我國農(nóng)村土地政策的歷史變遷及展望

蘇曉斌

摘 要：中國自古就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)耕經(jīng)濟養(yǎng)活了我國14億人民，因而農(nóng)耕的土地問題就成了我們的生存問題。中國共產(chǎn)黨成立以來，我國針對農(nóng)村的土地政策一直在改進，所以我們才在人口越來越多的中國得以溫飽。土地政策也需要發(fā)展完善，我們要學(xué)會在回顧我國農(nóng)村土地政策的歷史變遷中總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前國情展望農(nóng)村土地政策發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地政策;歷史變遷;展望未來

一、中國共產(chǎn)黨成立以來農(nóng)村土地政策的變遷

（一）土地私有，農(nóng)民自主耕作階段

建黨以前，我國農(nóng)村土地政策一直都是封建土地制度，我國90%的中農(nóng)、雇農(nóng)和貧農(nóng)都沒有屬于自己的土地，極大地打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，所以我黨把所有地主階級、軍閥的土地沒收分給農(nóng)民，讓農(nóng)民私有，自主耕作。而后，其他沒有土地的人也分到了土地，真正實現(xiàn)了“耕者有其田”，農(nóng)村土地政策也由“消滅富農(nóng)經(jīng)濟”改良成為“保存富農(nóng)經(jīng)濟”“保證富農(nóng)能生產(chǎn)”的土地政策。

（二）土地集體所有，農(nóng)民集體耕作階段

1953年，我國提出了“社會主義過渡時期總路線”，推進了農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)民集體耕作的進程。當(dāng)時，我黨認(rèn)識到讓中國在國際上站住腳跟，必須發(fā)展工業(yè)，所以決定加快國家工業(yè)化進程，當(dāng)時“土地私有，農(nóng)民自主耕作”政策產(chǎn)生的個體經(jīng)濟不足以滿足城市和工業(yè)的需求，所以實行集體所有制。但土地集體所有，農(nóng)民集體耕作的階段在收益分配上實施平均主義，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到了打擊，農(nóng)村土地發(fā)展越來越慢，直到1978年才有所好轉(zhuǎn)。

（三）土地集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包階段

1978年，我黨重新確立了“解放思想、實事求是”的思想路線，農(nóng)民在“放寬政策、休養(yǎng)生息”的方針下取得重大突破。1978年11月24日，安徽省鳳陽縣小崗村開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河，“土地集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”一直延續(xù)到如今。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地政策的缺陷及現(xiàn)實影響

第一，在目前我國農(nóng)村土地政策中，土地產(chǎn)權(quán)主體虛置、產(chǎn)權(quán)客體模糊的問題仍然存在，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，承包方在土地使用過程中為了提高資源利用率，需要投入大量資金，但是在這一過程中，承包方又會對現(xiàn)行的土地政策產(chǎn)生顧忌，同時，建立健全的有償使用土地和合理流動機制也在市場經(jīng)濟中產(chǎn)生了不適。

第二，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民在農(nóng)村務(wù)農(nóng)耕作付出的汗水不比在外打工的人們少，收益卻遠(yuǎn)不如外出打工。雖說當(dāng)前土地政策對農(nóng)民有補貼，但是滿足不了人們的需求，長此以往，越來越多的人選擇放棄耕作，走向城市，越來越多的良田被荒廢，造成資源浪費。

三、對我黨農(nóng)村土地政策的展望

（一）明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體

1978年以來，我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體一直都是一種虛置的狀態(tài)，這樣很容易讓農(nóng)民在投入資金擴大土地資源利用過程中產(chǎn)生顧忌，不敢大量投資土地，延緩了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程，所以必須在這方面找到合理的解決方案。只有土地權(quán)屬明確，才能促進土地效用的充分發(fā)揮。我黨在農(nóng)村土地政策制定過程中可以加入關(guān)于明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體和客體的條文，并嚴(yán)格執(zhí)行，讓各級相關(guān)工作人員及時、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M行調(diào)查、反饋，做到每一塊土地的產(chǎn)權(quán)都得到明確。這樣才能提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，全身心投入到農(nóng)村土地資源開發(fā)中去。

（二）加強市場宏觀調(diào)控和利民政策

現(xiàn)在很多人放棄務(wù)農(nóng)的原因是認(rèn)為務(wù)農(nóng)過程既辛苦又掙不到錢，喪失了田間耕作的積極性。因此，我黨應(yīng)該圍繞如何讓農(nóng)民獲得收益進行政策調(diào)整。首先，要加強市場宏觀調(diào)控，擴大對農(nóng)產(chǎn)品的需求，需求擴大了，農(nóng)民才能收獲更高的效益;其次，可以派專人深入農(nóng)民內(nèi)部，不斷收集反饋當(dāng)前農(nóng)民遇到的問題，及時解決，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)支持。只有在農(nóng)村土地資源中獲利了，才會讓農(nóng)民更愿意去耕作，才會讓農(nóng)業(yè)重新高速發(fā)展。

（作者單位：甘肅省莊浪縣南湖國土資源所）