準施肥、精準施藥、水肥一體化等，基于現(xiàn)代信息技術和現(xiàn)代通訊技術支撐的精準農(nóng)業(yè)，在持續(xù)提高糧食產(chǎn)能方面具有巨大潛力。智慧農(nóng)業(yè)不是簡單的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+信息技術”，也不是簡單的“農(nóng)業(yè)+人工智能”，而是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要幾代人的努力和積累。近年來，一些具有良好基礎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)或園區(qū)已開始智慧農(nóng)業(yè)實踐探索，互聯(lián)網(wǎng)專家們也在探索人工智能在農(nóng)業(yè)上的應用。從目前的實踐探索來看，智慧農(nóng)業(yè)至少應考慮數(shù)據(jù)層、服務層、業(yè)務層、傳輸層、設備層、用戶層的硬件和軟件支持，基礎設施建設工程量很大，需要整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源。智慧農(nóng)業(yè)在糧食生產(chǎn)領域的應用，是推進糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程的重大戰(zhàn)略需求。