羅道芬

【摘? 要】論文在梳理當(dāng)前我國(guó)排污權(quán)交易效果的基礎(chǔ)上，對(duì)排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)建設(shè)的必要性進(jìn)行了討論，并針對(duì)性地提出了管理排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)的策略，旨在為不斷提高我國(guó)排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)建設(shè)水平和管理水平提供更多參考與啟迪。

【Abstract】On the basis of combing the current effect of emission right trading in China， this paper discusses the necessity of the construction of secondary trading market of emission right， and puts forward the strategies for the management of secondary trading market of emission right， aiming to provide more reference and enlightenment for the continuous improvement of the construction and management level of secondary trading market of emission right in China.

【關(guān)鍵詞】排污權(quán);二級(jí)交易市場(chǎng);必要性;管理策略

1 引言

排污權(quán)交易這一重要概念的首次提出，旨在以產(chǎn)權(quán)形式明確污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，借助市場(chǎng)交易手段不斷提升環(huán)境污染治理水平。排污權(quán)交易機(jī)制建立后，環(huán)境質(zhì)量、公民健康狀況等都能得到較大程度的改善。在此背景下，本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的排污權(quán)交易狀況進(jìn)行探究，從而針對(duì)性地提出排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)建設(shè)和管理的相關(guān)策略措施，具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

2 問(wèn)題之源：當(dāng)前排污權(quán)交易效果不理想

2015年年底，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的相關(guān)地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，排污權(quán)交易的試點(diǎn)基地在排污權(quán)交易過(guò)程中存在著交易邊界不明確、交易條件不清晰和交易市場(chǎng)活躍度不高以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極參與性較低等各式各樣的問(wèn)題，一定程度上阻礙了排污權(quán)交易市場(chǎng)的正常運(yùn)行。2017年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行排污權(quán)有償使用地區(qū)和交易試點(diǎn)使用地區(qū)的諸多省市進(jìn)行了調(diào)查，山西、重慶等部分省市排污權(quán)交易市場(chǎng)較為活躍，湖南省排污權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)際交易次數(shù)高達(dá)10萬(wàn)次，浙江省排污權(quán)交易市場(chǎng)交易數(shù)額占全國(guó)排污權(quán)交易數(shù)額的2/3，但其他地區(qū)排污權(quán)的推行情況和試點(diǎn)情況均不理想。2018年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步推出了排污權(quán)許可管理辦法，為我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)展和規(guī)劃奠定了重要基礎(chǔ)?？傊盼蹤?quán)交易有償使用和交易試點(diǎn)的相關(guān)邊界條件須不斷明朗，還應(yīng)采取多樣化的措施不斷吸引企業(yè)參與排污權(quán)市場(chǎng)交易，不斷以更適合的交易主體和交易方式形成全國(guó)通用的排污權(quán)交易模式，從而為排污權(quán)交易市場(chǎng)功能的最大化發(fā)揮奠定一定基礎(chǔ)。

3 排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)建設(shè)的必要性

在排污權(quán)的初級(jí)交易市場(chǎng)中，排污權(quán)由政府部門(mén)流向污染排放企業(yè)，但該排污權(quán)權(quán)利主體的變化并不意味著能夠?qū)⑴盼蹤?quán)以買(mǎi)賣(mài)方式在市場(chǎng)體制中流轉(zhuǎn)，此時(shí)的排污權(quán)也就不能稱為完全意義上的可自由流動(dòng)的排污權(quán)，其實(shí)際含義更貼近于政府部門(mén)主導(dǎo)下的企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也就是政府部門(mén)對(duì)企業(yè)污染物排放量和污染程度的權(quán)利許可[1]。當(dāng)企業(yè)實(shí)際污染物排放量超過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可能會(huì)面臨較嚴(yán)重的行政處罰或經(jīng)濟(jì)處罰。而排污權(quán)的二級(jí)交易市場(chǎng)能夠成為初級(jí)交易市場(chǎng)模式下排污權(quán)的重要交易平臺(tái)，此時(shí)的排污權(quán)就形成了完整意義上的能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下自由流轉(zhuǎn)、自由買(mǎi)賣(mài)的排污權(quán)，企業(yè)也能夠在排污權(quán)所允許的范圍內(nèi)排放污染物質(zhì)，也可以進(jìn)一步借助排污權(quán)的市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)行為，尋找更加經(jīng)濟(jì)、更加合理的污染物排放形式。就我國(guó)現(xiàn)階段污染物排放體系而言，除部分排污權(quán)交易范疇內(nèi)的企業(yè)外，絕大部分企業(yè)是借助征收排污費(fèi)用的方式處理企業(yè)污染。圖1為以橫軸為企業(yè)實(shí)際排污水平，縱軸為企業(yè)單位排污量成本所畫(huà)出的與之對(duì)應(yīng)的MSC和MCA曲線，兩大曲線分別對(duì)應(yīng)排污的邊際社會(huì)成本和治理污染的邊際費(fèi)用。對(duì)兩曲線進(jìn)行分析可知，當(dāng)企業(yè)排污量的邊際社會(huì)成本和治理污染的邊際成本相等時(shí)，企業(yè)的實(shí)際排污水平是相對(duì)平衡和有效的，能夠有效降低污染排放所導(dǎo)致的負(fù)外部性。

在可交易的排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)中，排放污染物質(zhì)成本較高的企業(yè)會(huì)自主選擇購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，而排放污染物成本較低的企業(yè)會(huì)將企業(yè)現(xiàn)有多余排污權(quán)出售給其他企業(yè)，并從中獲得經(jīng)濟(jì)效益，從而使社會(huì)污染整體最優(yōu)狀況。也就是說(shuō)，以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)作用的二級(jí)排污權(quán)交易市場(chǎng)是對(duì)初級(jí)市場(chǎng)的有效補(bǔ)充，能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境資源配置得到充分優(yōu)化，內(nèi)部?jī)?yōu)化能在市場(chǎng)機(jī)制作用下發(fā)揮最佳作用，從而使市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制有機(jī)物排放呈現(xiàn)結(jié)合，為污染物的排放達(dá)到最佳狀態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 管理排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)的策略

4.1 充分發(fā)揮政府部門(mén)的作用，為企業(yè)合理排污提供服務(wù)

在管理排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)的過(guò)程中，政府部門(mén)必須充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，為企業(yè)提供盡可能合理科學(xué)的排污服務(wù)。眾所周知，排污權(quán)的交易行為是以市場(chǎng)配置資源方式的污染治理模式，但由于市場(chǎng)配置資源這一體制在某些時(shí)刻會(huì)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，及企業(yè)污染物排放的外部不經(jīng)濟(jì)性，政府機(jī)關(guān)部門(mén)必須借助其職能外力對(duì)企業(yè)污染物排放和排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行恰當(dāng)干預(yù)。在管理過(guò)程中，政府首先要明確排污權(quán)交易市場(chǎng)體制中的角色定位，才能夠?qū)ε盼蹤?quán)二級(jí)交易市場(chǎng)進(jìn)行合理干預(yù)和科學(xué)決策，從而將政府作用和市場(chǎng)作用兩相結(jié)合，最大限度地為企業(yè)合理排污提供良好環(huán)境，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)人、市場(chǎng)服務(wù)人、市場(chǎng)維護(hù)人和市場(chǎng)監(jiān)督人的作用。

4.2 建立健全對(duì)排污企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，促使企業(yè)節(jié)能減排

建立健全排污企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，不斷增強(qiáng)企業(yè)的節(jié)能減排能力是保障排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)管理水平穩(wěn)步提升的重要手段。排污企業(yè)是排污權(quán)交易的重要主體，而排污權(quán)交易是否順利在極大程度上直接取決于排污權(quán)交易市場(chǎng)的活躍度和交易企業(yè)的積極參與性[2]。企業(yè)是以盈利為基本目的的組織機(jī)構(gòu)，排污權(quán)交易體系下的政府對(duì)企業(yè)正向行為的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，不僅能夠科學(xué)控制企業(yè)的整體污染排放量，改善環(huán)境條件，更能夠使排污企業(yè)獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高企業(yè)加入排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)的積極性與主動(dòng)性，從而形成環(huán)境治理的良性循環(huán)和企業(yè)與社會(huì)共同發(fā)展的良好局勢(shì)。

4.3 鼓勵(lì)公眾積極參與，增強(qiáng)監(jiān)督排污企業(yè)的社會(huì)力量

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的各市場(chǎng)主體在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都具備平等主體地位，而公民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和排污權(quán)二級(jí)交易也是公民環(huán)保權(quán)利的重要體現(xiàn)[3]。我國(guó)現(xiàn)階段的排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)處于完全自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，因此，社會(huì)公眾完全可憑借個(gè)人意愿決定是否進(jìn)入或不進(jìn)入排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)，對(duì)排污權(quán)進(jìn)行自由買(mǎi)賣(mài)。當(dāng)社會(huì)公眾想要大幅度改善被污染的大氣環(huán)境時(shí)，就可積極主動(dòng)地進(jìn)入排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，從而將排污權(quán)牢牢把控在自己手中不再賣(mài)出，以此方式進(jìn)一步激勵(lì)社會(huì)公眾積極參與大氣污染環(huán)境的治理，不僅為社會(huì)公眾提供合法參與大氣污染管理和環(huán)境管理的重要機(jī)會(huì)，更最大限度地發(fā)揮了社會(huì)公眾在企業(yè)環(huán)境治理排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)中的巨大價(jià)值。此外，政府有關(guān)部門(mén)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)具體行為、交易信息、交易效果和交易費(fèi)用等的外部力量監(jiān)督與管理，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的主人翁意識(shí)和主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)排污權(quán)違法交易行為進(jìn)行檢舉，將社會(huì)公眾納入排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)，不斷提升社會(huì)公眾的主觀能動(dòng)性，更增強(qiáng)了對(duì)排污企業(yè)監(jiān)督的社會(huì)力量。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)是排污權(quán)市場(chǎng)交易體制的重要組成內(nèi)容，只有建立了更加完善的系統(tǒng)、科學(xué)合理的排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值才能最大化地體現(xiàn)出來(lái)，環(huán)境的資源保護(hù)屬性才能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾和企業(yè)充分認(rèn)識(shí)，企業(yè)才能夠在購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)和治理社會(huì)污染環(huán)境之間進(jìn)行策略平衡和經(jīng)濟(jì)選擇，才能夠進(jìn)一步將企業(yè)社會(huì)污染治理轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為，為環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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