惠州市楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)改革述略

朱曉葉，陳友喬，李曉怡

（1.上海大學(xué) 文學(xué)院，上海 200444；英國思克萊德大學(xué)，G1 1PU；2.惠州學(xué)院 國學(xué)研究與傳播中心/ 政法學(xué)院，廣東 惠州 516007；3.惠州市龍門中學(xué)，廣東 惠州 516000）

華僑農(nóng)場(chǎng)的設(shè)立，是國家歸難僑安置政策的產(chǎn)物①。為了適應(yīng)接僑、安置歸僑的需要，廣東、福建等地創(chuàng)辦了一批國營、私營、公私合營華僑農(nóng)場(chǎng)。作為特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，華僑農(nóng)場(chǎng)兼具“國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性和難民安置的政治屬性”［1］43。隨著改革開放的深入，華僑農(nóng)場(chǎng)陷入了困境，最為直接的后果是經(jīng)濟(jì)效益差，造成大面積的虧損，嚴(yán)重影響華僑農(nóng)場(chǎng)和職工的生產(chǎn)、生活。到華僑農(nóng)場(chǎng)改革前夕的1984 年，全國86個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)中虧損62 個(gè)，占總數(shù)的72%②。為此，從1985年起，中國開始了華僑農(nóng)場(chǎng)改革的步伐。

廣東是華僑農(nóng)場(chǎng)以及安置歸難僑最多的省份，有華僑農(nóng)場(chǎng)24 個(gè)（現(xiàn)存23 個(gè)），安置歸難僑6.9 萬人。其中，惠州市有華僑農(nóng)場(chǎng)2 個(gè)，即楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)。大致來說，楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)主要經(jīng)歷了20 世紀(jì)90 年代中期、21 世紀(jì)之初兩次轉(zhuǎn)型期改革③。關(guān)于廣東華僑農(nóng)場(chǎng)改革的研究成果較為豐碩，主要探討了華僑農(nóng)場(chǎng)改革的思路、路徑、類型等方面④；而對(duì)于位于珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)與粵東欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)合部的楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)，相關(guān)的研究成果甚少⑤。因此，這為筆者的研究提供了一定的空間。

一、楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)改革的必要性

華僑農(nóng)場(chǎng)成立以來，國家通過制度安排建立起一整套自上而下的針對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)與歸難僑的管理體系。不僅造成了大鍋飯?bào)w制的固化，而且給中央和地方政府帶來沉重的負(fù)擔(dān)，還造成華僑農(nóng)場(chǎng)和職工的嚴(yán)重依賴思想［2］53。由此出現(xiàn)諸如管理體制不順、農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)、社會(huì)負(fù)擔(dān)過重、依賴思想長期存在、與地方社會(huì)脫節(jié)等現(xiàn)象。作為珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)與粵東欠發(fā)達(dá)地區(qū)華僑農(nóng)場(chǎng)的一種類型，楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展中也遇到了困難；要走出困難，其改革勢(shì)在必行。

（一）“小企業(yè)，大社會(huì)”，體制不順

華僑農(nóng)場(chǎng)自籌建之日起，就實(shí)行政企合一的管理體制，形成了一個(gè)“獨(dú)立的、封閉的、自成體系的小社會(huì)，與所在的地方政府和周邊的農(nóng)村幾乎不發(fā)生關(guān)系”［1］45。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，華僑農(nóng)場(chǎng)既要承擔(dān)作為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營職能，又要承擔(dān)政府的社會(huì)管理職能。在這種“小企業(yè)，大社會(huì)”管理模式下，華僑農(nóng)場(chǎng)雖代替行使部分政府職能，但沒有賦予相應(yīng)的權(quán)力，這與其作為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營主體的地位很不適應(yīng)。

以楊村華僑柑桔場(chǎng)為例，它雖是一個(gè)國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，但更是一個(gè)“小政府”，文教衛(wèi)生、公安保衛(wèi)、計(jì)劃生育，樣樣俱全。1977-1980 年，設(shè)有法庭、武裝部。1981-1983 年，設(shè)計(jì)劃生育辦、公安局派出所。1985年，設(shè)公安分局、房地產(chǎn)管理所、糧油管理所。1986-1987 年，設(shè)衛(wèi)生防疫站、勞動(dòng)服務(wù)公司、勞動(dòng)保險(xiǎn)公司。1992 年，設(shè)置建設(shè)規(guī)劃辦公室，負(fù)責(zé)本場(chǎng)基建工程的立項(xiàng)、報(bào)建、審批以及場(chǎng)部轄地范圍內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃管理工作。

（二）社會(huì)性、政策性負(fù)擔(dān)沉重

長期以來，作為“大社會(huì)”，華僑農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)了一些本來是地方政府職能范圍內(nèi)的事情，由此導(dǎo)致非生產(chǎn)人員過多，職工負(fù)擔(dān)過重。為此，華僑農(nóng)場(chǎng)不僅要負(fù)擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營性支出，而且要負(fù)擔(dān)文教、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公安司法等政府事務(wù)性經(jīng)費(fèi)支出和政策性支出。這些給中央、地方財(cái)政以及華僑農(nóng)場(chǎng)造成沉重的負(fù)擔(dān)。

潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)每年正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)存在著巨大的缺口，主要有兩項(xiàng)：一是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付560 萬元，其中省級(jí)財(cái)政撥付210萬元，市級(jí)財(cái)政撥付350萬元。二是廠房收入100萬元。就支出而言，農(nóng)場(chǎng)的中小學(xué)、公安、政法、退休人員等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)累計(jì)1375 萬元。兩相對(duì)比，缺口達(dá)715 萬元/年見表1。以1994 年為例，學(xué)校、醫(yī)療、公安、計(jì)劃生育、離退休人員工資等方面共支出634.5萬元，這些社會(huì)性、政策性開支，除了省財(cái)政下?lián)?9.2萬元及惠陽市教育局撥付75.8萬元外，其余459.5萬元都要農(nóng)場(chǎng)自己解決；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和改革的不斷深入，文教、衛(wèi)生、公安等方面的費(fèi)用不斷增加，農(nóng)場(chǎng)的負(fù)擔(dān)更加沉重。

此外，社會(huì)性、政策性的巨大開支，也是華僑農(nóng)場(chǎng)負(fù)債的一個(gè)重要方面。潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)在撤場(chǎng)設(shè)鎮(zhèn)前，總負(fù)債高達(dá)1.1 億元，主要負(fù)債包括征地款、場(chǎng)部機(jī)關(guān)干部工資、工程款、銀行借款等見表2。

表1 潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)撤場(chǎng)建鎮(zhèn)前經(jīng)費(fèi)缺口情況一覽表單位：萬元

（續(xù)表1）

表2 潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)撤場(chǎng)建鎮(zhèn)前主要欠賬一覽表單位：萬元

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益低

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，華僑農(nóng)場(chǎng)難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)而出現(xiàn)大面積的虧損。以1989年為例，楊村華僑柑桔場(chǎng)和潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)合計(jì)虧損172.8萬元，其中楊村華僑柑桔場(chǎng)虧損159.9萬元，潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)虧損12.9萬元。之所以如此，有以下幾方面的原因：

一是工副業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。改革開放前，潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)的主要工副業(yè)有酒廠、鋸木廠、茶廠、磚瓦廠、碾米廠、簡(jiǎn)易農(nóng)機(jī)修配廠、榨油作坊、榨糖作坊等13 家，工業(yè)總產(chǎn)值年均24.3萬元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的6.1%。到80 年代，基本上被毛織、塑料、手袋、電子等新興產(chǎn)業(yè)取代。

二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，華僑農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)占比較大；而農(nóng)業(yè)又很難擺脫靠天吃飯的局面。楊村華僑柑桔場(chǎng)是以種植柑桔為主的農(nóng)業(yè)企業(yè)，體現(xiàn)鮮明的“農(nóng)”字特色。1981年，全年總收入929萬元，其中柑桔601 萬元，占64.69%，農(nóng)副業(yè)202 萬元，占21.74%，商業(yè)6 萬元，占6.45%。柑桔生產(chǎn)受到自然條件的影響，如果風(fēng)調(diào)雨順，那么柑桔增產(chǎn)，職工增收。1986 年，柑桔產(chǎn)量5.9 萬擔(dān)，達(dá)到歷史最高水平，全場(chǎng)扭虧增盈137萬元；承包柑桔超報(bào)酬達(dá)2萬元的職工有11戶，達(dá)萬元的有141戶。

（四）依賴思想嚴(yán)重

由于長期的華僑農(nóng)場(chǎng)體制，華僑農(nóng)場(chǎng)、歸難僑存在著嚴(yán)重的依賴思想。“華僑農(nóng)場(chǎng)的歸難僑由于受到國家層面的特殊照顧與扶持，其生活水平在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)普遍高于周邊的農(nóng)民群體，這也無形中塑造了歸難僑的‘相對(duì)優(yōu)越感'以及依賴特殊照顧的習(xí)慣”［2］53。

基于依賴思想，華僑農(nóng)場(chǎng)習(xí)慣于被照顧，規(guī)避稅費(fèi)繳納義務(wù)。國家減免華僑農(nóng)場(chǎng)1985 年至1989 年的工商稅，提取生產(chǎn)發(fā)展基金，用于改善華僑農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)、生活條件。1990年，楊村華僑柑桔場(chǎng)以經(jīng)濟(jì)困難為由向惠州市政府申請(qǐng)，從1990 年起，再給予三至五年免征工商稅的照顧。1990 年，潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)以市場(chǎng)疲軟、受自然災(zāi)害影響、經(jīng)濟(jì)效益不景氣等原因，向惠陽縣稅務(wù)局提出減免當(dāng)年的能源資金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金的要求。

二、20 世紀(jì)90 年代中期楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)改革

為了解決華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中存在的問題，1995年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院僑辦關(guān)于深化華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》（國辦發(fā)［1995］61號(hào)）。這是關(guān)于華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，涉及華僑農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制改革、華僑農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化職能剝離問題、華僑農(nóng)場(chǎng)職工社會(huì)保障問題等方面。楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)在《意見》的指導(dǎo)下，進(jìn)行了系列改革。

（一）理順管理體制，實(shí)行管理區(qū)模式

1988 年以前，廣東省各華僑農(nóng)場(chǎng)屬國務(wù)院僑辦和省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以省為主。1988 年12 月，廣東省政府發(fā)文，將包括楊村、潼湖在內(nèi)的22 個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)下放給所在市管理［3］。楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)下放惠州市后，行政上歸口市農(nóng)委管理；農(nóng)場(chǎng)的僑務(wù)工作由市僑辦負(fù)責(zé)管理；公安、司法工作仍由當(dāng)?shù)乜h的對(duì)口部門負(fù)責(zé)管理；有關(guān)財(cái)務(wù)問題，由市財(cái)政局協(xié)調(diào)處理。農(nóng)場(chǎng)仍屬全民所有制企業(yè)，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧［4］。

1994 年11 月，廣東省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好華僑農(nóng)場(chǎng)工作的通知》［粵府（1994）131號(hào)］。《通知》指出，華僑農(nóng)場(chǎng)可改設(shè)管理區(qū)建制，但仍保留華僑農(nóng)場(chǎng)牌子（兩塊牌子，一套人馬），賦予一定的政府行政和經(jīng)濟(jì)職能。對(duì)于長期虧損、自然條件差、缺乏資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、沒有發(fā)展條件華僑農(nóng)場(chǎng)，可采取撤并的措施［5］。1995年4月，惠州市委批準(zhǔn)設(shè)立惠州市楊村、潼湖華僑經(jīng)濟(jì)管理區(qū)，作為市委、市政府的派出管理機(jī)構(gòu)，賦予相當(dāng)于縣一級(jí)的行政、經(jīng)濟(jì)管理職能，享受縣一級(jí)的政策待遇，但不作為獨(dú)立的行政區(qū)和獨(dú)立的政權(quán)單位。管理區(qū)與所在縣（市）脫鉤，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直接對(duì)惠州市有關(guān)部門銜接業(yè)務(wù)工作。保留楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)的牌子，實(shí)行兩塊牌子一套班子［6］。

（二）經(jīng)營體制改革

十一屆三中全會(huì)以來，華僑農(nóng)場(chǎng)對(duì)經(jīng)營體制進(jìn)行多次改革，普遍推行了職工聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除了等級(jí)工資制，職工只保留檔案工資，打破了大鍋飯，改農(nóng)場(chǎng)一級(jí)經(jīng)營為農(nóng)場(chǎng)和職工雙層經(jīng)營，把職工的分散經(jīng)營與農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一經(jīng)營結(jié)合起來，適合華僑農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)發(fā)展水平，調(diào)動(dòng)了廣大職工的生產(chǎn)積極性。

楊村華僑柑桔場(chǎng)進(jìn)行了多次經(jīng)營體制改革。1983年，楊村華僑柑桔場(chǎng)在原樹位包工的基礎(chǔ)上推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1992年，楊村華僑柑桔場(chǎng)又在此基礎(chǔ)上推行以自理成本為中心的“四自”責(zé)任制。1995年，楊村華僑柑桔場(chǎng)提出《果樹產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與土地承包經(jīng)營方案》，實(shí)行把現(xiàn)有柑橘樹全部折價(jià)轉(zhuǎn)讓給承包戶經(jīng)營、土地實(shí)行有償長期給承包戶使用的辦法。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，楊村華僑柑桔場(chǎng)注重搞好布局規(guī)劃，推廣優(yōu)良品種。潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)因地制宜，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)布局。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，充分利用自身優(yōu)勢(shì)和條件，積極興辦企業(yè)。楊村華僑柑桔場(chǎng)先后投資興建了塑料制品廠、煙花廠、紙箱廠、印刷廠、農(nóng)藥廠、塑料編織袋廠、礦泉水廠等一批中小型企業(yè)。潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)除了充分利用政策優(yōu)勢(shì)外，抓住有利時(shí)機(jī)，大膽引進(jìn)有用人才，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)布局，騰出土地發(fā)展工業(yè)。商貿(mào)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，著力于內(nèi)涵發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（四）引進(jìn)外資（僑資）、內(nèi)資企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)

楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)善于打“僑”牌，同時(shí)利用毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外經(jīng)企業(yè)，引進(jìn)外資（僑資）、內(nèi)資。1994年3月至1997年3月，楊村華僑柑桔場(chǎng)先后引進(jìn)“三資”“三來一補(bǔ)”及內(nèi)聯(lián)企業(yè)8 個(gè)，利用外來資金1688 萬元。潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)不斷改善投資環(huán)境，前來投資的外資（僑資）、內(nèi)資企業(yè)逐漸增多。1997年，有外資企業(yè)30家。

（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

長期以來，華僑農(nóng)場(chǎng)職工在養(yǎng)老保障方面“和其他國有企業(yè)的職工并無二致，費(fèi)用上也是全部由國家財(cái)政預(yù)算提供，個(gè)人不需繳納任何費(fèi)用”［7］。在這種養(yǎng)老模式下，為數(shù)眾多的離退休人員給國家和華僑農(nóng)場(chǎng)造成沉重的社會(huì)性負(fù)擔(dān)。1997年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確規(guī)定我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1998 年4 月，廣東省僑辦與省社保局聯(lián)合發(fā)文，要求將15個(gè)貧困華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一納入地方統(tǒng)籌。同年，廣東省僑辦與省社保局、省財(cái)政廳聯(lián)合下文，將省財(cái)政一次性安排的4000萬元專項(xiàng)資金下?lián)艿接嘘P(guān)市，作為幫助貧困華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入地方統(tǒng)籌的啟動(dòng)資金［8］。

楊村華僑柑桔場(chǎng)和潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)劃歸惠州市管理后，職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)未納入惠州市直單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍。1993 年8 月，惠州市考慮到兩個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)離退休人員多，費(fèi)用較大，規(guī)定按僑場(chǎng)職工工資總額和離退休費(fèi)總額23%的比例計(jì)征（市直其他單位一般按12%的比例計(jì)征）。由于經(jīng)濟(jì)困難，楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)無法按23%的比例繳費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)只能采取自行管理。

（六）華僑農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化職能的轉(zhuǎn)移

華僑農(nóng)場(chǎng)作為國有企業(yè)，不僅具有生產(chǎn)職能，而且?guī)в猩鐣?huì)管理職能。由于歷史的原因，這種“企業(yè)辦社會(huì)”造成華僑農(nóng)場(chǎng)社會(huì)性、政策性負(fù)擔(dān)十分沉重。為此，國家從中央到地方層層推進(jìn)，剝離華僑農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)職能。1995 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，要求華僑農(nóng)場(chǎng)交由所在地方政府領(lǐng)導(dǎo)后，要將現(xiàn)有農(nóng)場(chǎng)管理的教育、衛(wèi)生、政法等方面的社會(huì)事務(wù)，交給當(dāng)?shù)卣毮懿块T管理。1996年3月，廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)＜關(guān)于我省華僑農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制改革意見＞的通知》。《通知》強(qiáng)調(diào)，“各華僑農(nóng)場(chǎng)改由地（市）或縣政府領(lǐng)導(dǎo)后，由省僑辦主管的統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、基本建設(shè)、人事、勞動(dòng)、工資及對(duì)尚未實(shí)行歸口管理的文教、衛(wèi)生、科技、政法、計(jì)劃生育等工作，也要隨領(lǐng)導(dǎo)體制改變的同時(shí)交由地方管理，在領(lǐng)導(dǎo)體制改革的同時(shí)，一并劃轉(zhuǎn)有關(guān)地（市）或縣的主管部門”［9］。2003 年，楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)撤場(chǎng)設(shè)鎮(zhèn)后，將教育、衛(wèi)生、政法等社會(huì)職能完全分離出去，分別整體移交給博羅縣政府、惠城區(qū)政府，移交后的中小學(xué)、衛(wèi)生院、政法等社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門管理。博羅縣、惠城區(qū)財(cái)政分別將楊僑鎮(zhèn)、潼僑鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、政法等社會(huì)公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)納入了本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保維持正常運(yùn)作的基本支出需求。

三、21 世紀(jì)楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)改革

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著全國范圍內(nèi)改革力度的加大和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的確立，華僑農(nóng)場(chǎng)為了解決自身存在的突出問題，趕上時(shí)代發(fā)展步伐，努力探索發(fā)展路徑，加快改革進(jìn)度。在這種大背景下，楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)撤區(qū)設(shè)鎮(zhèn)，開始城鎮(zhèn)化管理體制模式。

（一）改革行政體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)立建制鎮(zhèn)

鑒于楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)面臨社會(huì)性負(fù)擔(dān)過重，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滑坡、負(fù)債沉重、職工發(fā)不出工資、歸難僑及職工生活十分困難的狀況，惠州市決心幫助兩個(gè)僑場(chǎng)理順體制關(guān)系，搞活經(jīng)濟(jì)，擺脫困境。2001年1月，惠州市八屆26次政府常務(wù)會(huì)議決定，將兩個(gè)僑場(chǎng)下放給惠陽市和博羅縣，原則上改設(shè)建制鎮(zhèn)［10］。2001 年9 月，惠州市成立楊村華僑柑桔場(chǎng)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2002 年9 月4 日，廣東省民政廳批復(fù)同意，楊村華僑柑桔場(chǎng)改設(shè)為楊僑鎮(zhèn)，劃歸博羅縣管理。2003年4月9日，惠州市委市政府決定，撤銷楊村經(jīng)濟(jì)管理區(qū)。

2001 年4 月1 日，惠陽市成立了潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)改制協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。2002年12月4日，廣東省民政廳批復(fù)同意，潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)改設(shè)潼僑鎮(zhèn)，劃歸惠陽市管。2003 年3 月6 日，國務(wù)院批復(fù)同意，撤銷縣級(jí)惠陽市，設(shè)惠州市惠陽區(qū)；將原惠陽市所轄的潼僑等10個(gè)鎮(zhèn)以劃歸惠城區(qū)管轄。2003年12月23日，惠州市委市政府決定，撤銷潼湖經(jīng)濟(jì)管理區(qū)；設(shè)立潼僑鎮(zhèn)，歸惠城區(qū)管轄。

（二）理順僑鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制，解決財(cái)政供養(yǎng)問題

2003 年4 月9 日，惠州市委市政府下發(fā)《批轉(zhuǎn)＜關(guān)于楊村華僑柑桔場(chǎng)移交博羅縣管理有關(guān)問題的意見＞的通知》?！锻ㄖ芬?，楊村華僑柑桔場(chǎng)撤場(chǎng)設(shè)鎮(zhèn)交博羅縣管理以后，博羅縣要按現(xiàn)行的財(cái)政管理規(guī)定，從2003 年起，將新建鎮(zhèn)納入博羅縣財(cái)政管理，并與其他所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等對(duì)待；鑒于楊僑鎮(zhèn)的特殊性，博羅縣要根據(jù)財(cái)力給予傾斜，加大支持力度；要根據(jù)市、縣編制部門核定的新建鎮(zhèn)人員編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，將新建鎮(zhèn)承擔(dān)的行政管理、文教衛(wèi)生、公安政法等公共性事務(wù)經(jīng)費(fèi)開支納入博羅縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理；按照分稅制的基本要求，合理劃分縣與鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)與事權(quán)，確保新建鎮(zhèn)維持正常運(yùn)作的基本支出需求。

（三）職工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入地方統(tǒng)籌，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在下放到惠州市管理到撤區(qū)建鎮(zhèn)之前，楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)由于離退休人員過多，包袱重，加之經(jīng)濟(jì)困難，社保問題沒有得到很好解決。以撤區(qū)建鎮(zhèn)為契機(jī)，兩個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題才真正納入地方統(tǒng)籌，并逐步完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2002 年9 月28 日，惠州市勞動(dòng)保障局貫徹廣東省人民政府《批轉(zhuǎn)省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于加快華僑農(nóng)場(chǎng)改革與發(fā)展意見的通知》（粵府［2001］62 號(hào)）以及《關(guān)于華僑農(nóng)場(chǎng)改革工作若干問題的補(bǔ)充通知》（粵府函［2002］365 號(hào)）等文件精神，制定《關(guān)于楊村華僑柑桔場(chǎng)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入博羅縣統(tǒng)籌的實(shí)施方案》?！斗桨浮穼?duì)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、視同繳費(fèi)年限和補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間、在職職工補(bǔ)繳的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶、職工解除勞動(dòng)關(guān)系后繼續(xù)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)及養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放和離退休人員管理等方面的問題進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。2002年11月，楊村華僑柑桔場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入博羅縣統(tǒng)籌，從1994年1月至2002年10月的一次性補(bǔ)繳統(tǒng)籌金共6795 萬元，其中省財(cái)政負(fù)擔(dān)80%（5436 萬元），市財(cái)政負(fù)擔(dān)20%（1359萬元）。省、市財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，已經(jīng)全部撥入到博羅縣社保基金財(cái)政專戶；2003 年至2005 年的收支缺口，根據(jù)粵府［2001］62 號(hào)文件規(guī)定，由省財(cái)政和省社?；鹭?fù)責(zé)。

關(guān)于潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，從1994 年1 月至2002 年12 月一次性補(bǔ)繳統(tǒng)籌金共1635 萬元，其中省財(cái)政承擔(dān)80%，即單位一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金額1308 萬元；市財(cái)政承擔(dān)20%，即個(gè)人一次性補(bǔ)繳金額327 萬元。這部分已由省、市財(cái)政補(bǔ)繳。由于潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)改制進(jìn)展緩慢，移交主體多次變更；加之原潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)困難，至2003 年底，已拖欠在職干部職工一年的工資及退休干部一年的退休金，根本無力繳納所欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。由于上述原因，從2003 年1 月至2004年6月，潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)共欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)938.4萬元（單位負(fù)擔(dān)665.5萬元，個(gè)人負(fù)擔(dān)272.9萬元），其中養(yǎng)老保險(xiǎn)645.2 萬元（單位負(fù)擔(dān)446.8 萬元，個(gè)人負(fù)擔(dān)198.4 萬元）。惠州市政府同意，潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)無力繳納的2003年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由承接原潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)債權(quán)債務(wù)的潼湖華僑實(shí)業(yè)總公司的固定資產(chǎn)變現(xiàn)中解決。

（四）妥善處理干部職工的分流安置

惠州市做好華僑農(nóng)場(chǎng)改制的干部職工分流工作。2003 年3 月31 日，根據(jù)廣東省政府《批轉(zhuǎn)省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于加快華僑農(nóng)場(chǎng)改革與發(fā)展意見的通知》《關(guān)于華僑農(nóng)場(chǎng)改革工作若干問題的補(bǔ)充通知》，惠州市勞動(dòng)保障局提出《關(guān)于楊村華僑柑桔場(chǎng)職工解除勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見》，對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)象范圍、職工解除勞動(dòng)關(guān)系一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算辦法、解除勞動(dòng)關(guān)系、合法經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的具體步驟等作出細(xì)致規(guī)定。截至2002 年12 月31 日止，楊村華僑柑桔場(chǎng)在職和離退休干部職工10902人，均按規(guī)定辦理分流安置。

潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)實(shí)施綜合改革后，干部安置原則上實(shí)行原地安置，高職低配，保留級(jí)別。關(guān)于職工解除勞動(dòng)關(guān)系一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，2003 年3 月31 日，惠州市勞動(dòng)保障局制訂《關(guān)于潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)職工解除勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見》。根據(jù)《意見》，潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)職工解除勞動(dòng)關(guān)系1525 人，平均工齡23 年，職工月平均工資420元，一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金共1473 萬元，省財(cái)政負(fù)擔(dān)80%即1179萬元，惠州市財(cái)政負(fù)擔(dān)20%即294萬元。

（五）實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分開

楊僑鎮(zhèn)、潼僑鎮(zhèn)按照政企、政事、政社分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，從行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑煞ㄒ?guī)為管理為主，實(shí)行依法治鎮(zhèn)；從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式為主變?yōu)橐允袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式為主，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制；從以微觀管理為主變?yōu)橐院暧^管理為主，將人事管理權(quán)、分配權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換；從以行政干預(yù)為主變?yōu)橐灾笇?dǎo)服務(wù)為主，加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)功能，搞好基層基礎(chǔ)系列化建設(shè)。

楊僑鎮(zhèn)、潼僑鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與原所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤，解除行政隸屬關(guān)系，不再直接興辦和管理企業(yè)，撤銷行政性公司；原楊村華僑柑桔場(chǎng)、楊村經(jīng)濟(jì)管理區(qū)及潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)、潼湖經(jīng)濟(jì)管理區(qū)所屬企業(yè)繼續(xù)分別由楊村華僑實(shí)業(yè)總公司、潼湖華僑實(shí)業(yè)總公司統(tǒng)一管理，分別承擔(dān)債權(quán)債務(wù)。

（六）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制

楊僑鎮(zhèn)、潼僑鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、適銷對(duì)路產(chǎn)品。楊僑鎮(zhèn)擴(kuò)大柑桔新品種、木瓜、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，大力發(fā)展花卉種植；潼僑鎮(zhèn)建立供應(yīng)香港無公害蔬菜基地，大力發(fā)展“城郊型”農(nóng)業(yè)及特色綠茶種植。此外，楊僑鎮(zhèn)、潼僑鎮(zhèn)審時(shí)度勢(shì)，確立“工業(yè)興鎮(zhèn)”“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。楊僑鎮(zhèn)、潼僑鎮(zhèn)的改革與發(fā)展緊緊依托“僑”和“土地”兩大特色資源，充分利用華僑農(nóng)場(chǎng)海外關(guān)系廣、渠道多的特點(diǎn)及僑務(wù)政策優(yōu)勢(shì)，加大整合土地資源的力度，加強(qiáng)招商引資，最大限度地把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展的步伐。

四、楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)改革后的前景

隨著撤場(chǎng)建鎮(zhèn)，楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)僅僅作為一種“名義上的稱謂和牌子”，其作為具有行政職能的企業(yè)單位的名稱將不復(fù)存在，僑區(qū)的發(fā)展翻開了新的一頁。就總體而言，這兩個(gè)僑區(qū)的發(fā)展在改革后機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存。

（一）楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)改革后面臨的機(jī)遇

經(jīng)歷了陣痛之后，楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)在中國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會(huì)大背景下，必將迎來發(fā)展的歷史性機(jī)遇。

1.立足珠三角，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)所在的惠州市，處于中國改革開放的前沿地帶。2008年，惠州成為國務(wù)院《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施范圍中的9個(gè)城市之一。此外，惠州還是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的珠三角一體化的重點(diǎn)區(qū)域。2009 年以來，惠州與深圳、東莞合力推進(jìn)深莞惠一體化，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，惠州是粵港澳大灣區(qū)城市群的重要城市之一?；葜莸慕?jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長，這為兩個(gè)僑鎮(zhèn)的發(fā)展注入了活力。兩個(gè)僑鎮(zhèn)可以利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，外引內(nèi)聯(lián)，招商引資，成為惠州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。2018年，惠州市各縣區(qū)GDP排行榜上，潼僑鎮(zhèn)所在的仲愷高新區(qū)雖總量631.30億元，居惠州市第四位，但人均GDP14.22萬元，居惠州市第一［11］。因此，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，對(duì)于具有連片集中開發(fā)條件的楊僑鎮(zhèn)、潼僑鎮(zhèn)而言，珠三角區(qū)域新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正為惠州帶來發(fā)展機(jī)遇，兩個(gè)僑鎮(zhèn)憑借著自身的政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不僅在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上大有作為，而且還可以對(duì)接創(chuàng)新資源。

2.輕裝上陣，加速發(fā)展

楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)在改制前承擔(dān)了太多的社會(huì)性、政策性負(fù)擔(dān)，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)營實(shí)體。通過改革，兩個(gè)僑鎮(zhèn)將華僑農(nóng)場(chǎng)的教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等社會(huì)事業(yè)納入地方統(tǒng)籌管理，將干部職工工資、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)及公安司法經(jīng)費(fèi)等列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)減輕了社會(huì)性負(fù)擔(dān)，真正納入地方管理，融入社會(huì)。改革后，兩個(gè)僑鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，原僑場(chǎng)職工和歸難僑的生活水平大幅提高。

3.依托“僑”和“土地”資源，加強(qiáng)招商引資

楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)改制后，可以打好“僑”和“土”兩張牌，發(fā)掘華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的潛力。

華僑農(nóng)場(chǎng)是在特殊歷史時(shí)期設(shè)立的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，兼具經(jīng)濟(jì)屬性與政治屬性。黨中央、國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府要對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)給予傾斜，幫助華僑農(nóng)場(chǎng)解決生產(chǎn)生活上的困難。因此，楊僑鎮(zhèn)、潼僑鎮(zhèn)要善用政策，爭(zhēng)取各級(jí)政府、部門的支持，獲得發(fā)展所需要的資源；此外，還可以充分利用華僑農(nóng)場(chǎng)具有海外關(guān)系廣、渠道多的特點(diǎn)以及僑務(wù)政策優(yōu)勢(shì)，大力開展招商引資。

土地是華僑農(nóng)場(chǎng)廣大職工、歸難僑最重要的生產(chǎn)資料。兩個(gè)僑鎮(zhèn)可以在土地上做文章，因地制宜，進(jìn)行土地開發(fā)利用；并且，它們?cè)谶@方面已經(jīng)邁出了可喜的一步。楊僑鎮(zhèn)一方面將部分土地承包給僑場(chǎng)職工，同時(shí)將連片集中土地承包給外來投資者；此外，楊僑鎮(zhèn)還依托土地資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，打造“中國金錢龜之鄉(xiāng)”和“黃花風(fēng)鈴世界”，其中李藝金錢龜項(xiàng)目進(jìn)入廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)100 強(qiáng)，“黃花風(fēng)鈴世界”成為惠州的鄉(xiāng)村旅游品牌。潼僑鎮(zhèn)不是將土地承包給個(gè)人，而是采取集體出租后定期分紅，尤其是根據(jù)外來投資者較多的特點(diǎn)，筑巢引鳳，集資興建廠房、宿舍招租。

（二）楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)改制后面臨的挑戰(zhàn)

楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)改制后面臨的挑戰(zhàn)，直接影響社會(huì)的穩(wěn)定與原僑場(chǎng)職工及歸難僑的生產(chǎn)、生活，最終關(guān)系到華僑農(nóng)場(chǎng)改革與發(fā)展的成敗。

1.農(nóng)場(chǎng)保護(hù)性體制漸失

楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)撤場(chǎng)建鎮(zhèn)后，給廣大僑場(chǎng)職工、歸難僑帶來的不僅是失落，而且有某些現(xiàn)實(shí)利益的損失。作為一個(gè)具有照顧性的企業(yè)，華僑農(nóng)場(chǎng)及其職工享受體制帶來的種種照顧，他們已經(jīng)習(xí)慣于在大樹底下乘涼。華僑農(nóng)場(chǎng)體制是典型的企業(yè)辦社會(huì)，雖不利于華僑農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，即所謂“大樹底下不長草”，但是，也有其某些方面一定程度的合理性。比如，兩個(gè)僑場(chǎng)在危房改造過程中，原農(nóng)場(chǎng)建90多平方米的商品房，只需要9 萬元，中央、省級(jí)補(bǔ)助1.5 萬元，農(nóng)場(chǎng)爭(zhēng)取銀行5 萬元的購房按揭，職工再出2 萬元，就可以了。沒有撤場(chǎng)之前，這些可以通過農(nóng)場(chǎng)來解決；一旦撤場(chǎng)，就難有資源去解決。此外，僑場(chǎng)級(jí)別較高，可以直接給廣東省乃至國家有關(guān)部門行文，要求解決生產(chǎn)、生活中的困難。而設(shè)鎮(zhèn)后，這一“通天”管道基本上被堵塞了，使得兩個(gè)僑鎮(zhèn)失去了相當(dāng)一部分爭(zhēng)取外部資源的機(jī)會(huì)。

2.發(fā)展需要注入新動(dòng)力

楊村華僑柑桔場(chǎng)、潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)撤場(chǎng)建鎮(zhèn)后，雖然有各級(jí)政府、有關(guān)部門的支持，但仍然落后于周邊地區(qū)。雖然華僑農(nóng)場(chǎng)改革的初衷是增強(qiáng)華僑農(nóng)場(chǎng)的造血功能與競(jìng)爭(zhēng)力，摒棄“等、靠、要”思想，但長期的體制保護(hù)，要根除這種依賴思想，不是短時(shí)間能實(shí)現(xiàn)的。比如，筆者在調(diào)研過程中了解到，近幾年原潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)職工上訪不多。原因并不在于他們已經(jīng)不再“等、靠、要”，而是廣東省、惠州市這兩個(gè)“好爸爸”為解決農(nóng)場(chǎng)改制動(dòng)用了大量的地方財(cái)力。原僑場(chǎng)職工對(duì)“好爸爸”的感激，實(shí)際上正是其“等、靠、要”思想根深蒂固的表現(xiàn)。此外，兩個(gè)僑場(chǎng)職工總體受教育程度不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力，這也是僑區(qū)落后于周邊農(nóng)村的一個(gè)重要因素。因此，推動(dòng)華僑農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，讓他們共享改革開放的成果，幫助他們走共同富裕的道路，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

注釋：

①新中國成立以來，出現(xiàn)了三次大規(guī)模的華人華僑歸國浪潮。第一次是在20世紀(jì)50年代，一些國家如馬來亞、泰國、菲律賓等基于冷戰(zhàn)思維推行排華政策，對(duì)旅居當(dāng)?shù)氐娜A人進(jìn)行迫害，大批華僑被遣返回國。第二次是在20世紀(jì)60年代，印尼、緬甸等周邊國家推行排華政策，不同程度危及華僑華人在當(dāng)?shù)氐纳?，使得大批華人華僑被迫回國，其中以印尼歸僑為主。第三次是20世紀(jì)70年代后期。越南、老撾、柬埔寨等鄰國相繼排華，當(dāng)?shù)卮罅咳A人華僑被迫逃離家園，回國定居，其中以越南歸僑為主。②國務(wù)院辦公廳編：《關(guān)于國營華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（［1985］26號(hào)），廣東省僑辦提供，內(nèi)部資料。

③楊村華僑柑桔場(chǎng)位于羅浮山東端、東江中游、博羅縣東北部的低丘陵地帶。成立于1951 年，當(dāng)時(shí)是具有收容性質(zhì)的農(nóng)場(chǎng)。1978年至1991年，先后安置越南歸僑和1988年從清遠(yuǎn)、蕉嶺重新安置來場(chǎng)的難僑共7821人。2003年，撤場(chǎng)建鎮(zhèn)。歸難僑5386人，歸僑僑眷7600人。潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)屬東江中下游丘陵平原區(qū)，位于惠州市西南部，是東江中下游與石馬河出口交界處的一個(gè)低洼區(qū)。潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)是在原惠陽縣國營潼湖畜牧場(chǎng)的基礎(chǔ)上籌建的，1966年10月底正式成立。2003年，撤場(chǎng)設(shè)鎮(zhèn)。先后接待安置落戶在僑場(chǎng)的歸難僑1824戶8153人。

④大致有兩個(gè)方面：一是著眼于廣東全省的面上研究，主要有夏國興的《廣東華僑農(nóng)墾事業(yè)改革探討》（《中國農(nóng)墾》，2005年第11期）、楊英等的《廣東省國有華僑農(nóng)場(chǎng)體制改革基本思路探索》（《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2003年第2期）、林琳等的《廣東省華僑農(nóng)場(chǎng)的類型劃分與發(fā)展思路》（《熱帶地理》，2008年，第2期）等。二是集中于深圳、廣州、珠海等珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)以及韶關(guān)、湛江、汕尾等欠發(fā)達(dá)的粵北、粵東、粵西地區(qū)的個(gè)案研究，主要有莫卓寧的《體制改革給平沙帶來了勃勃生機(jī)——廣東省國營平沙華僑農(nóng)場(chǎng)實(shí)行管理“雙軌制”的調(diào)查》（《廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，1993年第2期）、孫仁松的《國有農(nóng)場(chǎng)政企分開的成功實(shí)踐——光明華僑畜牧場(chǎng)實(shí)行政企分開的調(diào)查》（《中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》，2002年第2期）、徐晶的《基于湛江奮勇華僑農(nóng)場(chǎng)為例的華僑農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究》等。

⑤關(guān)于潼湖、楊村華僑農(nóng)場(chǎng)，沒有專著，只有屬資料性質(zhì)且為內(nèi)部印行的《廣東省楊村柑桔場(chǎng)建場(chǎng)四十周年（1951-1991）》及《惠州市潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)（潼僑）志》；至于論文，只有1篇碩士論文《潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)茶葉公司生產(chǎn)部員工績(jī)效考核方法研究》（北京交通大學(xué)，2011年）。