建設工程電子招標投標存在的問題及對策探討

董正鑫

摘 ? 要：建設項目實施實行招投標屬于《中華人民共和國招標投標法》發(fā)展實施的必然結(jié)構(gòu)，其中2013年我姑八部委制定的《電子招標投標辦法》、《電子招投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》將傳統(tǒng)招投標不斷深入推進并進入到一個全新的階段。為了更好的應對市場需求，個別省市招投標市場進一步推行電子招投標，完成無紙化以及線上操作，從而能夠更好的提升建設項目的環(huán)保性，同時進一步提升了其保密性，促進了招投標行業(yè)的全新發(fā)展?；诖耍疚闹饕獙ㄔO工程電子招標投標存在的問題及對策進行了有效的分析。

關(guān)鍵詞：建設工程;電子招投標;問題;對策

1 ?引言

隨著電子信息技術(shù)的興起和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，建設項目的招投標實施過程也逐漸突破了傳統(tǒng)的紙面信息記錄方法，采用電子招投標的方式，其具有高準確性、高效率和低成本等優(yōu)點。電子招投標的應用大大促進了建設工程業(yè)的穩(wěn)定興起。

2 ?建設工程電子招投標優(yōu)點

2.1 ?高效透明公正

電子招投標系統(tǒng)的實施能夠進一步提升活動的公開性與透明性，確保招投標工作開展的合理性。并進一步增強開評標效率，通過電子評標輔助系統(tǒng)，簡化開標程序，降低評委評標的負擔，解決評標難題，保障投標工作 “質(zhì)量”以及“效率”。通過線上下載標書、繳納投標保證金和網(wǎng)絡遞交投標文件，投標人在投標截止前期無法知道潛在投標人姓名和數(shù)量，從而有效防止圍標;整合相關(guān)信息，如實記載交易經(jīng)過等，建立信用懲戒機制，避免暗箱操作，防止調(diào)查處理違法行為。

2.2 ?降低交易成本，降低人員聚集風險

電子招投標通過網(wǎng)絡技術(shù)為前提，全過程實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化以及集成化目標。全面推廣電子招投標，實現(xiàn)網(wǎng)上報名、下載招標書、異議澄清補正、提交投標文件、開標、評標、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，完成無紙化、信息化以及電子化操作，增強了工程整體效率，減少了紙張浪費，降低了人力資源成本、時間成本以及交通成本。同時能有效降低現(xiàn)場投標、開標帶來的人員聚集風險，尤其是新冠病毒的爆發(fā)，出現(xiàn)了在崗人員不足、工作協(xié)同不便、人員流動受限的實際問題，使得全面推行招投標全流程電子化更是迫在眉睫。

2.3 ?促進規(guī)范化管理

利用電子招投標系統(tǒng)的審查投標文件，如計算機的硬盤序列號、IP地址、MAC地址、計價加密器號、投標文件加密狗“CA證書”等一致性，有效地遏制了弄虛作假行為，從而保證了各投標人的利益，規(guī)范了各投標人的行為。也能夠便于轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)招投標的監(jiān)管形式，為招投標活動網(wǎng)上監(jiān)管提供便利，更好的寶座工作時效的同時，提升工程的規(guī)范化。

3 ?建設工程電子招標投標存在的問題

3.1 ?缺乏完善的規(guī)章制度

當前，在電子招投標這個領域中存在著許多違反行規(guī)的行為，而且有一些行為還造成了惡劣的影響，使得整個招投標市場一片混亂。除此之外，在電子招投標領域中還存在著一些不公正的行為，這些行為的出現(xiàn)使得對招投標的管理監(jiān)督迫在眉睫。導致這些混亂現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是以下幾點：第一，監(jiān)管部門不能嚴格按照行為規(guī)范做事，而且相關(guān)的規(guī)范準則也不盡完善;第二，不公平的投標市場滋生助長了一些不正當行為，最終影響了整個電子招投標市場的公平，破壞了電子招投標的穩(wěn)定與發(fā)展。

3.2 ?電子招投標推廣不夠深入

應用電子投標技術(shù)可以使投標工作更加明確和快速，但目前我國電子投標的開發(fā)和使用仍處于摸索階段。電子投標工作出發(fā)晚，因此對每個地區(qū)、每個部門、每個行業(yè)的認識和應用實際情況是不同的，在促進電子投標、標準化等方面很難發(fā)揮電子招投標的優(yōu)點。運用電子投標的手段不徹底，投標人制作電子文件投標的同時，仍然需要現(xiàn)場遞交紙質(zhì)文件，而不是利用U盤或光盤來備份電子投標文件。如果網(wǎng)絡平臺癱瘓或評標系統(tǒng)故障，就又回到了傳統(tǒng)的紙質(zhì)評標，使審查工作大量地增加，電子投標的效率和效果大大降低，投標人的工作負載將大量增加，從而削弱電子投標各方的優(yōu)越性。

3.3 ?網(wǎng)絡技術(shù)的安全及投標制作軟件的穩(wěn)定問題

由于電子招投標主要依托于在網(wǎng)絡平臺，因此進一步增加了其安全風險性。若碰到黑客的攻擊，加之網(wǎng)絡帶寬的客觀限制，輕則導致網(wǎng)絡平臺的癱瘓，重則造成所有投標人投標數(shù)據(jù)泄露，其所帶來的損失是極為嚴重的。除此之外，各交易中心采用的投標制作軟件各不相同，個別制作軟件技術(shù)不成熟、穩(wěn)定性差，一旦出現(xiàn)問題往往需要專業(yè)的技術(shù)支持才能解決，給投標工作帶來很多不便。

4 ?建設工程電子招標投標對策

4.1 ?完善電子招投標的規(guī)章制度

嚴格規(guī)范各環(huán)節(jié)的操作程序，為約束電子招投標項目開展提供必要的法律依據(jù)。將項目類型、特性結(jié)合起來，考慮專業(yè)適用性，能夠更好的滿足多種項目種類的通用電子投標系統(tǒng)，整個電子招投標流程必須同時符合法律依據(jù)和規(guī)范。政府主管部門需完善相關(guān)管理拌飯病匹配科學合理的技術(shù)規(guī)范，實施操作標準，從而保證所有環(huán)節(jié)能夠依托于相關(guān)標準完成操作，并能夠?qū)ふ业较嚓P(guān)的法律依據(jù)。依托電子招投標交易平臺，加快部署行政監(jiān)督窗口和監(jiān)督工具，實現(xiàn)對電子招投標交易全程事中事后監(jiān)管。通過以上方法能夠更好的寶座電子招投標工作開展的合法化以及規(guī)范哈。

4.2 ?完善電子招投標公共服務平臺的建設

現(xiàn)在，作為社會主義市場經(jīng)濟的領導產(chǎn)業(yè)，建設工程項目的投標工作質(zhì)量和工作效率逐漸受到社會各界的廣泛關(guān)注。因此，在電子信息技術(shù)不斷發(fā)展和廣泛應用的現(xiàn)代社會中，充分發(fā)揮電子投標服務系統(tǒng)的優(yōu)勢是提高當前投標工作整體效率的重要基礎和根本前提。電子投標服務系統(tǒng)不僅是數(shù)據(jù)收集和分析、深入數(shù)據(jù)內(nèi)部實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，而且為信息資源的整合更加科學合理化，從而應用于建設項目的招投標中。為確保實現(xiàn)這些功能，招投標工作應強調(diào)應用電子投標服務系統(tǒng)，明確網(wǎng)絡服務平臺，多個部門和機構(gòu)共同參與建設。在電子招投標系統(tǒng)管理平臺的構(gòu)建過程中，相關(guān)責任企業(yè)必須首先申請，并且只有在得到上級部門的批準后，才能根據(jù)系統(tǒng)的規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行構(gòu)建和管理活動。

4.3 ?提升網(wǎng)絡技術(shù)的安全及投標制作軟件穩(wěn)定性

電子投標制作軟件的安裝對計算機系統(tǒng)有不同的要求。例如，某些投標制作軟件需要計算機操作環(huán)境的Windows7或更高版本32位或64位操作系統(tǒng)、IE8或更高版本的瀏覽器以及Office2007或更高版本的完整版本。其他投標制作軟件一般沒有要求。投標制作軟件的安裝應注意以下幾點：（1）在安裝過程中，默認安裝目錄為c磁盤，請勿修改，包括使用中的權(quán)限問題。（2）選擇“允許所有程序操作”，因為在安裝過程中防病毒軟件可能會被阻止。否則，工具在安裝成功完成后將不可用。（3）在完驅(qū)動安裝后，提示用戶需重啟電腦，選擇“是”，否則會導致安裝成功后，部分功能不可用。（4）首次打開指定的制作軟件之前，必須使用專用的測試工具來檢查簽名證書和驅(qū)動程序是否有效或通過驗證。否則，必須卸載重新安裝。（5）個別軟件生成不了最終投標文件還可以嘗試關(guān)閉網(wǎng)絡、殺毒軟件、關(guān)閉涉及占用上傳文件的其他不相關(guān)應用的方法來解決這類問題。

5 ?結(jié)束語

全面推行電子招投標模式是完善當前建設項目管理的有效方法，通過相關(guān)部門協(xié)同合作，消除電子招投標的盲點、斷電、堵點，從而為全面推行電子招投標提供保障，扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招投標雙軌并行的局面。

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