“新規(guī)”視角下的智慧消防

文 / 本 刊

4 月1 日，王蒙徽部長簽署住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第51 號令，《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收暫行規(guī)定》 （以下簡稱《暫行規(guī)定》）正式發(fā)布，并于6 月1 日開始施行?！稌盒幸?guī)定》的發(fā)布備受行業(yè)關(guān)注，這也是自2019 年4 月，消防設(shè)計審核和驗收權(quán)限移交以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第一次出臺涉及消防審批的規(guī)章。

2019 年5 月10 日，為了加強建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理，保證建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量，司法部面向全社會公開征求《建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收管理規(guī)定（征求意見稿）》意見。本次《暫行規(guī)定》的內(nèi)容對比原公安部119 號令《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》有較大的改變，緊緊圍繞著建筑消防參與各方的權(quán)責(zé)、行政許可審批范圍的縮小等內(nèi)容，其中有關(guān)單位、個人的責(zé)任義務(wù)得到明確，并優(yōu)化了消防設(shè)計審查驗收備案抽查范圍、條件和程序。

對比原公安部119 號令《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》強調(diào)行政“許可”，去除“管理”，明確對象，強化終身責(zé)任。不僅明確了建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、技術(shù)服務(wù)等機構(gòu)和個人均要對執(zhí)業(yè)行為負(fù)責(zé)，還明確要求各方要“參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽章確認(rèn)”，并對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

《暫行規(guī)定》采用了“特殊建設(shè)工程”“其它建設(shè)工程”的概念，而取消了“人員密集場所”的概念。再一次明確了許可范圍為“建設(shè)工程”，而非“場所”。同時，取消了“人員密集場所”概念，也為下一步對其它建設(shè)工程的驗收備案進行抽查做好制度安排?！稌盒幸?guī)定》取消了其他工程的消防設(shè)計備案。要求在辦理施工許可時，提供符合要求的消防設(shè)計圖紙。同時，驗收備案的受理資料也得到大大簡化，只需要提交備案表、竣工報告和涉及消防的竣工圖紙等三項內(nèi)容。這一規(guī)定，將在減少重復(fù)審批、方便辦事群眾、推進項目進度方面有著積極的作用。

可以預(yù)見，《暫行規(guī)定》的實施將有效打破部門行業(yè)壁壘，發(fā)揮施工圖審查機構(gòu)的審查把關(guān)作用，強調(diào)了施工圖審查機構(gòu)對消防設(shè)計圖紙的審查職能。對聯(lián)合驗收的項目，要求由地方政府指定專門部門統(tǒng)一發(fā)文。同時，明確規(guī)定了“消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)當(dāng)及時將消防驗收、備案和抽查情況告知消防救援機構(gòu)，并與消防救援機構(gòu)共享建筑平面圖、消防設(shè)施平面布置圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等資料”。

《暫行規(guī)定》明確消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)當(dāng)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息化手段開展消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查工作。利用先進的技術(shù)手段不斷提高消防工作的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平，科學(xué)研判，精準(zhǔn)施策，從源頭降低火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險，消防水平的進步必然離不開現(xiàn)代科技的支撐。

近年來，以智慧城市建設(shè)熱潮為契機，與之相匹配的智慧消防技術(shù)發(fā)展方興未艾，從政府層面，到學(xué)會、協(xié)會、科研機構(gòu)層面，再到產(chǎn)品供應(yīng)商層面，都已成為今后一段時間的發(fā)展重點。

2017 年10 月10 日，公安部消防局發(fā)布了《關(guān)于全面推進“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，意見提出了智慧消防的重點建設(shè)任務(wù)和工作目標(biāo)。

2019 年5 月30 日，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，提出了消防執(zhí)法改革的5個方面12 項主要任務(wù)（5+12）；在加強事中事后監(jiān)管方面：完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實時化、智能化評估消防安全風(fēng)險，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

現(xiàn)階段，中國多數(shù)省級以上城市、90%左右地級以上城市均提出了智慧消防建設(shè)計劃，有數(shù)百個城市正在規(guī)劃和建設(shè)智慧消防，智慧消防行業(yè)未來發(fā)展?jié)摿薮?。同時，智慧消防建設(shè)工程系統(tǒng)龐大，涉及范圍廣闊，發(fā)展空間寬廣，因此智慧消防整個產(chǎn)業(yè)鏈都成為投資熱點。

根據(jù)中國政府采購網(wǎng)數(shù)據(jù)，2019 年，中國中央和地方單位智慧消防招標(biāo)項目共有63 個，平均每個項目招標(biāo)金額為475.65 萬元左右。

根據(jù)新思界產(chǎn)業(yè)研究中心發(fā)布的《2019～2023 年中國智慧消防市場可行性研究報告》顯示，2019 年，我國智慧消防市場規(guī)模約為36 億元，預(yù)計未來5 年仍將保持14%左右的增速增長，到2024 年市場規(guī)模將達到70 億元左右?，F(xiàn)階段，我國智慧消防市場仍處于初級階段，行業(yè)中尚未出現(xiàn)市場占有率較高、能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的大型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍較小，市場格局較為分散，具有研發(fā)創(chuàng)新能力的企業(yè)未來發(fā)展空間巨大。

智慧消防是一個數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)預(yù)警、精準(zhǔn)指揮、優(yōu)化反饋的模塊動態(tài)化過程，即結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字通信技術(shù)、移動定位技術(shù)，收集數(shù)字化的地理信息、建筑消防設(shè)施、滅火及搶險救援應(yīng)急預(yù)案、消防水源以及消防裝備等方面的內(nèi)容，并在數(shù)字平臺上及時預(yù)警、分析并將指令反饋給相關(guān)部門。相較于傳統(tǒng)消防，其優(yōu)勢明顯。

快速：物聯(lián)網(wǎng)煙感、氣感，電氣設(shè)備各項數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)皆破脚_，大數(shù)據(jù)、云計算進行計算分析，實現(xiàn)智慧管理，若出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，進行事件預(yù)判，異常預(yù)警，快速反應(yīng)，快速處理，將隱患消滅在萌芽。

精準(zhǔn)：在智慧消防云平臺，可以看到哪個省份，哪個城市，哪棟建筑甚至哪層樓都可以精準(zhǔn)地定位，出現(xiàn)預(yù)警，快速獲取預(yù)警位置信息，快速到達現(xiàn)場排患。

安全：人身安全、財產(chǎn)安全、數(shù)據(jù)安全，使用智慧消防云平臺360°監(jiān)控，各項數(shù)據(jù)實時上傳，保障消防設(shè)施正常運行，保護人身財產(chǎn)安全，數(shù)據(jù)信息更加安全。

作為智慧工地概念的重要組成部分，智慧消防系統(tǒng)對施工現(xiàn)場環(huán)境有很好的適應(yīng)性，能解決施工現(xiàn)場消防安全管理所面臨的諸多問題，是建筑施工階段消防安全管理的智慧化助手。

當(dāng)前，施工現(xiàn)場消防安全管理主要通過人工巡檢，管理的好壞完全取決于現(xiàn)場監(jiān)管人員的經(jīng)驗。智慧消防可在施工現(xiàn)場設(shè)置臨時消防控制中心，通過工作站、電子地圖，值班人員可實時監(jiān)管消防設(shè)備狀態(tài)、位置，使施工現(xiàn)場消防安全管理變得智慧化、“看得見”；可配置本地數(shù)據(jù)存儲服務(wù)器，對項目報警信息進行長期存儲；也可通過手機APP 實時查看項目消防設(shè)施情況，提供報警顯示、維保檢測、任務(wù)預(yù)覽、任務(wù)執(zhí)行等各種應(yīng)用體驗，推送消防安全知識，增強消防安全意識；可通過手機短信將火災(zāi)報警信息第一時間通知相關(guān)人員，及時組織實施應(yīng)急救援，保證第一滅火應(yīng)急力量、第二滅火應(yīng)急力量及時有效，達到滅火、控火的目的；同時，可通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)測施工現(xiàn)場消防安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點部位重點管理。

盡管智慧消防具有明顯優(yōu)勢，但是由于行業(yè)布局時間尚短，各地進程不一，技術(shù)發(fā)展融合深入程度尚淺等，智慧消防在實際落地建設(shè)中還面臨著許多問題。中國建筑科學(xué)研究院建筑防火研究所副所長、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防火研究中心副主任孫旋指出，當(dāng)前我國智慧消防普遍停留在數(shù)據(jù)采集、監(jiān)控階段，存在平臺規(guī)模小、產(chǎn)品兼容性較差、數(shù)據(jù)挖掘深度不足、智慧核心能力欠缺等問題。此外，目前智慧平臺的研發(fā)往往由軟件公司主導(dǎo)，其對消防業(yè)務(wù)需求的理解和傳統(tǒng)消防技術(shù)的掌握不夠深入，一定程度上制約了智慧消防技術(shù)的發(fā)展。

部分發(fā)達國家的智慧消防起步較早，有若干先進經(jīng)驗值得我們借鑒。如英國利用數(shù)據(jù)庫對大數(shù)據(jù)的有效管理、分析，基于對風(fēng)險指標(biāo)參數(shù)的快速采集和判別量化，實現(xiàn)了城市火災(zāi)風(fēng)險的動態(tài)評估，從而盡早發(fā)現(xiàn)、排查火災(zāi)隱患。美國NIST 智慧消防項目，關(guān)注消防設(shè)備的研發(fā)測試，并有構(gòu)件樓宇、社區(qū)、城市等多級智慧消防體系。從消防技術(shù)的發(fā)展趨勢看，智慧消防是未來產(chǎn)業(yè)升級的必然方向。如何從戰(zhàn)略的高度看待智慧消防建設(shè)，實現(xiàn)智慧消防的彎道超車和創(chuàng)新引領(lǐng)，是擺在我國消防科技發(fā)展面前的一個重大課題。