羅 歡

中國三峽新能源集團（股份）有限公司西南分公司

1 引言

風電項目建設(shè)與傳統(tǒng)電力項目（火電、水電）建設(shè)相比涉及的工作環(huán)節(jié)大體一致，包括前期工作、建設(shè)期管理、生產(chǎn)移交及運行期等。目前，我國風電項目的相關(guān)政策已由補貼階段轉(zhuǎn)入競價階段，且將于不遠將來進入平價階段。該趨勢的形成，主要原因是風電技術(shù)的不斷成熟導致了成本的不斷降低。同時，風電項目規(guī)模的不斷擴大也增加了國家對其的財政補貼投入。在風電發(fā)電工程建設(shè)過程中，工程造價管控工作應貫穿項目的每一階段。合理控制工程造價與提高工程造價管控水平，可以有效降低風力發(fā)電工程建設(shè)成本。

2 風電場工程造價控制概念

風電場工程造價指風電場工程的實際建設(shè)投資，是衡量風電場項目經(jīng)濟性的重要指標?，F(xiàn)階段，我國的風電場工程的前期投資與設(shè)備投資占比較大、整體建設(shè)工期較短、工程計價過程和方法較為復雜，因而具有很強的專業(yè)性。風電場工程施工過程的造價管理工作主要體現(xiàn)在施工輔助工程費用、安裝費用、機電設(shè)備采購與建設(shè)工程費用及其他費用四個方面，占整體風電場項目投資的比例分別為0.5%、20%、70%、10%，具體見表1。

表1 風電場工程造價構(gòu)成要素

在風電場項目建設(shè)的施工過程中，需要的建設(shè)材料主要包括：電力電纜、鋼材、水泥、沙等。當上述材料價格發(fā)生波動時，會對整個風電建設(shè)項目的造價形成一定的影響。因此，為了更好地實現(xiàn)風險項目造價控制，除做好項目造價管理外，還需注意加強對設(shè)備和施工材料的價格管理。

3 風力發(fā)電工程的造價控制工作

3.1 前期工作

（1）為了避免盲目投資，應根據(jù)各個地區(qū)電網(wǎng)系統(tǒng)的發(fā)展與規(guī)劃情況，選擇用電量消納情況相對較好的地區(qū)進行開發(fā)建設(shè)，并積極驗證該項目開發(fā)建設(shè)的必要性和可行性。作為風力發(fā)電企業(yè)，應綜合考慮施工地區(qū)的地形地貌特征、運輸環(huán)境等特征，并盡可能地保證測風數(shù)據(jù)要的完整和合理，從而更科學地評估風能資源，以保證項目建設(shè)的可行性；同時，還應在分析財務(wù)指標的基礎(chǔ)上評估風電項目的實際投資情況，從而為后續(xù)合理的造價管理夯實基礎(chǔ)。

（2）做好可研階段的風險評估。可研階段各項專題論證結(jié)果是否能通過并獲得行政審批，直接關(guān)系項目的順利實施。所以，應結(jié)合當前國家對環(huán)保要求越來越嚴的形勢，在研究傳統(tǒng)各項專題的同時，對林地、地域邊界（省界、縣界）、環(huán)境保護以及水土保持等專題投以更大重視。

（3）風機選型。在總?cè)萘坎蛔兊那疤嵯?，單機容量越大，單位千瓦投資則越小。因此，需在正式確定機型前，充分對國內(nèi)廠商風力發(fā)電機組技術(shù)、項目當?shù)氐慕煌ǖ匦蔚葪l件進行分析，并適當結(jié)合風機發(fā)展方向來預判未來一定時間段的機型。不僅如此，還可在實行風機選型工作時，對多個風機廠商進行委托從而比較各個方案，以選出最優(yōu)方案。

（4）提前開展初步設(shè)計。該部分工作主要指辦理林地手續(xù)，以及國土手續(xù)所需的用地紅線范圍，并在涉及地勘、進場道路及檢修道路路徑選擇時，盡量滿足初步設(shè)計深度的要求。這是因為，很多企業(yè)都會將初步設(shè)計工作安排在投資決策、設(shè)計招標之后，然而企業(yè)只有完成林地手續(xù)方可通過投資決策。因此，研究企業(yè)管理體制時，將項目初步設(shè)計的環(huán)節(jié)提前到前期工作內(nèi)容中，具有實際的操作意義。

3.2 實施階段

（1）嚴控招標質(zhì)量。與水電火電等相比，風電項目建設(shè)所涉及到的專業(yè)知識和工程量較少，因此其招標邊界條件更易明確。招標內(nèi)容應盡量細化、準確，以避免合同漏洞過多；同時，還應合理進行標段劃分，研判市場形勢，避免招標失敗導致重復勞動和時間損失，并盡量減少交差，降低標段間相關(guān)的工序的協(xié)調(diào)難度。

（2）做好合同風險管理。充分研判可能發(fā)生合同變更的風險點，組織經(jīng)驗豐富的施工專家討論，制定應對方案。

（3）嚴格施工管理。施工管理主要體現(xiàn)在三方面：第一，重視設(shè)計方案審查，選址合理以減少位置的移動成本和協(xié)調(diào)成本，因勢利導建筑物布局從而減少大開挖和大填方；第二，按照圖紙施工并做好環(huán)水保施工方案，避免產(chǎn)生國土、林地、環(huán)保水保等行政監(jiān)管風險；第三，嚴肅控制進度，因為施工計劃進度直接關(guān)系到項目的動態(tài)投資和管理成本。

（4）嚴格做好造價管控與結(jié)算工作。開展項目施工建設(shè)前，由于工程管理方就已完成業(yè)主預算的編制，因此項目的業(yè)主預算即項目的造價控制目標。項目負責人必須在明確業(yè)主預算費用的基礎(chǔ)上，及時做出管理決策、下達工作指令和開展協(xié)調(diào)工作，減少不必要的投資費用。

3.3 竣工驗收階段

竣工驗收不僅是風電場工程建設(shè)的最后環(huán)節(jié)，也是項目建設(shè)最重要環(huán)節(jié)，可以驗證工程各階段概算，并驗證預算的執(zhí)行情況。對于投資方來說，應在組織、分析、總結(jié)后，跟蹤和調(diào)查項目投運后的實際數(shù)據(jù)，將其與設(shè)計內(nèi)容對比，從而歸納出具體的建設(shè)經(jīng)驗，以避免不當；與此同時，還應積極開展培訓，提高施工人員的綜合素質(zhì)，嚴格做實行概算預算管理，進而有效降低工程造價，進一步提高項目整體的造價管控水平。

4 風力發(fā)電工程的造價管理

4.1 建立完善的造價管理組織構(gòu)架

對于風力發(fā)電工程項目來說，由于開展建設(shè)施工過程中的造價管控工作非常復雜，因此保證管理工作全面性具有一定難度。為了提高造價管理水平，必修建立并完善造價管理介質(zhì)，以輔助造價管理工作的開展。建立構(gòu)架組織時，應盡量簡化復雜的流程，降低管理工作人員的工作量，提高工程造價管理的質(zhì)量和效率。另外，為了確保發(fā)現(xiàn)問題的及時性，還應制定科學的造價風險預控體系。

4.2 做好造價流程的控制

就造價管理工作的開展而言，可從整體流程、咨詢流程、設(shè)計概算流程三方面入手來切實提高工程的造價控制水平，從而為風電發(fā)電工程建設(shè)的后續(xù)造價管理夯實基礎(chǔ)。[6]具體來說，風力發(fā)電工程造價管理程序是指，以投資和決策為出發(fā)點，并重視每一環(huán)節(jié)造價控制的過程。設(shè)計部門需提高專業(yè)技能水平，切實做好設(shè)計概算的流程控制工作，編制設(shè)計概算。同時，考慮到建設(shè)單位對概算審查的嚴格性，應著重關(guān)注風力發(fā)電工程的設(shè)計狀態(tài)，避免審查結(jié)果不符合標準導致造價管理單位在設(shè)計階段的調(diào)整概算。

4.3 制定嚴格的規(guī)章管理制度

風力發(fā)電工程造價管理工作涉及到的工作通常都有內(nèi)容較多，環(huán)節(jié)較復雜等特點，主要體現(xiàn)于決策、招標以及設(shè)計的階段。為了保證造價管理工作的有序開展，必須制定完善的規(guī)章管理制度以清晰造價管理標準和流程，從而豐富造價的管理內(nèi)容。

另外，還應該明確各部門在項目造價管理過程中的責權(quán)，并以提高項目經(jīng)濟效益與行業(yè)社會效益為基礎(chǔ)，進一步完善造價控制流程，規(guī)范各個環(huán)節(jié)的造價管理內(nèi)容和標準。除此之外，要嚴格執(zhí)行各項標準，加強考核，保證風力發(fā)電工程建設(shè)得以順利有序地進行。

5 結(jié)束語

總而言之，盡管國內(nèi)風力發(fā)電工程的造價管理工作水平已有一定的提高，但仍需不斷完善后續(xù)的實踐工作。各企業(yè)應充實專業(yè)造價人才和工程管理人員，確保每一施工環(huán)節(jié)的管理工作，從而進一步提高整體風力發(fā)電工程的造價水平，以促進風力發(fā)電工程的長遠發(fā)展。